新轉(zhuǎn)型時(shí)期浙江省高職院校發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

元小佩

摘 要： 在調(diào)查和分析浙江高職院校的創(chuàng)立時(shí)間、發(fā)展起源、公私體制、區(qū)域分布、建設(shè)成果等總體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了新轉(zhuǎn)型時(shí)期其所面臨的各種問題，最后提出了浙江省高職院校需創(chuàng)辦特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)行多種方式招生、開展各類社會(huì)培訓(xùn)、開放共享資源、以開放心態(tài)辦學(xué)等建議與措施。

關(guān)鍵詞： 浙江?。?高職高專； 發(fā)展； 面臨問題； 建議與措施

中圖分類號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2018）01-0011-04

一、浙江省高職院校的總體特征

（一）浙江省高職院校的創(chuàng)建

浙江省高職院校大多興起于上世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初。上世紀(jì)末創(chuàng)辦的有：浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2000-2005年，為浙江高職院校創(chuàng)辦的爆發(fā)期，這段時(shí)間內(nèi)浙江共有33所高職院校創(chuàng)辦。尤其是2002年是個(gè)集中爆發(fā)期，浙江共成立了16所高職院校，這與國家出臺(tái)了2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性高職高專發(fā)展，推動(dòng)全國高職發(fā)展密切相關(guān)[1]。2006年后我國高職院校的學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模已占全國高等院校的一半，此后基本保持平衡；浙江省的高職院校也基本趨向于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2006-2010年期間，浙江新成立7所高職院校。2011年至今浙江高職院校數(shù)僅新增3所。目前，浙江高職院校的數(shù)量為48所。

（二）浙江高職院校的起源

我國高等職業(yè)教育大多響應(yīng)“發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育要貫徹三改一補(bǔ)”的教改方針。“三改一補(bǔ)”，即對(duì)現(xiàn)有的高等專科學(xué)校短期職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦。這些新設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)院校均為?？茖哟?，主要面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理工作第一線需要和租用型人才[2]。

浙江高職院校發(fā)展過程中，大多數(shù)依靠“三改一補(bǔ)”起家的。浙江現(xiàn)有的48所高職院校中，有36所源于技工、供銷、銀行、衛(wèi)生學(xué)校、電力職工、財(cái)政、干部培訓(xùn)、中等?？茖W(xué)院（這些學(xué)院大多前身為上世紀(jì)五六十年代的是初中中專、成教、工農(nóng)學(xué)校、短期教育培訓(xùn)等），占總比的75%。另外12所高職院校是1990年后根據(jù)地方教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而興辦的，占總比的25%。21世紀(jì)初，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的號(hào)召下，浙江地區(qū)也紛紛創(chuàng)辦高等職業(yè)教育，并基本形成了中等短期教育向高等、?？啤⒎€(wěn)定的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型；尤其是2000-2005年期間，浙江創(chuàng)辦的33個(gè)高職院校中有24個(gè)是通過“三改一補(bǔ)”完成。

（三）浙江高職院校的體制

現(xiàn)浙江高職院校多為公辦，有39所，占81.25%；民辦9所，占18.75%。以公辦體制為主、民辦為輔，社會(huì)組織力量辦學(xué)；政府牽頭、地方政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)集團(tuán)參與、公私兼顧的辦學(xué)格局已形成。目前48所浙江高職院校中僅9所為民辦學(xué)院。而民辦高職院校，往往依托資金雄厚的企業(yè)集團(tuán)、教育集團(tuán)等社會(huì)力量辦學(xué)，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)公辦高職教育形成必要的補(bǔ)充。比如，橫店影視職業(yè)學(xué)院以橫店影視城為依托，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由廣廈控股公司控股，浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院是民革浙江省委員會(huì)與嘉宏控股集團(tuán)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院由杭州市人民政府和萬向集團(tuán)公司合作創(chuàng)辦，浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院為吉利汽車集團(tuán)出資創(chuàng)辦，浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院由育英教育集團(tuán)創(chuàng)辦等。

（四）浙江高職院校的分布特點(diǎn)

浙江的高職高專院校主要分布在浙江省會(huì)杭州及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開放城市如溫州、寧波。杭州有19所高職院校，占總比的39.58%；寧波有6所，占12.50%；溫州有5所，占10.42%。這是因?yàn)榇蠖际薪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源較豐富，且急需高職院校提供技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)型人才以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。聚焦大都市，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是浙江高職教育區(qū)域分布的特點(diǎn)之一。浙江高職教育為地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供大量剛需的技術(shù)型和服務(wù)型人才，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活躍、促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐，浙江高職教育與地方經(jīng)濟(jì)共生共榮的局面業(yè)已形成。

