廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查

林潔雯

摘要 以2013—2016年高分辨率航拍影像及現(xiàn)有海域管理資料為依據(jù)，運(yùn)用RS、GIS和GPS技術(shù)，對廣西海洋主體功能區(qū)劃中各功能分區(qū)進(jìn)行遙感核查，以掌握廣西海域利用的實(shí)際情況，反饋海域管理過程中一些潛在問題，同時為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的海域資源利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞 GIS；遙感核查；主體功能區(qū)；海域資源

中圖分類號 S127文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0057-03

Abstract Based on the high-resolution aerial imagery and existing sea area management data during 2013-2016， RS， GIS and GPS technologies were used to perform remote sensing verification on the functional subdivisions of the major functional zoning of the marine areas in Guangxi Ocean，in order to grasp the actual conditions of Guangxis sea area utilization. Feedback on some potential issues in the management of sea areas， and provide accurate and reliable basic data on the use of sea resources for governments at all levels and relevant departments.

Key words GIS；Remote sensing verification；Main function area；Sea resources

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對海域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更全面、更迫切的要求。廣西現(xiàn)階段在海洋管理中出現(xiàn)由于歷史原因海域使用權(quán)屬收集不全、數(shù)據(jù)不夠全面準(zhǔn)確、土地利用情況沒有掌握等問題，這些均不利于推進(jìn)落實(shí)節(jié)約用海、生態(tài)用海的管理要求，一定程度上制約了管理決策的科學(xué)、快速響應(yīng)。為全面查清廣西壯族自治區(qū)海域利用現(xiàn)狀，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的海域資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件和海域使用變化分析等資料，從2017年開始，廣西壯族自治區(qū)海洋研究院開展了廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作[1-2]，該工作的范圍包括廣西壯族自治區(qū)全區(qū)海域。此次遙感調(diào)查綜合運(yùn)用遙感和地理信息等技術(shù)[1]，研究了現(xiàn)階段廣西海域使用的現(xiàn)狀，開展了公共用海、海域使用權(quán)屬和其他利用現(xiàn)狀的核查，以及相關(guān)核查問題的處理和反思，形成了《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作報告》《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查管控措施及政策建議》、“廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查綜合數(shù)據(jù)庫”等一系列成果[1]。筆者依據(jù)海籍調(diào)查、土地調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，采用0.2 m分辨率的航拍影像作為遙感核查基礎(chǔ)影像，參考其他多時相的衛(wèi)片圖，并運(yùn)用了無人機(jī)拍照的現(xiàn)場調(diào)查方式，全面查清了廣西海域使用現(xiàn)狀，首次將廣西海域管理數(shù)據(jù)、沿海土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和公共用海情況等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和編碼，實(shí)現(xiàn)了海域海籍資源信息化管理與社會化服務(wù)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及海洋資源管理的需要[3]。

1 遙感核查與技術(shù)流程

廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法。以國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)用海數(shù)據(jù)疊加最新遙感影像編制調(diào)查工作底圖[4]，充分利用現(xiàn)有資料，在全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和遙感技術(shù)（RS）等現(xiàn)代化手段，對每一地塊進(jìn)行遙感調(diào)查，并對預(yù)判地塊進(jìn)行實(shí)地野外核查，準(zhǔn)確獲得每地塊的數(shù)據(jù)[5-6]。廣西防城港全市（港口區(qū)、防城區(qū)、東興市）、北海市和欽州市海域遙感核查工作主要工作流程見圖1。

2 內(nèi)業(yè)遙感數(shù)據(jù)處理

內(nèi)業(yè)遙感解譯即對海域各空間資源、海域各現(xiàn)狀地類進(jìn)行矢量化，并判讀矢量化圖斑地類。

2.1 資料收集整理 此次核查使用的資料主要有廣西測繪局提供的2013—2016年高分辨率航拍影像（0.2 m）、國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中2015—2016年高精遙感影像和確權(quán)用海項(xiàng)目資料（權(quán)屬、界址等資料）、相關(guān)海域規(guī)劃資料、海岸線資料等。

