渝北區(qū)非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管問題及對策建議

簡健平 劉玄 林素琴 陳柚明 劉新

摘? ?要? ?概述重慶市渝北區(qū)非主要農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀，指出在監(jiān)管中存在：法律意識欠缺;經(jīng)營品種雜亂多;標(biāo)簽和使用說明不規(guī)范;種子質(zhì)量參差不齊;從業(yè)人員自身基礎(chǔ)薄弱;種子管理聯(lián)動機(jī)制不健全等問題。提出對策建議：1）抓好普法教育，提高法律意識;2）加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范標(biāo)簽和使用說明;3）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，保證種子質(zhì)量;4）開展展示示范，引導(dǎo)科學(xué)選種;5）健全聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)市場秩序;6）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高管理水平。

關(guān)鍵詞? ?非主要農(nóng)作物;發(fā)展現(xiàn)狀;種子監(jiān)管;問題;對策建議

中圖分類號：D922.4;F324.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.021

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，重慶市渝北區(qū)作為主城區(qū)中唯一被市委、市政府納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合試驗(yàn)示范區(qū)，嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o扣產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，大力發(fā)展特色水果、名貴中藥材和特色蔬菜等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級。筆者從渝北區(qū)非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，結(jié)合渝北區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對當(dāng)前非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管工作中存在的不足，從強(qiáng)化普法教育、加強(qiáng)源頭治理、開展展示示范等方面提出對策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 播種

近年來，為夯實(shí)全域全季全方位鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造重慶大都市的花園、果園和菜園，渝北區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，堅(jiān)持以特色水果、名貴中藥材、綠色蔬菜等為主攻方向，全力推進(jìn)現(xiàn)代化水果基地、名貴中藥材基地和高山綠色蔬菜基地等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，柑橘、蔬菜、中藥材等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，播種比例逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝北區(qū)2015年、2016年、2017年農(nóng)作物播種面積分別為6.089 6萬公頃、6.027 8萬公頃、5.821 7萬公頃。其中，主要農(nóng)作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆）播種面積各年分別是2.196 8萬公頃、2.163 7萬公頃、2.070 6萬公頃，占比為36.07%、35.90%、35.57%;非主要農(nóng)作物播種面積各年分別是3.892 8萬公頃、3.864 1萬公頃、3.7511萬公頃，占比為是63.93%、64.10%、64.43%。由此可見，渝北區(qū)農(nóng)作物播種面積雖呈逐年下降趨勢，但其中非主要農(nóng)作物播種比例卻逐年上升。

1.2 種子市場

目前，渝北區(qū)無種子生產(chǎn)企業(yè)，共有105家種子經(jīng)營門店。門店以零售為主，其貨源主要來自于重慶市九龍坡區(qū)石橋鋪種子市場。渝北區(qū)非主要農(nóng)作物種子市場總體發(fā)展良好，市場規(guī)范有序，質(zhì)量基本可靠。近年來，雖然渝北區(qū)未發(fā)生關(guān)于非主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量糾紛投訴，但是在監(jiān)管過程中仍然存在諸多問題。

2 存在的問題

2.1 法律意識欠缺

在種子市場中存在一種普遍現(xiàn)象，種子經(jīng)營者和用種者重視主要農(nóng)作物種子而輕視非主要農(nóng)作物種子，沒有充分認(rèn)識到非主要農(nóng)作物種子種類多、范圍廣、價(jià)值高、流通渠道多等特點(diǎn)。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營者不能嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，用種者在購買到假冒偽劣種子時(shí)，缺乏運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

2.2 經(jīng)營品種雜亂多

目前，市場上經(jīng)營的非主要農(nóng)作物種子品種繁多，從2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》實(shí)施到2018年7月21日統(tǒng)計(jì)截止，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2510號》的《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》中規(guī)定的29種作物，登記品種達(dá)7 000余個(gè)，其中登記品種較多的作物有向日葵1 222個(gè)、辣椒1 032個(gè)、西瓜854個(gè)、大白菜731個(gè)、番茄576個(gè)。渝北區(qū)市場上經(jīng)營的非主要農(nóng)作物種子，各種作物包含的品種少則十多個(gè)，多則上百個(gè)。此外，蘿卜、芹菜、萵苣等部分非主要農(nóng)作物還未進(jìn)行登記，該部分作物種子在市場上經(jīng)營的品種多且雜亂，這不僅大大增加了用種者選種難度，還提升了種子管理部門的監(jiān)管難度。