（五）浙江高職院校的建設(shè)成果

20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初十年，浙江高職教育迅速增長(zhǎng)，并漸趨穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。創(chuàng)辦的初期，浙江高職院校致力于學(xué)校的招生擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資的引進(jìn)擴(kuò)充、高職生就業(yè)工作等急需解決的當(dāng)務(wù)之急。由于是新的教育形態(tài)，沒有直接可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，初創(chuàng)的浙江高職教育往往辦成本科大學(xué)的壓縮餅干、模仿本科院校的專業(yè)設(shè)置、模仿本科院校的課堂教學(xué)與科研等。歷經(jīng)一二十年的發(fā)展，尤其是“十二五”期間高職院校在辦學(xué)方法上已經(jīng)摸索出一套適合自己、行之有效的模式。隨著浙江高職院校的課堂教學(xué)改革、認(rèn)知實(shí)訓(xùn)、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)等進(jìn)一步深入，浙江高職教育逐漸走向成熟。新時(shí)期隨著國家教育政策的積極引導(dǎo)，浙江省先后出現(xiàn)一批國家示范性高職院校和骨干高職院校。示范建設(shè)院校在探索校企合作辦學(xué)體制機(jī)制、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、單獨(dú)招生試點(diǎn)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面取得了顯著成效，引領(lǐng)了全國高職院校的改革與發(fā)展方向[3]。

二、新轉(zhuǎn)型時(shí)期浙江高職院校面臨的問題

（一）專業(yè)設(shè)置多綜合，少特色

20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初剛剛創(chuàng)立的職業(yè)院校，像是個(gè)學(xué)步的嬰兒，對(duì)于如何辦好職業(yè)院校沒有經(jīng)驗(yàn)可循，只能摸著石頭過河。成立初期的浙江高職院校往往致力于學(xué)校擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)人才引進(jìn)、招生就業(yè)等，而對(duì)于科研、教學(xué)質(zhì)量、特色專業(yè)建設(shè)卻無暇顧及，也沒有實(shí)力打造。因此，初期的浙江高職院校的專業(yè)設(shè)置往往大而全、類同性強(qiáng)，缺乏自己精確定位和鮮明特色。尤其是會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營銷、國際貿(mào)易等經(jīng)管文專業(yè)成了大多數(shù)高職院校普設(shè)的專業(yè)。因?yàn)榻?jīng)管文專業(yè)辦學(xué)成本低、招生容易；部分原因也是由于浙江地區(qū)私營經(jīng)濟(jì)活躍、中小企業(yè)多、外貿(mào)交易一度興盛，有一定的市場(chǎng)需求量。全省48所高職院校有22所綜合類院校，教育同質(zhì)化問題相當(dāng)突出，這也導(dǎo)致高職畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的專業(yè)對(duì)口率低[7]。這對(duì)人才培養(yǎng)來說是一個(gè)很大的浪費(fèi)，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才需求呈現(xiàn)新要求

隨著改革開放的持續(xù)深入，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型、從低技能轉(zhuǎn)向高端化。浙江經(jīng)濟(jì)開始從傳統(tǒng)的小作坊加工、家庭式企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向集約型、鏈鎖式的籠頭企業(yè)，并形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈集群產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方向是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)高職人才培養(yǎng)的可持續(xù)性提出了新要求。浙江高職培養(yǎng)的人才應(yīng)該具備一專多能即具備專業(yè)技能，又兼?zhèn)湫畔⒒夹g(shù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，兼顧后續(xù)發(fā)展的可塑性、延展性的人才。

（三）人口紅利不再，生源競(jìng)爭(zhēng)激烈

我國職業(yè)教育改革只所以在近二三十年迅猛發(fā)展，這與我國的高等教育從精英化走向大眾化密切相關(guān)。1996年，我國高等教育的毛入學(xué)率僅為6%，2002年達(dá)到高等教育精英化階段和大眾化階段的臨界點(diǎn)15%，到2005年上升至21%[8]?，F(xiàn)在全國平均高考錄取率在70%以上；部分省市已經(jīng)高達(dá)90%，現(xiàn)山東和江蘇已有高職校院校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)了。浙江近三年的高考錄取率都在80%以上，2016年浙江高考錄取率超過88%。浙江總體生源近幾年持續(xù)下降，“十三五”（2016-2020）新時(shí)期，浙江高考人口紅利不再，處于第三批錄取的浙江高職院校面臨生源緊缺、發(fā)展瓶頸。浙江高職院校面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)，或?qū)⒚媾R新的洗牌。

