南寧市區(qū)加速發(fā)展BRT公交系統(tǒng)的迫切性及對策

黃博

摘 要： 倡導(dǎo)發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)，是國家與地方政府的“公共交通”戰(zhàn)略。在廣西民族自治區(qū)及邊境省份首府城市中，南寧市快速公交建設(shè)相對滯后。南寧市交通堵塞問題嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)，加大了建設(shè)快速公交系統(tǒng)的緊迫感。進一步完善南寧市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃；多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費；建立社會公平的票價及政府補貼機制；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，確保優(yōu)先路權(quán)；提高服務(wù)質(zhì)量；加強對駕駛員及乘客進行安全交通心理教育，是加快發(fā)展南寧市快速公交系統(tǒng)的主要對策。

關(guān)鍵詞： 南寧市； 快速公交系統(tǒng)； 迫切性； 對策

中圖分類號： F572 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2018）01-0049-05

快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit，簡稱BRT），是一種介于常規(guī)公交與地鐵交通之間的公共客運系統(tǒng)。具有運行污染低、效率高、能耗低等特點。因此，有公路上“地鐵”之稱。自從1974年巴西建成第一條快速公交線以來，美國、加拿大、英國、日本、澳大利亞等經(jīng)濟發(fā)達國家紛紛修建。我國有北京、天津、上海、廣州等30多個城市建成并投入使用。廣西首府南寧市區(qū)快速公交系統(tǒng)，在實際修建過程中，有過許多專家的建議。如，2009年，南寧市《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃（2008-2020）》通過專家討論，編制完成。又如，南寧規(guī)劃國際論壇會員上，我國智能交通協(xié)會理事楊東援、美國焦國安教授、專家蔣中貴等人也提出了積極建議[1]。在理論探討方面，已經(jīng)公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也不少。如，朱海燕于2011年發(fā)表了《南寧建設(shè)發(fā)展快速公交的設(shè)想及建議》[2]。筆者認(rèn)為，南寧市區(qū)是我國與東盟各國聯(lián)系的重要城市，加強快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，對增強城市交通運輸能力，提升城市地位，具有重要作用。

一、南寧市加速發(fā)展BRT公交系統(tǒng)的迫切性

（一）加速發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT），是國家與廣西自治區(qū)政府“公共交通”戰(zhàn)略的措施之一

伴隨我國城市化進程的快速發(fā)展，城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃重要任務(wù)，引起了國家相關(guān)行政部門高度重視。例如，2005年，建設(shè)部等六部委公布關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通《意見》，把積極推進快速公共交通，作為各省會城市打造道路交通暢通的重要工程。[3]2012年，國務(wù)院出臺“優(yōu)先發(fā)展”城市公共交通《指導(dǎo)意見》，在相關(guān)條文中，要求地方政府依據(jù)各地具體環(huán)境，加速發(fā)展快速公共汽車、電車等載客量大的交通建設(shè)工程。增加城市公交車輛的數(shù)量，提高公交車在城市中的平均運行時速。同時，積極提高服務(wù)質(zhì)量，讓公共交通車輛占機動車出行比例的百分之六十左右，形成“市民熱愛公交，人人點贊公交”的良好局面。[4]

在國務(wù)院的號召下，廣西政府及相關(guān)行政管理部門采取了積極措施。例如，2006年，廣西建設(shè)廳頒布關(guān)于關(guān)于開展快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程規(guī)劃與建設(shè)的《通知》。要求各市交通運輸局配合市政府做好BRT系統(tǒng)工程申報工作。[5]

2010年，廣西自治區(qū)政府頒布關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的《意見》。在構(gòu)建公共交通規(guī)劃中，要求桂林、柳州、南寧等城市科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，依據(jù)城市布局，將快速公交系統(tǒng)（BRT）規(guī)劃作為重點投資工程。重視城鎮(zhèn)、城際之間快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，真正把公共交通的投資放在優(yōu)先發(fā)展地位。[6]

（二）南寧市交通堵塞問題嚴(yán)重，疏通道路任務(wù)艱巨

南寧市道路交通擁堵，以三類地段特別突出。其一，大型超市地段。主要集中在新萬達、華城都市、金湖、朝陽、會展、北湖、永和、鳳嶺等商業(yè)區(qū)。其二，主要道路地段。以民族大道、桃源、古城、東葛多條道路為典型。其三，建設(shè)工程地段。例如，友誼、中華園湖、青山英華等立交橋建設(shè)工程，軌道交通一、二號線建設(shè)工程。均嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通的順暢。[7]

