全面建成小康社會新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)鍵

王鵬

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵所在。新農(nóng)村建設(shè)對提高我國糧食產(chǎn)量、保障糧食安全，全面改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護(hù)消費(fèi)者健康，促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和改善自然環(huán)境等都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；社會穩(wěn)定；建成小康社會

新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧，沒有農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，就不可能有我國社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體來看是穩(wěn)定的、健康的，但也存在著這樣和那樣一些矛盾和問題。因此，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

保持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定，一個重要的前提就是必須不斷提高廣大農(nóng)民的收入水平，保障農(nóng)民群體享受到改革發(fā)展帶來的物質(zhì)和文化的成果。有效地解決好農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”工作的重中之重。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的繁榮，需要不斷提高農(nóng)民的收入作保證。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到直接增加農(nóng)民收入的目的，從而帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道和空間，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定提高。糧食安全事關(guān)我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)中有升，是農(nóng)村生產(chǎn)的長期任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的必要條件。

隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際社會的依賴程度也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的出口和進(jìn)口雖都有增長，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示進(jìn)口增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，也就是說，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在逆差。為提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，不僅僅局限在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更需要構(gòu)建一整套完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力、質(zhì)量競爭力和信譽(yù)競爭力。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是提高我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易國際競爭力的需要，也是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式科技含量低、產(chǎn)業(yè)化形式不高，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以大大解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高資源的利用率和土地的產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的各種需求。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可引導(dǎo)農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥，降低農(nóng)藥、化肥使用量，提高利用效率，減少對土壤的污染及引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源污染監(jiān)測及農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理力度，加快重點(diǎn)流域的農(nóng)業(yè)水源污染綜合治理，不斷改善農(nóng)村自然環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍

農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)村的主導(dǎo)力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，因此需要做好三方面的工作：一是培養(yǎng)和積累好農(nóng)村人才，二是培育和壯大農(nóng)民組織，三是引導(dǎo)農(nóng)民理性擇業(yè)，穩(wěn)定職業(yè)定位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是依靠土地、勞動力和資本的數(shù)量增加，更重要的是取決于勞動者的素質(zhì)。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時期的快速發(fā)展之后，發(fā)展速度和質(zhì)量逐步減緩并與城市之間的差距越拉越大，其中一個重要原因就是農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏。長期以來，優(yōu)質(zhì)教育資源高度向城市集中，農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)條件差，教師待遇低，基礎(chǔ)教育進(jìn)步遲緩等諸多因素，造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)難以提升。目前，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，阻礙了人力資源的合理化配置，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動的推拉力失衡、機(jī)制失效，呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市的單向流動特征。農(nóng)村勞動力日益呈現(xiàn)出老年化和婦女化的傾向。改變上述問題，一是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，建立健全多元化的辦學(xué)模式，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)互動。二是應(yīng)加大職業(yè)教育投入，政府應(yīng)該如同抓義務(wù)教育一樣來抓好農(nóng)村的職業(yè)教育工作，逐年增加公共財(cái)政投入，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的原則，多形式、多途徑、多體制地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，從根本上提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。三是應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動，通過體制重建和政策引導(dǎo)，打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的渠道機(jī)制，使我國廣闊的農(nóng)村天地能不斷地聚集人才，吸引人才，留住人才。

社會先于國家出現(xiàn)，許許多多的社會矛盾和問題主要靠社會組織自行解決，這是我們?nèi)祟惿鐣e累的成功經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，要引導(dǎo)農(nóng)民合作起來，就必須真正實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，一是各級政府要克服害怕農(nóng)民在合作中會出現(xiàn)諸多問題難以管理的心理，堅(jiān)持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、推動部命令、扶持不干預(yù)的原則，積極培育和發(fā)展好農(nóng)民組織。二是要加快出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確各類農(nóng)民組織的地位和作用，規(guī)范其運(yùn)行中的社會責(zé)任和權(quán)利，保障農(nóng)民組織合法運(yùn)行。三是對農(nóng)民組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、興辦農(nóng)村服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目要加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民組織提高市場競爭能力和服務(wù)水平。要通過財(cái)政貼息、政策性信貸、保險等金融手段，解決農(nóng)民組織啟動資金、收購環(huán)節(jié)資金等方面的投入不足所引發(fā)的風(fēng)險等問題；并制定稅收、用地用電用水和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，從各個環(huán)節(jié)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保護(hù)環(huán)境是前提。要在提高科技投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一基本原則，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能。要在農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行基本農(nóng)田改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林網(wǎng)建設(shè)，著重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建與完善。要區(qū)分適宜開發(fā)和不適宜開發(fā)區(qū)域，把不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的荒灘、荒地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)保護(hù)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先權(quán)衡開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的有利與不利影響，盡快改善對污染環(huán)境較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和相關(guān)設(shè)施，積極鼓勵對生態(tài)環(huán)境改善有益的發(fā)展模式。積極推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時要著重做好低產(chǎn)農(nóng)田的改造，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和自然資源的利用效率。繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高水利設(shè)施的科技含量水平，大力降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的依賴程度。積極落實(shí)好國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，在有條件的地區(qū)推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的裝備使用率，逐步提高重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平，解放剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，要不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，推進(jìn)各區(qū)域的種植產(chǎn)品逐漸向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)化，定期安排專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要加快農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在風(fēng)險可控、法律齊全的前提下，逐步改進(jìn)授權(quán)授信機(jī)制，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用。適當(dāng)放開對小額信貸組織的監(jiān)管，鼓勵社會資金進(jìn)入農(nóng)村金融系統(tǒng)，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，并積極探索多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險和信用擔(dān)保制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。