資料收集完成后要對各類資料進(jìn)行分析整理，研究相關(guān)資料的可利用程度。對于用海單位提供的資料，要核實(shí)其真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并進(jìn)行下列相關(guān)資料處理利用工作。

（1）權(quán)屬信息內(nèi)業(yè)核查。逐一進(jìn)行權(quán)屬信息核對，核實(shí)海域使用權(quán)人、用海類型、用途、用海方式、用海期限等有無變化，坐標(biāo)系是否準(zhǔn)確、是否采用WGS-84坐標(biāo)系，用海是否過期但未注銷。對于填海項(xiàng)目，核查其是否開展竣工驗(yàn)收、是否已換發(fā)海域使用權(quán)證。

（2）建立問題項(xiàng)目清單。在海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)整理、收集、補(bǔ)充成果的基礎(chǔ)上，充分利用已掌握的相關(guān)資料對廣西壯族自治區(qū)宗海項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，整理形成用海項(xiàng)目各類問題數(shù)據(jù)清單。問題項(xiàng)目清單包括：①項(xiàng)目基本信息有空缺，錄入信息與登記表不一致；②項(xiàng)目資料有缺失，如登記表、批復(fù)文件、宗海圖、證書原件掃描件等項(xiàng)目資料缺失；③用海方式缺失，或與用海類型對應(yīng)關(guān)系錯誤，如批復(fù)港池影像圖上為建設(shè)填海造地等；④用海項(xiàng)目權(quán)屬空間圖形與宗海圖有明顯差異，存在上陸、自相交、混亂、重疊、間隙等情形。對該類項(xiàng)目進(jìn)行坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、糾偏，便于下一步的外業(yè)實(shí)地核查。⑤項(xiàng)目界址點(diǎn)坐標(biāo)未采用WGS-84坐標(biāo)系，造成項(xiàng)目整體偏移等。

2.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理 利用收集到的2013—2016年高分辨DOM數(shù)據(jù)，根據(jù)《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作細(xì)則》進(jìn)行利用現(xiàn)狀分類，對不同類型地塊圖斑進(jìn)行矢量化處理。

以正射影像圖作為基礎(chǔ)底圖，充分利用收集到的基礎(chǔ)地理資料，疊加行政界線、海岸線、灘涂、紅樹林保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，采用成熟的交互解譯方式與計算機(jī)自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊地塊的界線、范圍、面積等其他利用信息，并根據(jù)其他土地利用現(xiàn)狀分類編碼表及前期制作的遙感解譯樣本，預(yù)判矢量化圖斑地類類型并填上地類編碼。矢量化比例尺為1∶5 000，重點(diǎn)海域?yàn)?∶2 000。矢量化與解譯范圍約679 119 hm 成果圖斑約29 000個[3，7]。

3 外業(yè)核查

3.1 核查目的

此次外業(yè)核查旨在對內(nèi)業(yè)遙感數(shù)據(jù)處理后的底圖進(jìn)行核查。糾正由于歷史原因海域使用權(quán)屬收集不全，數(shù)據(jù)不夠全面準(zhǔn)確，部分存在用海范圍重疊、坐標(biāo)系不統(tǒng)一的問題；對某些具有公益性用海特征和明確使用功能、但沒有特定的海域使用權(quán)人的公共用海，如公共浴場、公共港口、公共路橋、海洋保護(hù)區(qū)、海岸防護(hù)工程等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、拍照和記錄；沿海岸線周邊既未確權(quán)發(fā)證又不屬于公共用海的如灘涂、紅樹林等自然資源和傳統(tǒng)養(yǎng)殖蝦塘、歷史空閑地等土地利用情況進(jìn)行一個基本的調(diào)查統(tǒng)計工作，并對岸線進(jìn)行實(shí)地勘察拍照記錄。

3.2 核查范圍 廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作范圍包括防城港全市（港口區(qū)、防城區(qū)、東興市）、北海市全市和欽州市全市海域。