（三）近幾年車輛交通事故頻發(fā)，加大了建設(shè)快速公交系統(tǒng)的緊迫感

車輛事故增加與南寧市普通公交系統(tǒng)不夠完善緊密相關(guān)。據(jù)南寧市交通運輸局的調(diào)查，2011年市民乘坐公交車出行比例占機動化出行率的25%，比四年前下降了6%。由于電動自行車無須駕駛證、價格低、靈活性好等優(yōu)點，成為南寧市民出行的首選交通工具之一，占機動化出行率的49%。私家車與摩托車的出行率占26%。其中私家車出行率比四年前增加了2%。[8]

南寧市公交車事故，由于缺乏整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者只能簡單舉例。2014年下半年，一輛704路雙層公交車在東葛新民路口時，發(fā)生輕微交通事故。[9]2016年初，在南寧市大學(xué)路附近，一輛33路公交車發(fā)生嚴(yán)重交通事故，致一人當(dāng)場死亡。[10]在各種交通事故之中，以摩托車與電動自行車事故發(fā)生率最高。2013年底，全市摩托車事故328起。其中死亡事故144起。2014年，與摩托車、電動自行車有關(guān)的交通事故共計233起。其中摩托車事故168起，死亡77人；電動自行車事故65起，死亡14人。[11]

二、南寧市加速發(fā)展BRT公交系統(tǒng)的對策

（一）進一步完善南寧市快速公交線網(wǎng)長期規(guī)劃

參考其他首府城市或者經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，快速公交系統(tǒng)建設(shè)需要有城市建設(shè)總體規(guī)劃、公共交通宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，才能從長計議，做好充分準(zhǔn)備。例如，山東省濟南市《城市總體規(guī)劃》（2005-2020）中，規(guī)劃了快速公交系統(tǒng)的愿景藍(lán)圖。到2020年，構(gòu)建“三橫五縱”的快速路系統(tǒng)。特級快速公交車道車速高達60-80公里/小時；一級快速公交車道車速50-60公里/小時；二級快速公交車道車速為50公里/小時。[12]2014年，青海省西寧市制定《公交交通2014-2020年發(fā)展規(guī)劃》。西寧市將在未來六年內(nèi)，修建以快速公交為骨干，普通公交為主體，城際、城鄉(xiāng)、旅游公交作支線的多元化公共交通體系。其中，快速公交BRT系統(tǒng)到2020年，建成“兩縱兩橫”北橫、南橫走廊、縱向走廊一二系統(tǒng)。[13]

南寧市于2009年出臺的《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》（2008-2020），存在需要進一步修改、完善之處。建議邀請廣州、上海、杭州及國際專家，對南寧市《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》進行再次修改完善，或者依據(jù)南寧市《城市總體規(guī)劃》（2011-2020），對《快速公交線路規(guī)劃》進行重新制定，以推動南寧市快速公交系統(tǒng)的快速發(fā)展。

（二）多渠道爭取經(jīng)費，籌集快速公交系統(tǒng)建設(shè)費用

快速公交系統(tǒng)具有造價低廉的特點，與地鐵巨額的建設(shè)費相比，可節(jié)省建設(shè)投入，符合南寧市經(jīng)濟實際。2013年，南寧市地鐵一號線各種投資36億元， 2014年[14]投資198億元，平均每公里投入在6億元以上。[15]依據(jù)國家發(fā)改委基礎(chǔ)司官員統(tǒng)計，我國城市地鐵每公里造價已經(jīng)從5億元上升到7-8億元，北京市的造價超過了10億元。[16]在2016年以后，南寧市需要投資建設(shè)的交通項目主要有：（1）地鐵工程。按照《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，需要修建地鐵4-8號線。（2）有軌電車系統(tǒng)。（3）快速公交車專用車道建設(shè)。分布在桃源路、銅鼓嶺路、鳳凰嶺路、龍騰路、衡陽路、長湖路等路段。（4）購買LNG天然氣公交車1500輛及撬裝士加氣站的建設(shè)。（5）立交橋工程。平樂五象立交、青山英華立交、富樂立交、銀海立交、亭洪立交等。[17]以上各種工程，均急需大量經(jīng)費，除政府資金投入外，需要為快速公交系統(tǒng)建設(shè)多渠道爭取經(jīng)費。官方之外經(jīng)費，主要有：

第一，國際資金。例如，全球環(huán)境基金（GEF），這是一個由180個國家和地區(qū)組成的全球合作組織，其宗旨是通過各種團體及私營企業(yè)合作，治理世界環(huán)境破壞、交通堵塞困難。2013年，該基金會（GEF）在我國啟動“治理城市擁堵”項目，基金會向成都市交通委員會提供300萬美元無償經(jīng)費，支持成都市交通工程建設(shè)。工程主要有公交站點新建、公交車路口優(yōu)先通行等9個子項目。[18]

