積極推進國有林場改革的意見和建議

戴寶剛

摘 要：在闡述國有林場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析國有林場改革的重要意義，提出了國有林場改革的對策與建議。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革；現(xiàn)狀；意義；建議；對策

原來國家對國有林場實行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，對林場的投入嚴重不足。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國有林場又進一步被邊緣化，進入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。特別是進入21世紀，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，這種管理體制越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展，國有林場既要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，又要自己“找飯吃”，致使大部分國有林場發(fā)展陷入困境，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存條件惡劣、林場經(jīng)濟困難、職工生活貧困、社會保障不健全等。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國有林場改革有關(guān)問題，對于促進改革工作順利開展大有益處。

1 國有林場現(xiàn)狀

截止目前，國有林場規(guī)劃為一個總場，資源狀況也不景氣。目前逐步在完善職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。

2 國有林場改革的重要意義

對于國有林場改革，黨中央、國務(wù)院高度重視。2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）明確提出要深化國有林場改革。2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴大國有林場改革試點。2010年中央一號文件提出要啟動國有林場改革；2013年中央一號文件提出要推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。2013年，國家林業(yè)局將國有林場改革列入全國林業(yè)重點工作。

3 國有林場改革的建議與對策

3.1 抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務(wù)；另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔(dān)；二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，強化資源資產(chǎn)、計劃財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

3.2 完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；二是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險；三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)；二是認真落實森林資源管護承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護功能前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟效益，壯大林場經(jīng)濟，增加職工收入。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

3.5 加大財政投入力度，實施積極扶持政策

一要將編制內(nèi)人員全部納入財政預(yù)算。二要支持解決好國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的繳費問題。三要對國有林場發(fā)展營造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護給予支持。四要以棚戶區(qū)改造工程為契機，支持國有林場危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

3.6 研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場的技術(shù)規(guī)程、標準逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。