（四）改革持續(xù)深入，人才需求多樣

現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)信息化社會(huì)，變革日新月異，尤其是浙江地處沿海改革開放前沿，當(dāng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，社會(huì)對(duì)人才的可適用性、可塑造性提出了多樣性與綜合性的要求。很多企事業(yè)單位在新員工招聘中提出一專多能的要求。浙江高職院校根據(jù)時(shí)代和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)市場(chǎng)的需求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整，能不斷培養(yǎng)出適用人才是當(dāng)前高職教育的重要課題。其次，由于總體經(jīng)濟(jì)水平提升和各種醫(yī)療保健的促進(jìn)，中國人口的老齡化在加劇，怎么讓老有所用、老有所樂、老有所依已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的問題。浙江經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占很大比重，老年大學(xué)、社區(qū)體藝活動(dòng)的需要，文化素質(zhì)培訓(xùn)的需要都越來越大。再次，高職生考證或升本培訓(xùn)、在職在崗職工的進(jìn)修、外國考察短期進(jìn)修培訓(xùn)、社會(huì)各類資格考試等需求旺盛。浙江高職院校如何做好沒有圍墻的大學(xué)，接納社會(huì)形式多樣的培訓(xùn)，也應(yīng)該是當(dāng)前考慮的問題。

三、浙江高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）凝練專業(yè)特色，創(chuàng)辦優(yōu)勢(shì)專業(yè)群

浙江高職院校應(yīng)該積極思考，找準(zhǔn)定位，形成特色鮮明的專業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。怎樣做到“人無我有，人有我優(yōu)”，打造專業(yè)品牌效應(yīng)，突出龍頭專業(yè)，組建相關(guān)配套專業(yè)群，做到適銷對(duì)路的人才培養(yǎng)，是個(gè)較長(zhǎng)的過程。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：（1）做好頂層設(shè)計(jì)。浙江高職院校需在已有專業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和自身院校的定位，結(jié)合學(xué)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)基礎(chǔ)，重新調(diào)整規(guī)劃專業(yè)群。（2）聚集課程課堂建設(shè)，著手培養(yǎng)一技多能全面發(fā)展的高職大學(xué)生。課堂是現(xiàn)代高職大學(xué)生的主要培養(yǎng)場(chǎng)所，高職生的三分之二的學(xué)習(xí)時(shí)間是在課堂上進(jìn)行的。有效的課堂教育教學(xué)為高職生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系輸入良好的養(yǎng)分。目前一般高職院校的課程，由基礎(chǔ)理論課、專業(yè)課與實(shí)訓(xùn)課三部分組成。為培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)一專多能、可塑性、有后續(xù)發(fā)展的需要人才，高職教育必須加重基礎(chǔ)性課程教育。只有底子厚了、根基強(qiáng)了，后續(xù)發(fā)展才有勁道。在高職生的專業(yè)技能培養(yǎng)上可以通過專業(yè)課堂教學(xué)、技能培訓(xùn)和技能考證這幾方面來加強(qiáng)。（3）加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作，擴(kuò)大社會(huì)影響力。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生大部分直接為地方行業(yè)企業(yè)服務(wù)，有著很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性。如何讓高職生養(yǎng)成職業(yè)品質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)歸屬感，如何讓相應(yīng)的行業(yè)企業(yè)對(duì)高職學(xué)生的認(rèn)可，最好的辦法就是合作培養(yǎng)。開展高效的實(shí)訓(xùn)課，開展與行業(yè)企業(yè)接軌的社會(huì)活動(dòng)，把企業(yè)優(yōu)秀管理人才請(qǐng)進(jìn)來，把高職生帶出去。

（二）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)