3.3 核查內(nèi)容

3.3.1 公共用海核查。

公共用海指具有公益性用海特征和明確的使用功能但未通過海洋行政主管部門進(jìn)行審核報批和登記的用海。參照國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系實(shí)施方案中公共用海的調(diào)查原則，以事實(shí)用海為依據(jù)，根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》和《海域使用分類》有關(guān)規(guī)定界定公共用海界址。

此次公共用海核查共設(shè)核查點(diǎn)52個，主要從內(nèi)業(yè)檢查圖斑中可疑圖斑集聚點(diǎn)設(shè)置（可疑圖斑主要是新增的建設(shè)填海造地、新增養(yǎng)殖池塘等實(shí)地與影像發(fā)生變化地物等引起）。對公共用海的位置、面積、用海方式和使用現(xiàn)狀進(jìn)行核查，拍攝記錄用海信息，后期再對各類用海方式數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。

3.3.2 海域使用權(quán)屬核查。

權(quán)屬信息調(diào)查時，海域使用權(quán)人出示合法的權(quán)屬來源證明文件，調(diào)查人員依據(jù)該文件記載的位置、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用海方式等信息，進(jìn)行權(quán)屬核查，根據(jù)實(shí)際情況對宗海的界址坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地測量核查、無人機(jī)拍照，并與底圖范圍比對。

此次共采集海域使用權(quán)屬核查點(diǎn)68個，使用無人機(jī)、數(shù)碼相機(jī)拍攝記錄了相關(guān)位置的界址、權(quán)屬性質(zhì)等信息，后期對各類用海方式數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計[8]。

3.3.3 其他利用現(xiàn)狀核查。

其他利用現(xiàn)狀指除確權(quán)項(xiàng)目和公共用海以外的海域利用現(xiàn)狀。逐地塊實(shí)地調(diào)查除海域使用權(quán)屬項(xiàng)目和公共用海以外土地利用的地類、面積、分布和利用狀況等有關(guān)信息。

此次共采集其他利用現(xiàn)狀核查點(diǎn)69個，使用無人機(jī)、數(shù)碼相機(jī)對其海域使用現(xiàn)狀相關(guān)信息點(diǎn)進(jìn)行拍照、記錄。

4 海域遙感核查成果數(shù)據(jù)分析

4.1 海域使用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析

調(diào)查顯示，海域使用權(quán)屬面積有24 848.315 0 hm 占全域總面積的3.66%，按一級分類面積匯總?cè)绫?所示。

從開發(fā)利用現(xiàn)狀看，海域使用權(quán)屬開發(fā)使用結(jié)構(gòu)有3部分組成，其中開放式用海占總面積的64.46%；填海造地占25.39%；圍海占7.09%。

4.2 公共用海結(jié)構(gòu)分析

調(diào)查顯示，公共用海面積有66 952.277 2 hm 占全域總面積的9.86%，按一級分類面積匯總?cè)绫?所示。從開發(fā)利用現(xiàn)狀看，公共用海開發(fā)使用結(jié)構(gòu)有兩部分組成，其中環(huán)保占總面積的64.46%；交通航管占25.39%。

4.3 其他利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析

調(diào)查顯示，其他利用現(xiàn)狀總面積587 320.756 2 hm 占全域總面積的86.48%，按一級分類面積匯總?cè)绫?所示。

從開發(fā)利用現(xiàn)狀看，其他利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)有3部分組成，其中水域及水利設(shè)施用地占總面積的95.96%，主要為海域水體；公共管理與公共服務(wù)用地占1.90%；林地占1.19%。

5 海域遙感核查存在的問題及處理情況

廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查摸清海域情況，真正掌握海域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)海域管理工作的需要，每年進(jìn)行海域變更調(diào)查，這次遙感核查取得了真實(shí)可靠的海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。在核查過程中比對幾個比較突出的問題做出了處理。

