湛江市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革問題、思路與對策

周智學

摘 要 在當今的社會條件下，過快的經(jīng)濟增長必然會給我國的經(jīng)濟帶來一些問題，其中最主要的一個問題則是供給對需求適應性不強，針對該問題政府提出通過供給側結構性改革來增強其適應性。以廣東湛江為例，剖析了供給側結構性改革存在的問題并提出相應措施。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側結構性改革；廣東省湛江市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.021

2017年中央一號文件提出“把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線”，同時明確了目標、方向、底線等重大問題。針對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一內(nèi)容，中共中央進行了由理論思考到具體實踐的全面深入的探討，運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的各方面、各層次、各要素進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，最后對改革政策的落實與實施都進行了全鏈條部署。我國當前主要的經(jīng)濟工作就是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，這一改革對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響，因此是一場只能成功不能失敗的“硬戰(zhàn)”。湛江市自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，在廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設大局中具有舉足輕重的位置。

1 湛江市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革概況

近年來，湛江市圍繞發(fā)展“南亞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體戰(zhàn)略，將落實《廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃（2016—2020年）》，使其在改革發(fā)展中起引導作用，通過調(diào)整當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結構打開農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的缺口，重點關注農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品的精深加工及蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大投入對雷州東西洋的建設。積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而達到促進農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展的目的。當前，改革的推進在湛江市取得了一定的成效，湛江已擁有兩千多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達到500多億元。

雷州東西洋北運蔬菜是我國主要的北運菜基地之一，蔬菜播種面積約17.33萬公頃，外運量180萬噸。在雷州東西洋建設中，當?shù)氐耐寥赖玫搅嗣黠@的改善。雷州半島屬于平原地區(qū)，地勢平坦，土地肥沃，土地生產(chǎn)能力高，同時有一條集水面積大于1 000 km2的南渡河為其提供豐富的水源，當?shù)氐淖匀灰蛩睾偷乩憝h(huán)境都極適合種植水稻，雷州半島東西洋水田面積達到了2.13萬公頃，是廣東省重要的糧食產(chǎn)區(qū)。

廣東省委省政府對雷州半島的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其關注，通過編制《廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為實現(xiàn)雷州半島的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了規(guī)劃性內(nèi)容，提出了“一年全面起步、中期基本見效、五年初步成型”的發(fā)展目標，計劃將廣東省湛江市打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點示范區(qū)，同時要大力發(fā)展科學技術，用科學治旱和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結構打開農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的缺口，正式落實啟動34項重要工作和下達10項重點任務以及進行76個重大項目的建設。在湛江市做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的表率作用，力圖使廣東省實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品高生產(chǎn)率和高安全性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

根據(jù)中共十九大中實施的五十七個重點建設項目進行預測和計算。在2016年，雷州半島投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的金額高達28.3億元。在這被用于規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點項目建設發(fā)展的資金中，8 264.4萬元主要用于建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設中；而對畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設則投入了43 000萬元；投入28 047.9萬元用于調(diào)整與升級雷州半島種植業(yè)的結構；為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術的建設創(chuàng)新和提高科技應用能力的提供而投入了3 550萬元；進行相應的項目建設推動第一第二第三產(chǎn)業(yè)的結合發(fā)展項目投入了2 030萬元；為了推進物質(zhì)裝備水平的逐步提高和穩(wěn)定發(fā)展而投入了78 285萬元；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的項目投入740萬元，89 985萬元被用于加快藍色糧倉的轉(zhuǎn)型升級中；為了適應和發(fā)展各種形式的經(jīng)營規(guī)模而投入1 450萬元；全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目9 823萬元，農(nóng)業(yè)金融保險類項目12 282萬元。

2 湛江市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中存在的問題

在過去的幾年間，無論是在調(diào)整農(nóng)業(yè)結構還是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或者是積極響應改革號召方面，湛江市都顯現(xiàn)出了很高的積極性。但是，湛江市在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中仍存在著一些待解決的問題，其中以下幾個方面最為突出。

2.1 系統(tǒng)化程度低，缺乏地方特色

湛江地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分布較為零碎，難以形成大規(guī)模化生產(chǎn)，缺乏生產(chǎn)集約性和專業(yè)性，缺少統(tǒng)一的規(guī)范管理體系，小規(guī)模的生產(chǎn)難以實現(xiàn)機械化，因此地方特色品牌的發(fā)展受到了制約。

2.2 產(chǎn)品科技含量不高，生產(chǎn)效率低下

在人員的分配上，湛江市缺乏農(nóng)業(yè)高技術工作人員，普通工作人員對當?shù)靥厣a(chǎn)品的研究難以深入，研究較為片面化，對產(chǎn)品開發(fā)程度也較淺，沒有形成系統(tǒng)的技術服務鏈條。湛江市在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的資金不夠充裕，基礎設施的更新難以實現(xiàn)。這些原因都導致了產(chǎn)品技術標準難以提升，產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)能力低下。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場能力低