第二，民間資金。2015年底，南寧市開工修建的快速公交系統(tǒng)，就采用了民間資金。廣州市某投資管理集團公司代表民營企業(yè)，出資90%。南寧公共交通有限責(zé)任公司代表政府投資，出資10%。工程預(yù)期總投資高達9億余元。這種政府與民間資本合作模式，被經(jīng)濟界稱為“PPP模式”。在這類模式之下，政府積極支持社會資本、民營企業(yè)、外資企業(yè)與官方合作，共同參與公共交通的建設(shè)。此次快速公交系統(tǒng)資金合作，是民營資本第一次進入廣西交通建設(shè)領(lǐng)域。民間資金投入快速公交系統(tǒng)建設(shè)，即符合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略建設(shè)政策，又給民營企業(yè)提供了公平投資機會，對南寧市加快快速公交等交通設(shè)施建設(shè)具有積極影響。[19]

（三）建立社會公平的票價及政府補貼機制

為了拓寬快速公交系統(tǒng)的乘客服務(wù)范圍，增加利用率，執(zhí)行公交惠民的管理理念，快速公交的票價應(yīng)該實行低票價制度，票價定位在1-4元之間。南寧市從2009年開始，普通公交車票從1.20元，降低為一人一次1.00元。快速公交車票價如何制定，建議參考其他城市經(jīng)驗。例如，廣州市快速公交BRT線路空調(diào)車票價于2010年從2-6元不等，統(tǒng)一降低為2元。同時，同方向快速車輛實行免費換乘。又，成都市二環(huán)路快速公交票價全程2元，兩小時內(nèi)可免費換乘3次。月票5折，刷卡9折。[20]

快速公交系統(tǒng)實行低票價制度，緣起于巴西“社會票價”的票價方案。每次每人相當(dāng)于六元人民幣，換乘免費。這讓富裕階層付出較高的公交費用，低收入階層市民從中得利。通過快速公交票價微型調(diào)整，保障低收入市民喜歡乘坐快速公交。[21]

快速公交車系統(tǒng)是公共服務(wù)事業(yè)，具有公益性。因此，與地鐵及普通公交車一樣，享受政府財政補貼。補貼的具體政策，有專家認(rèn)為應(yīng)參照地鐵財政補貼額度，而非普通公交。以此保障快速公交系統(tǒng)能有充足運輸費用，增加安全工作所需人員編制，能夠根據(jù)城市市民出行流量安排車輛及設(shè)備。南寧市政府在這一方面，已經(jīng)做了大量工作，取得了顯著成績。如，2012年南寧市制定了《公交企業(yè)財政補貼暫行辦法》、《公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，對公交企業(yè)票價及成品油均有財政補貼。如，2011年，南寧市6家公交企業(yè)因降票價，獲得5000萬元補貼；2012年，又補貼3000萬元。在油價補貼方面，2012年6家公交企業(yè)獲得補貼8390萬元。[22]但是，快速公交系統(tǒng)建成營運以后，如何制定合理的財政補貼政策，是值得南寧市交通部門認(rèn)真探究的課題。

（四）優(yōu)化快速公交車道、網(wǎng)絡(luò)布局，確保優(yōu)先路權(quán)

首先，科學(xué)修建快速公交車道。繼續(xù)落實南寧市《公共交通規(guī)劃》（2008-2020），合理規(guī)劃、建設(shè)快速公交專用車道建設(shè)。設(shè)計車輛速度為40-60公里/小時，單車道寬度應(yīng)在3.5米以上，貫徹“公交優(yōu)先”政策與快速公交專用車道路管理相結(jié)合，在進一步強化普通公交車管理的前提之下，增加快速公交專用車道設(shè)施建設(shè)及管理，加強快速公交專用車道引導(dǎo)設(shè)備、電子攝像頭的安裝，運用高科技交通管理手段對快速專用車道的監(jiān)控，保障南寧市快速公交系統(tǒng)暢通。

其次，科學(xué)設(shè)計快速公交車網(wǎng)絡(luò)線路。根據(jù)南寧市大型居民小區(qū)情況及出行特點，合理設(shè)計快速公交線網(wǎng)、線路布置，增加快速公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，滿足不同市民多樣化的出行選擇。在節(jié)假日設(shè)計高峰專線、居民社區(qū)接駁班車、通勤線路車、商務(wù)線路車等多類型的特色線路，方便市民出行。

再次，采取各種手段，保障快速公交的路權(quán)，對加速快速公交場地、線路建設(shè)，非常必要。在這方面，南寧市普通公交車的停車場土地被侵奪，實例已經(jīng)不少。例如，2012年，已經(jīng)劃歸石埠停車場的36.7畝用地、友愛立交橋底停車場18.8畝用地、柳沙停車場5.6畝用地因各種理由被改做其他用地。[23]由此可見，在2017年南寧市快速公交系統(tǒng)投入使用之后，普通公交車路權(quán)的前車之鑒，值得快速公交系統(tǒng)借鑒。路權(quán)維護，顯得十分必要。要加大快速公交場站、?？空?、保養(yǎng)場、候車亭場地的路權(quán)規(guī)劃，必要時由南寧市交通運輸管理部門申請?zhí)嘏玫?，以保證快速公交路權(quán)用地的權(quán)利不受干擾與侵犯。

