民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇與創(chuàng)新研究

包玉華

摘要 ?精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧是新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑，正確選擇產(chǎn)業(yè)扶貧模式關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的成敗。少數(shù)民族貧困地區(qū)從他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)而言，無(wú)疑選擇集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，確定組織形態(tài)的基礎(chǔ)上，選擇模式運(yùn)作的重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保貧困農(nóng)牧戶在集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和利益，以此保障精準(zhǔn)扶貧效果和精準(zhǔn)脫貧成果。

關(guān)鍵詞 ??精準(zhǔn)扶貧;集體經(jīng)濟(jì);扶貧模式

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）36-0206-04

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，取得了舉世矚目的成就。但西部少數(shù)民族地區(qū)依然貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，脫貧難度更大。特別是近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和供求變化影響，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)消除貧困的貢獻(xiàn)逐漸下降，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)消除貧困的貢獻(xiàn)逐漸上升[1]。對(duì)此，2015年末中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求積極培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，20世紀(jì)80—90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，21世紀(jì)初的扶貧龍頭企業(yè)，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了積極作用，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由于在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中扶貧龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，貧困地區(qū)農(nóng)民不能形成與龍頭企業(yè)利益相關(guān)的共同體[2]。扶貧開(kāi)發(fā)的貴重在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”。

2014年以來(lái)，我國(guó)初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧治理體系框架，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在著部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置低效，難以形成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)合力等問(wèn)題[3]。2016年，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧》指導(dǎo)意見(jiàn)指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的前提是處理好貧困農(nóng)戶的生計(jì)策略與區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接問(wèn)題[4]。少數(shù)民族地區(qū)是貧困多發(fā)地區(qū)，貧困問(wèn)題交織著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、教育、文化等各種因素，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需要多方位考慮[5]。

目前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)路徑已經(jīng)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。正確選擇少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在分析少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本條件的基礎(chǔ)上，揭示少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境，通過(guò)比較和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧模式經(jīng)驗(yàn)，選擇集體經(jīng)濟(jì)扶貧模式，并提出集體經(jīng)濟(jì)扶貧模式的創(chuàng)新機(jī)制。

1少數(shù)民族貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征

1.1生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困程度深

少數(shù)民族貧困群體多數(shù)生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，多數(shù)屬于高寒邊緣山區(qū)，春寒、夏雹、秋凍、早霜等自然災(zāi)害頻繁。如，興安盟地區(qū)，氣候條件惡劣，干旱、霜凍、洪澇災(zāi)害頻繁，洪澇主要出現(xiàn)在夏秋兩季，夏澇年占5%，秋澇年占19%;干旱四季均有發(fā)生，春季干旱多，不干旱年份只占22%，但嚴(yán)重干旱占28%，夏季占46%。遇到干旱年份會(huì)發(fā)生大面積的蟲災(zāi)，大量草地螟成蟲，百步蛾平均蟲量達(dá)8 000～10 000只/，危害程度嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大[6]。據(jù)2016年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)貧困戶數(shù)249 838戶，貧困人口555 844人，貧困發(fā)生率4.19%。其中，少數(shù)民族貧困人數(shù)140 864人，占25.3%。少數(shù)民族貧困人口最多的是通遼市占52.7%，其次是興安盟占46.2%，第三是錫林郭勒盟占35.0%[7]。其中興安盟地區(qū)屬于大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”期間“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放

少數(shù)民族貧困地區(qū)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)粗放，分散經(jīng)營(yíng)、旱作農(nóng)業(yè)、廣種薄收是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征。農(nóng)田水利配套設(shè)施不足，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)落后，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是這地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本特點(diǎn)。2016年，大興安嶺南麓連片特困區(qū)興安盟鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的80%以上從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村人均可支配收入7 894元，是全區(qū)平均水平的73.3%。農(nóng)村牧區(qū)居民人均收入中第一產(chǎn)業(yè)收入占87.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占3.0%和9.5%。糧食產(chǎn)量5 760 kg/hm2，每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者糧食生產(chǎn)量7 088 kg，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率偏低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足20%，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化的能力弱，家庭經(jīng)營(yíng)人均收入4 398元，農(nóng)牧民人均收入偏低[8]。延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，靠天養(yǎng)畜加天水農(nóng)業(yè)是該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主要形式。這種混合經(jīng)營(yíng)形式，雖然在生產(chǎn)要素利用率較高，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的互補(bǔ)性較強(qiáng)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)分零散、繁雜而難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查，興安盟農(nóng)戶在不足2 hm2耕地上種植玉米、谷子、糜子、馬鈴薯、豆類、蔬菜等農(nóng)作物，飼養(yǎng)牛、羊、馬、驢、豬、雞、鴨、鵝等畜禽。這種多樣化、零散性經(jīng)營(yíng)，不僅分散生產(chǎn)要素投入，還難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，增收空間有限。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件看，該地區(qū)化肥農(nóng)藥、新種子利用率較低，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差，導(dǎo)致無(wú)法從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得自己應(yīng)得的利潤(rùn)。