5.1 確權(quán)項(xiàng)目核查發(fā)現(xiàn)問題及處理情況

5.1.1 權(quán)屬來源文件不規(guī)范。

（1）確權(quán)項(xiàng)目存在用海批復(fù)文件、海域使用權(quán)登記表、海域使用金繳款證明等權(quán)屬來源文件缺失和收集材料不規(guī)范等情況。

調(diào)查工作中共補(bǔ)充錄入權(quán)屬來源文件260余件，涉及186宗用海項(xiàng)目；修改更新76個權(quán)屬來源文件，涉及58宗用海項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為文件格式不規(guī)范、上傳文件不符合要求、文件掃描件倒置等。

（2）海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報不準(zhǔn)確。部分用海項(xiàng)目已進(jìn)行變更登記，但系統(tǒng)變更前權(quán)屬數(shù)據(jù)未進(jìn)行處理，問題項(xiàng)目為欽州市北部灣鉆石海岸國際海鮮城項(xiàng)目和潿洲島客貨碼頭項(xiàng)目。建議將此類項(xiàng)目按照程序進(jìn)行注銷，更新其數(shù)據(jù)狀態(tài)為歷史數(shù)據(jù)。

部分項(xiàng)目屬性信息自相矛盾，如防城港馬鞍嶺1號和2號旅游碼頭工程系統(tǒng)錄入和海域使用權(quán)證書用海類型不一致，核實(shí)完畢后進(jìn)行了處理。部分項(xiàng)目審批級別與實(shí)際不符，如防城港新鐵路調(diào)車場二區(qū)項(xiàng)目，為自治區(qū)批復(fù)和發(fā)證的用海項(xiàng)目，在系統(tǒng)中發(fā)證機(jī)關(guān)一欄填寫的是市級，已在系統(tǒng)中修改該項(xiàng)目發(fā)證機(jī)關(guān)級別。

5.1.2 權(quán)屬圖形重疊檢查及坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換不規(guī)范。通過Arc GIS軟件對項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目間相對位置與相鄰項(xiàng)目存在重疊、間隙問題；比對遙感影像顯示的海域使用現(xiàn)狀，項(xiàng)目空間位置范圍與遙感影像顯示的海域現(xiàn)狀不符。共發(fā)現(xiàn)50宗項(xiàng)目用海位置存在偏移或界址點(diǎn)錄入錯誤，與相鄰用海項(xiàng)目或海岸線產(chǎn)生重疊、間隙。經(jīng)分析，由于測量部門技術(shù)手段和水平的原因，2010年以前的用海項(xiàng)目宗海測量多實(shí)際使用北京54和西安80坐標(biāo)系，國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)使用WGS84坐標(biāo)系。為滿足錄入系統(tǒng)的要求，該部分項(xiàng)目以其當(dāng)時的北京54或西安80坐標(biāo)系下的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)當(dāng)成WGS84坐標(biāo)系下的數(shù)據(jù)直接錄入。

將發(fā)現(xiàn)的空間位置存在偏移的50宗用海項(xiàng)目界址點(diǎn)坐標(biāo)逐一利用轉(zhuǎn)換參數(shù)對其進(jìn)行54-2000和80-2000坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換嘗試，形成2000坐標(biāo)系下的界址點(diǎn)坐標(biāo)，比對遙感影像顯示的填海施工現(xiàn)狀，并抽樣進(jìn)行實(shí)地測量放樣核查，最終有47宗用海項(xiàng)目空間位置四至與其相鄰項(xiàng)目空間位置四至貼合較好，可推測出其原坐標(biāo)系為北京54或西安80坐標(biāo)系。此外，欽州市欽南區(qū)生龍船務(wù)有限公司船廠碼頭工程項(xiàng)目、欽州市平山濱海休閑服務(wù)基地項(xiàng)目和欽州市濱海旅游服務(wù)基地項(xiàng)目3宗用海經(jīng)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換后其空間位置與其相鄰項(xiàng)目四至不貼合或與填海現(xiàn)狀不符，暫時無法推測造成其空間位置偏移的原因。