（五）優(yōu)化快速公交車服務(wù)質(zhì)量，提高運營水平

提高快速公交系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，是一個巨大工程。第一，選用國內(nèi)先進的車型。如節(jié)能型、新能源公交車輛，如廣州市快速公交系統(tǒng)使用的18米鉸接車、混合動力客車、插電式混合動力客車。廈門快速公交采用8-12米的金龍客車。南寧市快速公交，需要運用鉸接式低地板公共汽車、壓縮天然氣（CNG）公共汽車，各種車輛安裝微粒過濾器（（DPF），以達到環(huán)保效果。第二，安裝公交信息系統(tǒng)（BIS），向候車的乘客提供公交車輛實時信息。到站信息、線路號碼都會在電子顯示屏上顯示出來。報站系統(tǒng)運用衛(wèi)星定位技術(shù)與高科技手段，革除語音報站依靠人工操控的落后方法?？焖俟卉囘M站出站自動播報預(yù)報站名和服務(wù)用語，徹底取消人工服務(wù)。第三，抓好公交車企業(yè)駕駛員的考評工作。在時間方面，分月度、季度、年度考核；在層次方面，按照企業(yè)、線路、駕駛員三層次的服務(wù)質(zhì)量考評。出臺南寧市《公交企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》、《公交線路服務(wù)質(zhì)量評比辦法》。同時，完善交通運輸行業(yè)全市統(tǒng)一投訴電話（12319）、郵件快速公交車服務(wù)投訴系統(tǒng)，加強乘客與市民的監(jiān)督工作。

（六）加強對快速公交車駕駛員及乘客進行安全交通心理教育

上一世紀(jì)的公共交通安全教育，單一強調(diào)制度管理，重點放在城市道路維修、車輛設(shè)備、駕駛員技術(shù)水平等硬性指標(biāo)方面，輕視軟實力的管理及整治。其實，社會人員的心理健康教育，對減少快速公交事故，具有很大作用，應(yīng)該注重從心理安全的角度去構(gòu)建快速公交的安全防范體系。從國內(nèi)外重大快速交通事故產(chǎn)生原因分析，乘客、駕駛員犯罪心理造成的事故占60%之上?？焖俟获{駛員、乘客負(fù)面心理具有突發(fā)、危害性大、隱蔽性強等特點，是快速交通安全主要隱患之一。因此，需要運用多種措施，加以杜絕。第一，建立快速公交公司心理健康宣傳所，開展對社會市民、乘客、駕駛員交通心理安全教育。第二，采取換班、工休、獎金等多種手段，加強對快速公交駕駛員心理進行干預(yù)，提升駕駛員的心理快樂、幸福感指數(shù)。第三，改革公交車駕駛員年審制度。在老駕駛員證件年檢時、招聘新駕駛員時，增加心理健康體檢一項，心理健康合格者才能繼續(xù)錄用。第四，快速公交公司，作為安全責(zé)任主體，應(yīng)該建立處理突發(fā)事件能力和應(yīng)急防范系統(tǒng)。[24]

三、結(jié)語

城市公共交通是否暢通，對城市政治、經(jīng)濟、降低犯罪率諸多方面具有重要影響?？焖俟幌到y(tǒng)，是提升城市交通發(fā)展速度的因素之一。加速城市交通事業(yè)發(fā)展，對提高城市活力及民眾居住環(huán)境具有重大作用。在“公交優(yōu)先、綠色低碳”的公共交通發(fā)展規(guī)劃理念指導(dǎo)下，南寧市要打造安全、舒適、便捷的公共交通多層次系統(tǒng)，在2020年實現(xiàn)公共交通出行率的比率占機動出行率中的70%的發(fā)展目標(biāo)，推進快速公交系統(tǒng)建設(shè)，仍是投資少、見效快的一條重要的途徑之一。

快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，在國際、國內(nèi)存在不均衡性。國際方面，最早建設(shè)該系統(tǒng)的國家不是美國，而是巴西；在國內(nèi)，第一個建設(shè)這一系統(tǒng)的城市不是首都北京，而是邊境省份云南的昆明市。同時，該系統(tǒng)也是一個比較新的現(xiàn)代化交通體系。在國際上，僅有四十年的發(fā)展經(jīng)歷；在國內(nèi)，才具有十七年的發(fā)展經(jīng)驗。因此，探索它的發(fā)展模式及規(guī)劃，仍屬于比較新的課題，值得交通行業(yè)及社會各界同仁的深入研究。

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