1.3市場(chǎng)意識(shí)淡薄，發(fā)展能力弱

少數(shù)民族貧困地區(qū)人口，不僅受教育程度低，還呈現(xiàn)出無(wú)力適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。由于文化習(xí)俗差異和語(yǔ)言上的不同，該地區(qū)農(nóng)牧民接受新知識(shí)、新觀念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)能力較低，個(gè)體勞動(dòng)技能較差，就業(yè)、務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)能力普遍較低。思想觀念保守，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，致使主動(dòng)謀求發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響整體致富，增收難度較大。據(jù)調(diào)查，蒙古族人口占有83.3%的興安盟科爾沁右翼中旗貧困戶中外出打工經(jīng)歷的人不足7%，自主創(chuàng)業(yè)者不足2%，想獲得政府幫扶的人高達(dá)98%。資金短缺，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，強(qiáng)烈的“等、靠、要”思想，導(dǎo)致該地區(qū)人們的自我發(fā)展能力差。

2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

1986年，我國(guó)拉開(kāi)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)序幕以來(lái)，反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅(jiān)”。1994年實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2001年制定的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》的實(shí)施，標(biāo)志著扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)由貧困區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困戶。但扶貧到戶的實(shí)踐中，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型扶貧模式未能達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，充分顯示了組織效率的缺陷和扶貧模式、扶貧機(jī)制的低效率性。

2.1資源配置問(wèn)題

2001—2010年，中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)用于扶貧開(kāi)發(fā)的投入150多億元，完成了5 000個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村的整村推進(jìn)工作，重點(diǎn)支持了300多個(gè)扶貧龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款項(xiàng)目，加強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了貧困地區(qū)整體發(fā)展能力。但在財(cái)政扶貧、以工代賑和信貸扶貧資金的管理使用上難以集中，扶貧資金的挪作他用、資金投資的低效率、資金使用的不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。由于扶貧各部門強(qiáng)調(diào)各自的資金使用范圍，管理分散，整合資金扶持貧困嘎查的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度更大。貼息貸款資金多數(shù)投資于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)農(nóng)牧民的輻射帶動(dòng)作用有限，大部分農(nóng)牧民尚未直接或間接利用上信貸扶貧資金，產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)牧民之間未能形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域性貧困問(wèn)題突出。

2.2組織效率缺陷政府主導(dǎo)型扶貧模式及其資源配置的低效率，暴露了它在組織效率的缺陷，顯示了個(gè)體利益和整體利益的非一致性，使致弱小貧困戶難以脫貧。因?yàn)?，少?shù)民族連片特困區(qū)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適用性較弱，缺乏獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)能力，思想觀念陳舊，需要提供發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工程，采取單位包村、干部包戶、行業(yè)包項(xiàng)目等扶貧機(jī)制，大幅度改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活水平。但在某種程度上產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏科學(xué)論證，隨意性幫扶、草率性項(xiàng)目、粗放性開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)扶貧依然限制于勞動(dòng)技能落后、投入資金短缺、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，難以擺脫貧困。

2.3扶貧模式選擇少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中，資金不足、項(xiàng)目短缺、技術(shù)落后、管理不善等問(wèn)題成為擺脫貧困的最大障礙。為了盡快擺脫貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧中，積極采取了“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行模式、“移民擴(kuò)鎮(zhèn)+奶?！别B(yǎng)殖模式、“農(nóng)戶+合作社”組織模式和“股份合作制養(yǎng)殖”模式等政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這些扶貧模式，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民組織化水平，企圖提高貧困農(nóng)牧戶收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧為目的。但是，在運(yùn)行操作中顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)牧戶之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，基地建設(shè)資金不足、技術(shù)落后、管理松散，組織運(yùn)行機(jī)制不健全、規(guī)模小、覆蓋貧困人口少、影響面不大，效率不佳、返貧現(xiàn)象等諸多弊端。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧中曾采取過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、企業(yè)參與等方式，但各種扶貧模式不盡人意，使之基層政府扶貧工作的困惑。

3民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

2013年，中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策以來(lái)，少數(shù)民族貧困地區(qū)以確保全面小康為主要目標(biāo)，以“真扶貧、扶真貧”為核心，根本解決致貧原因，拔出“窮根”為目的，實(shí)施了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核政策。產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、市場(chǎng)需求和技術(shù)支撐等因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確選擇扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，也是貧困群體整體脫貧致富的有效途徑。少數(shù)民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)顯示，新世紀(jì)以來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧不僅存在資源配置效率和組織效率較低，還存在扶貧模式和扶貧機(jī)制無(wú)法滿足貧困農(nóng)牧戶發(fā)展愿望和經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致扶貧效果不佳等問(wèn)題，其根本原因在于忽略了貧困生成的經(jīng)濟(jì)背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)能力，而未能正確選擇產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