5.2 公共用海數(shù)據(jù)問題

數(shù)據(jù)收集難度較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性無法確定。公共用海調(diào)查收集整理的范圍是經(jīng)批準(zhǔn)的、具有公益性用海特征和明確的使用功能的用海。數(shù)據(jù)類型多，涉及多個涉海單位和部門，對專業(yè)知識和技術(shù)要求較高，目前主要從自治區(qū)各有關(guān)單位部門收集，并通過各部門公報、年報及相關(guān)文獻(xiàn)等公開印發(fā)和發(fā)表的文字資料分析獲取，因各行業(yè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理模式和數(shù)據(jù)類型不同，數(shù)據(jù)來源通常多途徑并涉及多部門管理，收集數(shù)據(jù)多缺少相應(yīng)的批準(zhǔn)文件，具體的批準(zhǔn)建設(shè)信息無確鑿依據(jù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性難以保證。建議管理部門之間建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對公共用海數(shù)據(jù)的共享和管理。

經(jīng)對比分析，公共用海數(shù)據(jù)中錨地用海和確權(quán)養(yǎng)殖用海存在重疊區(qū)域，集中在防城港市企沙半島和欽州市三墩作業(yè)區(qū)以南的南部海域。經(jīng)分析，公共錨地為港口管理部門劃定的錨地范圍，養(yǎng)殖用海區(qū)域功能區(qū)劃為農(nóng)漁業(yè)用海區(qū)，確權(quán)項(xiàng)目為各市縣級海洋行政主管部門審批出讓的養(yǎng)殖項(xiàng)目，欽州南部海域存在部分大規(guī)模招拍掛出讓的養(yǎng)殖用海。為保障用海秩序和養(yǎng)殖業(yè)主的合法權(quán)益，提請港口管理部門和海洋主管部門在規(guī)劃區(qū)劃修編和用海出讓中對該區(qū)域海域用途進(jìn)行合理劃定，或充分征求各部門意見。

經(jīng)統(tǒng)計比對，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的大陸自然岸線以下的海域部分和第二次全國土地調(diào)查成果陸域部范圍存在重疊和空隙的情況。其中，重疊區(qū)域面積60 479 km 空隙面積354 km 重疊區(qū)域和空隙區(qū)域?qū)е潞Ｑ蠛蛧凉芾聿块T的管理界線不明確，不利于用海、用地統(tǒng)籌保障工作，給實(shí)際管理工作帶來一定問題。經(jīng)分析，一是由于調(diào)查岸線的技術(shù)定義不統(tǒng)一造成。海岸線修測依據(jù)《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)程》以多年平均大潮高潮線為準(zhǔn)，土地調(diào)查以0 m等深線為準(zhǔn)。二是因?yàn)闅v史遺留用海等問題，部分重疊區(qū)域已發(fā)放土地使用權(quán)證書或養(yǎng)殖證。建議由自治區(qū)級政府部門牽頭，在尊重歷史、保障群眾權(quán)益、加強(qiáng)海域資源保護(hù)與利用基礎(chǔ)上，組織對海岸線和土地調(diào)查界線進(jìn)行重新勘測劃定，結(jié)合海域自然屬性和社會屬性進(jìn)行管理界線的劃定。

6 結(jié)論與討論

通過廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查，查清了廣西海洋主體功能區(qū)的海域利用現(xiàn)狀。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，廣西海洋的用海項(xiàng)目用海方式相對單一，項(xiàng)目多為港口碼頭運(yùn)輸類項(xiàng)目，用海方式多為交通運(yùn)輸類，旅游娛樂用海、工業(yè)用海、漁業(yè)用海等項(xiàng)目較少，未能實(shí)現(xiàn)海洋資源多功能使用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價值；同時一些項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)批而不填、圍而不建、圈占浪費(fèi)海域資源等現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、挖掘海洋使用資源潛力，建議對閑置海域區(qū)分不同情形，分別采取協(xié)商、責(zé)令限期開發(fā)利用、收回海域使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。

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