浙江高職院校從創(chuàng)辦初始就有很多院校依托區(qū)域行業(yè)辦學(xué)。21世紀(jì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在轉(zhuǎn)型中更加突出區(qū)域的地方特色，甚至還細(xì)化到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的區(qū)域特色，如寧波的造船業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)、物流運(yùn)輸，舟山的海洋漁業(yè)、海運(yùn)經(jīng)濟(jì)、海島旅游，溫州的電器業(yè)、制鞋業(yè)，紹興的紡織業(yè)，義烏的小商品、橫店的影視業(yè)，杭州的電子商務(wù)、旅游業(yè)、國際會(huì)務(wù)業(yè)等。浙江各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，往往是在原有產(chǎn)業(yè)下整合匯聚區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與電商、物流、信息、服務(wù)等綜合發(fā)展的新格局。因此，浙江高職院校更應(yīng)該立足地方經(jīng)濟(jì)，挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，緊密聯(lián)系地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，合理定位、創(chuàng)建對(duì)口專業(yè)、進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、培養(yǎng)適銷對(duì)路的高職畢業(yè)生，做好地方人才的教育培養(yǎng)。如浙江金融職業(yè)學(xué)院前身是浙江財(cái)政銀行，是中國人民銀行總行下的行業(yè)內(nèi)學(xué)院，現(xiàn)已為浙江省培養(yǎng)了大批金融人才，也是金融行業(yè)從業(yè)人員的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院素有“浙江交通人才搖籃”之稱，立足浙江省交通人才培養(yǎng)，以路面交通為主、輻射水運(yùn)與空運(yùn)。浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以溯源到1984年的舟山水產(chǎn)學(xué)校，立足于舟山海洋、港口經(jīng)濟(jì)，開設(shè)航海工程學(xué)院、港口管理學(xué)院、海洋旅游學(xué)院等二級(jí)學(xué)院，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)。浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托臺(tái)州的吉利汽車集團(tuán)產(chǎn)業(yè)，專門培養(yǎng)汽車行業(yè)人才。

（三）改革招生方式，實(shí)現(xiàn)生源多樣化

面對(duì)浙江高考生源的逐年減少（且短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)），處于第三批錄取線的浙江高職院校生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，總體減量無可挽回。浙江高職院校應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)，采用有效的措施，以多種形式的招生保障生源。相對(duì)而言，浙江高職院校中，民辦高職的危機(jī)意識(shí)比公辦的強(qiáng)。面對(duì)2017年浙江招生成為全國高考教育試點(diǎn)，率先進(jìn)行高考選考、高考志愿填報(bào)專業(yè)優(yōu)先的制度，幾所民辦高校尤其是在杭州的民辦高職院校基本完成預(yù)定的招生人數(shù)，而公辦的一些高職院校卻因招生政策失誤，導(dǎo)致招生失利。浙江高職院校除了應(yīng)該做好人才培養(yǎng)，抓好就業(yè)外，當(dāng)務(wù)之急就是搞好招生工作。提前宣傳院校特色、專業(yè)特色，根據(jù)自身院校定位和專業(yè)做好多樣化的招生方式。現(xiàn)浙江高職院校招生方式主要有：提前招生、自主招生、3+2五年一貫制、高考招生。2017年以來，浙江實(shí)行專業(yè)優(yōu)先的高考志愿填報(bào)制度，浙江高職院校必須重視自己的專業(yè)建設(shè)，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案做好多樣化招生。

（四）實(shí)施開放辦學(xué)，拓展辦學(xué)新途徑

現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)迅速發(fā)展、科技信息日新月異的社會(huì)，一個(gè)人的職業(yè)也很難終身不變，使得 “終身學(xué)習(xí)”成為必要。浙江經(jīng)濟(jì)活躍，信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等新概念層出不窮。浙江的企事業(yè)在職培訓(xùn)，考級(jí)考證培訓(xùn)、學(xué)生的專升本、境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社區(qū)休閑品質(zhì)生活培訓(xùn)、老年大學(xué)培養(yǎng)等需求多樣性，浙江高職院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)需求以更開放的心態(tài)辦學(xué)，開辦形式多樣的、滿足各種需求的短期培訓(xùn)班。具體做法上可以鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院或系部，根據(jù)自己的專業(yè)承辦相應(yīng)的培訓(xùn)。學(xué)校以落實(shí)二級(jí)管理績(jī)效或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，讓二級(jí)學(xué)院更有積極性。其次，在共享經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡的時(shí)代，浙江高職院校還可適當(dāng)開放空間，便利周圍企事業(yè)單位和社區(qū)居民活動(dòng)，比如操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、圖書館的對(duì)外開放，為附近企事業(yè)、社區(qū)，甚至中小學(xué)提供共享設(shè)施和文化場(chǎng)所。另外，在省會(huì)杭州的高職院校也可以與省考試院合作，承接各類國家資格考試和國家等級(jí)考試。這樣既支援了上級(jí)教育部門的工作，同時(shí)也能增加院校的知名度和增添教師的額外收入。浙江高職院校必須以更開放心態(tài)辦學(xué)，拓展辦學(xué)新途徑，讓高職院校變成廣大市民或居民爭(zhēng)相使用的共享資源，讓高職院校成為無圍墻的大學(xué)，讓高職院校的未來可持續(xù)發(fā)展。

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