3.1個(gè)體農(nóng)牧戶2000年以來(lái)，少數(shù)民族貧困地區(qū)普遍采取了直接對(duì)個(gè)體農(nóng)牧戶扶貧模式。產(chǎn)業(yè)化扶貧從“輸血式到造血式”，“整村推進(jìn)到入戶扶貧”幫扶過(guò)程中，始終針對(duì)個(gè)體農(nóng)牧戶發(fā)展肉、禽、糧、油、薯等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。但是，2015年以來(lái)受國(guó)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品供求變化及價(jià)格波動(dòng)影響，第一產(chǎn)業(yè)消除貧困的貢獻(xiàn)率明顯下降，個(gè)體農(nóng)牧戶產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐漸失去原來(lái)的推廣價(jià)值。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)必須考慮投入與產(chǎn)出效果，必須提高組織化水平應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以經(jīng)營(yíng)者身份加入市場(chǎng)才能家庭經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。此外，少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，土壤、氣候不易耕種業(yè)，草場(chǎng)退化、沙化等制約著畜牧業(yè)發(fā)展。在土地質(zhì)量下降、勞動(dòng)力老齡化和資本短缺較嚴(yán)重的貧困地區(qū)，以個(gè)體農(nóng)牧戶為主的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)成本，顯得力不從心。

3.2扶貧龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化扶貧中是通過(guò)貧困戶所得效益體現(xiàn)其作用，其主要方式是以資源轉(zhuǎn)化為目的，選擇特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，以訂單農(nóng)業(yè)形式鏈接貧困農(nóng)戶，進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，利用政府提供的信貸資金不斷壯大，在一定程度上提高了貧困戶的組織化程度，加快了農(nóng)民由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化的步伐，確保扶貧到戶的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是，具體實(shí)踐中貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間未能建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，尚未形成穩(wěn)定的利益關(guān)系，甚至多數(shù)貧困農(nóng)牧戶未能利用上信貸扶貧資金，導(dǎo)致生產(chǎn)上的被動(dòng)性和價(jià)格上壟斷性。致使貧困農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，與企業(yè)合作愿望不高，降低了扶貧龍頭企業(yè)模式效率。

3.3合作經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)濟(jì)組織是調(diào)節(jié)大市場(chǎng)與小農(nóng)戶矛盾，節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和降低生產(chǎn)成本的有效途徑。少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中通過(guò)組建專業(yè)合作社和生產(chǎn)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高貧困農(nóng)牧民組織化程度和自我服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。眾所周知，農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織，而經(jīng)濟(jì)組織是按一定方式組織生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，法人資格和經(jīng)營(yíng)能力極其重要。在自我發(fā)展能力不足，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的貧困群體組建經(jīng)濟(jì)合作組織，短時(shí)間內(nèi)條件尚未成熟，難以承擔(dān)共同致富，共同脫貧的重任。

3.4集體經(jīng)濟(jì)組織村落經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)質(zhì)是廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)著共同致富的原則。貧困人口是社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，自我發(fā)展能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理技術(shù)落后、迫切需要集體經(jīng)濟(jì)組織的幫助和帶領(lǐng)，用集體力量消除個(gè)體貧困是集體經(jīng)濟(jì)組織扶貧模式的重要目的。特別是人口較少，生態(tài)環(huán)境惡劣的少數(shù)民族貧困地區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)籌利用扶貧資金和外部援助，形成集體、企業(yè)、政府、社會(huì)各界合力的扶貧開(kāi)發(fā)組織，對(duì)貧困群體穩(wěn)步脫貧極其重要。

4民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)扶貧構(gòu)建

在“十三五”期間，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。少數(shù)民族貧困地區(qū)，尊重農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和加工轉(zhuǎn)化率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。少數(shù)民族貧困地區(qū)雖然貧困發(fā)生率較高，但貧困人口規(guī)模較小，有較強(qiáng)的凝聚力和向心力，有利于發(fā)展共同經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)。

4.1集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧

扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措。2013年，“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)發(fā)集體資源、招商引資，開(kāi)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取股份合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、招商合作、混合經(jīng)營(yíng)等措施。并依托政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金和掛鉤幫扶單位扶貧資金，積極發(fā)動(dòng)村里的經(jīng)濟(jì)能人和貧困戶入股，用集體力量消除個(gè)體貧困，創(chuàng)出了一條成功之路。少數(shù)民族貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、自我生產(chǎn)能力差等局限性決定了貧困農(nóng)牧戶在短時(shí)間內(nèi)靠自身能力很難擺脫貧困，即使在精準(zhǔn)扶貧下摘掉貧困帽子也容易在遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)返貧，達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的目的。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資，創(chuàng)辦合資企業(yè)、股份企業(yè)、村級(jí)集體企業(yè)等各類民營(yíng)企業(yè)，把貧困農(nóng)戶納入各類企業(yè)就業(yè)、改變其身份職業(yè)、穩(wěn)定其收入來(lái)源將是少數(shù)民族貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