種植中缺乏科學規(guī)范管理，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品價值。盡管當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品為綠色無污染產(chǎn)品，但因農(nóng)戶認知水平低下，缺乏對市場需求變化的把握能力，使得產(chǎn)品缺乏當?shù)靥厣M者的認可程度不高，最終導致產(chǎn)品附加值低的結果。同時，湛江市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式缺乏更新，其落后的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品在實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和流通等環(huán)節(jié)內(nèi)的相互聯(lián)系被破壞，難以形成一體化的生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品加工價值較低、市場競爭力不強。

2.4 財政投入有限，經(jīng)營融資難

湛江市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，投入農(nóng)業(yè)建設中的資金并不充裕，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的深層次發(fā)展。農(nóng)村是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要根據(jù)地，資產(chǎn)主要投入也在農(nóng)村地區(qū)，但是受到我國相關法律的約束，農(nóng)村資產(chǎn)無法申請抵押貸款，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資難的現(xiàn)象。

3 推進湛江市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的對策

3.1 培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，全面發(fā)揮農(nóng)墾的領導作用。持續(xù)推進和深入墾地合作項目，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新，積極探索和研究農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關系，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“平等自主、相互尊重、互利共贏、風險共擔”的“公司+農(nóng)戶（基地）”合作關系或“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶（基地）”“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。建立和完善市場信息平臺，全面擴展農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品的銷售渠道

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保障服務體系

繼續(xù)推進普惠金融工作，保障面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方的貸款投入持續(xù)增長，完善金融體系，出臺并實施對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大銀行與農(nóng)村之間的合作力度，依照法律內(nèi)容及相關規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)開展廉江市農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，實施湛江市“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”眾籌項目試點。完善農(nóng)產(chǎn)品種植的保險工作，特別是具有嶺南特色的水果種植，提升農(nóng)業(yè)防范風險能力。

3.3 推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與升級

加強對優(yōu)良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的引進、推廣和示范工作的建設，將培育優(yōu)良品種和改進種植方法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，重點發(fā)展與培育雷州半島芒果、徐聞地區(qū)的菠蘿與農(nóng)墾地區(qū)的甘蔗和廉江紅橙等水果種苗繁育等。針對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的徐聞和廉江地區(qū)進行指導與監(jiān)督，使這兩地區(qū)能夠早日產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

3.4 強化財力保障

在2016年，雷州半島投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的金額高達28.3億元，以這一總投資為標準，深入研究重點建設項目規(guī)劃的研究，出臺完善的資金籌措方案。積極響應中共中央對“三農(nóng)”建設的號召，爭取在最大程度上獲得中央及省級政府的政策和資金扶持，積極配合省級農(nóng)業(yè)部門的工作，實現(xiàn)市級與省級的合作。把湛江市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入財政年初預算，予以保障，并加強監(jiān)督檢查和績效評價工作。在財政支持專項方面，設計專門的財政支出以保證第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結合、提高農(nóng)業(yè)防范風險的能力，購置農(nóng)業(yè)保險，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結構。

3.5 啟動“政銀保”融資項目

政府對農(nóng)業(yè)的投入方式因農(nóng)業(yè)“政銀?！表椖慷@得了形式上的創(chuàng)新，用少量的資金吸引大量的社會資本投入到農(nóng)業(yè)當中，使財政資金的經(jīng)濟效益最大程度上發(fā)揮了作用?！罢y?！边@以融資項目的扶持目標為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，銀行貸款是這一項目實施過程的主要基礎，利用少量的財政資金投入吸引大量的社會資本，通過貸款人信用或者保險公司的承保為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保障，最終建立一個容易被控制且能將風險進行分散的農(nóng)業(yè)融資平臺?！罢y?！表椖磕芙鉀Q現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遇到的融資難等財政問題，開拓出了新的財政資金使用模式。

3.6 整合和撬動財政資金

在資金整合方面，統(tǒng)籌整合存量資金，解決主要矛盾，把握問題的核心。全面統(tǒng)籌改革專項轉(zhuǎn)移支付預算編制，對這一環(huán)節(jié)的內(nèi)容由源頭開始深入把握。以多種方式加快農(nóng)業(yè)資金的整合進程，深入農(nóng)業(yè)資金的整合內(nèi)容。統(tǒng)籌資金整合形成的杠桿作用方面，其主要在于以少部分的財政資金，起一個拋磚引玉的作用，從而吸引大量的社會資本與金融投資流入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中。主要途徑如下。

1）政府和社會資本合作（PPP）。發(fā)揮財政資金引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資的有效性和公共資金的使用效益。2）實行以獎代補。引導企業(yè)進行節(jié)能技術改造并投入生產(chǎn)，并取得了節(jié)能效果，為當?shù)卦黾恿硕愂蘸?，再依一定程序以報告形式向財政部門申請節(jié)能資金獎勵或補助。3）貸款貼息。銀行為農(nóng)戶提供貸款，貸款利息由財政承擔。4）建立信貸擔保機制。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，推行多種信用保證方式，開展農(nóng)村小額貸款保證保險。5）建立多種多樣的面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)提供資金服務。6）增加以專項債券為主的政府債券額，大力扶持地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設項目的扶持。7）建立風險補償基金，用于使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得基本經(jīng)濟保障，當銀行貸款出現(xiàn)問題使可獲得一定數(shù)額的賠償。

（責任編輯：敬廷桃）