2.3 標(biāo)簽和使用說明不規(guī)范

在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場上經(jīng)營的非主要農(nóng)作物種子還存在標(biāo)簽和使用說明不規(guī)范的問題，標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容與《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》中規(guī)定的內(nèi)容不相符，主要包括標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)低于國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，凈含量與實(shí)際重量相差較大，檢測日期模糊，信息代碼不規(guī)范等問題。尤其是信息代碼，僅有少部分代碼能夠通過掃描得到準(zhǔn)確的種子基本信息，存在有誤的信息代碼中，1）大多情況，通過微信掃描能顯示其生產(chǎn)經(jīng)營單位，但通過農(nóng)業(yè)部種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)掃描顯示格式有誤;2）通過掃描無法得到基本信息。

2.4 種子質(zhì)量參差不齊

《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》中規(guī)定需登記的作物種類有29種，其中部分作物還處于既不要求審定，也不要求種子登記即可上市銷售或推廣的狀態(tài)，因此市場上經(jīng)營的種子仍然存在以次充好、同種異名、假冒侵權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民用種安全難以得到保障，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.5 從業(yè)人員自身基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)對非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)種子經(jīng)營者存在年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象：在被調(diào)查的77家非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營門店中，從業(yè)人員年齡在25～40周歲5人，占6.5%;40～49周歲21人，占27.3%;50周歲以上51人，占66.2%。具有小學(xué)文化7人，占9.1%;初中文化37人，占48%;高中和中專文化26人，占33.8%;大專文化7人，占9.1%。由于受年齡和文化因素限制，大部分經(jīng)營者無法靈活使用電腦或手機(jī)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行種子管理的難度不容小覷。

2.6 種子管理聯(lián)動機(jī)制不健全

在渝北區(qū)種子市場監(jiān)管中，仍然存在種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)動機(jī)制不健全的現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的種子市場監(jiān)管職能有所弱化。

3 對策建議

3.1 抓好普法教育，提高法律意識

2016年1月1日《中華人民共和國種子法》開始施行，隨后農(nóng)業(yè)部相繼出臺了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套法規(guī)。種子管理機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)充分利用宣傳培訓(xùn)會、院壩會、科技趕場、推送手機(jī)短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)種子經(jīng)營者和用種者法律法規(guī)觀念，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范標(biāo)簽和使用說明

要加強(qiáng)對非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)者的日常監(jiān)管，需從源頭抓起，規(guī)范種子標(biāo)簽和使用說明，促使標(biāo)注的內(nèi)容與銷售種子的實(shí)際情況相符，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳，進(jìn)一步維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督抽查，保障種子質(zhì)量

要堅(jiān)持“質(zhì)量興種”的原則，加大非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查力度。一方面要強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，緊緊圍繞“誠實(shí)守信、方法科學(xué)、行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的質(zhì)量方針，加強(qiáng)檢驗(yàn)員的能力培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化管理體系建設(shè)，不斷提升質(zhì)量管理水平，保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠，檢測數(shù)據(jù)合格。另一方面要擴(kuò)大抽檢范圍，不斷提高對非主要農(nóng)作物種子的抽檢覆蓋率，嚴(yán)防假冒偽劣種子流入市場。

3.4 開展展示示范，引導(dǎo)科學(xué)選種

要大力開展以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的非主要農(nóng)作物種子展示示范和跟蹤評價(jià)工作，科學(xué)引導(dǎo)種子使用者“看禾選種、看禾定種”，有效解決使用者選種難的問題。同時(shí)要構(gòu)建品種展示示范與風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評價(jià)數(shù)據(jù)互通共享體系與機(jī)制，田間網(wǎng)上同步、線上線下聯(lián)動，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)品種布局。

3.5 健全聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)市場秩序

種子管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想、暢通信息渠道、形成合力，加強(qiáng)對非主要農(nóng)作物種子市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處經(jīng)營假冒偽劣種子、未審先推、套牌侵權(quán)、經(jīng)營檔案或銷售臺賬不規(guī)范等違法行為。對屢教不改的經(jīng)營者，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從重處罰，進(jìn)一步維護(hù)市場秩序。

3.6 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高管理水平

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案制度，是為了充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)在種子管理中的重要作用，使種子管理手段更加科學(xué)、規(guī)范。針對經(jīng)營者無法熟練運(yùn)用網(wǎng)上備案系統(tǒng)的情況，種子管理機(jī)構(gòu)需建立健全非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營者基本情況臺賬，對不同年齡和文化水平的經(jīng)營者，分類進(jìn)行網(wǎng)上備案指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合線下備案方式，強(qiáng)化種子追溯管理，保障農(nóng)業(yè)用種安全。