4.2集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的同時(shí)，借助社會(huì)各界扶貧資源和政府援助，可推廣農(nóng)工商一體化為主要組織形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略（圖1）。少數(shù)民族貧困地區(qū)的多數(shù)貧困農(nóng)牧戶由一般貧困戶、低保戶、五保戶3種構(gòu)成，致貧原因由因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺資金和勞動(dòng)力致貧等6種類型。家庭經(jīng)營(yíng)方面可分為缺地、缺水、缺技術(shù)、交通條件落后、自身發(fā)展能力差等多種因素，并致貧原因在不同貧困戶中交叉重疊。據(jù)2016年末內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)計(jì)，蒙古族貧困人口聚居的興安盟地區(qū)一般貧困戶占總戶數(shù)的47.3%，低保戶占50.1%，五保戶占3.9%。因病、因殘致貧高達(dá)67.8%，缺資金和勞動(dòng)力占13.3%，因?qū)W占10.7%。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件追溯，土地、水資源和技術(shù)致貧占總戶數(shù)的5.1%。無(wú)可非議，對(duì)五保戶和極特殊因病、因殘致貧的貧困戶是政策兜底、社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，其他具有勞動(dòng)能力的貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要對(duì)象。

4.2.1“集體農(nóng)牧場(chǎng)+集體加工企業(yè)+供銷服務(wù)”模式。以集體經(jīng)濟(jì)組織為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的初級(jí)行動(dòng)組織，有利于集中貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)要素，有利于扶貧資金和外部資源的集中投入，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)返租形式集聚貧困農(nóng)牧戶承包地、勞動(dòng)力和資本，形成規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，用集體經(jīng)濟(jì)組織、扶貧項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組建農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和供銷企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成價(jià)值鏈，提高貧困農(nóng)牧戶收入，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，是以集體力量消除個(gè)體貧困的途徑。

4.2.2“專業(yè)大戶+合資企業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)”。以農(nóng)村工業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的目的是增強(qiáng)貧困農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力，是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的次級(jí)行動(dòng)組織。由“選擇性”擴(kuò)大為目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)組織傘下積極培育有責(zé)任，有愛(ài)心和有能力的中堅(jiān)力量，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集聚貧困農(nóng)戶耕地或草場(chǎng)，形成能人與貧困戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)體，進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織與扶貧企業(yè)聯(lián)合組建合資企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)組織，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，專業(yè)大戶的帶動(dòng)下提高貧困農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力，擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境。

4.2.3“農(nóng)牧業(yè)企業(yè)+股份制企業(yè)+融資服務(wù)”。以資本為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的高級(jí)行動(dòng)組織，主要目的是走向富裕，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在提高生產(chǎn)組織化和加工專業(yè)化，流通網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上組建專業(yè)大戶、聯(lián)戶組織、集體農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)業(yè)企業(yè)法人化運(yùn)行，村集體企業(yè)、合資企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建股份合作制企業(yè)，共同出資建立融資平臺(tái)，從集聚效應(yīng)提升乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，達(dá)到徹底消除絕對(duì)貧困。

4.3集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)扶貧模式雖然具有生產(chǎn)面的規(guī)模效益，經(jīng)營(yíng)上的集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，最終到達(dá)集體力量消除貧困目的。但實(shí)際運(yùn)作中不可避免資源配置、決策行為、監(jiān)督考核、約束激勵(lì)、收益分配等問(wèn)題和集體與個(gè)體矛盾，甚至弱勢(shì)群體的被邊緣化傾向。為此，制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)極其重要，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧的成功與失敗。

4.3.1資源配置機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合基本經(jīng)營(yíng)制度和尊重農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，注重貧困農(nóng)戶意愿，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金整合、勞動(dòng)合作，組建村集體農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，貧困農(nóng)牧戶是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、扶貧資金的合理、合力利用和建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧的根本基礎(chǔ)。

4.3.2民主決策機(jī)制。阿馬蒂亞·森強(qiáng)調(diào)的“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心反貧困理念認(rèn)為，通過(guò)消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來(lái)治理貧困。集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)扶貧，無(wú)論采取何種模式，選舉和罷免理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、年度財(cái)務(wù)預(yù)算與決算、盈余分配方案和虧損處理方案都要通過(guò)包括貧困戶參與的成員大會(huì)決議，實(shí)施民主決策。