農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視角下科技創(chuàng)新問題探析

劉凱

摘要 分析了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義、目標(biāo)要求和可行路徑，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)建議，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；科技創(chuàng)新；糧食安全

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）23-0211-02

Abstract The practical significance， target requirement and feasible path of agricultural science and technology innovation were analyzed. Some suggestions were put forward on strengthening the innovation of agricultural science and technology，so as to promote agricultural supply side structural reform to obtain actual effect， safeguard national food security.

Key words Agricultural supply side reform；Scientific and technological innovation；Food security

2004年以來，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)較快增收，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加速，“三農(nóng)”工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是新形勢下長期以粗放式外延式發(fā)展積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的改革方向[1]。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存大、糧食價(jià)格內(nèi)外倒掛、資源環(huán)境壓力升級(jí)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻等問題尤為突出。只注重產(chǎn)出數(shù)量，忽略投入效率是這些問題的主要成因，破解這些問題必須從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。筆者從分析科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，介紹科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支點(diǎn)作用，提出科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢及重點(diǎn)工作。

1 科技創(chuàng)新為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)顯著

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13 432元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%[2]。主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

1.1 科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)產(chǎn)量，保障糧食安全 科技創(chuàng)新成果最直接的體現(xiàn)就是對單位面積糧食產(chǎn)出率的提升。改革開放以來，尤其是2004年以來，在耕地面積縮減的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食生產(chǎn)總量突破6.02億t，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6 000億kg以上，這主要得益于糧食單產(chǎn)的提升，新中國成立以來，依靠科技創(chuàng)新，作物新品種超過2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧棉油作物良種覆蓋率達(dá)95%，推動(dòng)農(nóng)作物矮桿化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化的3次跨越，我國糧食單產(chǎn)也從1949年的1 035 kg/hm.2提高到2016年的20 460 kg/hm.2。科技創(chuàng)新大幅度提升了糧食單產(chǎn)能力，在耕地資源日益緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)，保障了國家糧食安全。

1.2 科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率 一方面通過開展水鹽監(jiān)測、土壤改良技術(shù)、中低產(chǎn)田改良技術(shù)研究，提高了鹽堿地、澇漬地、酸化土地的土地利用率，把黃淮海地區(qū)、南方紅黃土壤區(qū)打造成全國重要的糧食生產(chǎn)基地。另一方面各種節(jié)本增效技術(shù)大面積推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，研究推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥各種節(jié)本增效技術(shù)，取得一系列農(nóng)藥化肥減施技術(shù)，如測土配方施肥技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)業(yè)化肥功效，降低農(nóng)藥化肥使用量，有效地控制了農(nóng)業(yè)資源投入不增加，生態(tài)環(huán)境不再惡化。

1.3 科技創(chuàng)新?lián)屨嫁r(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，增強(qiáng)國際競爭力 主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階，整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位[3]?；A(chǔ)與前沿技術(shù)研究跨越發(fā)展，在農(nóng)作物遺傳發(fā)育與抗性機(jī)理等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法，水稻株型發(fā)育等基礎(chǔ)研究領(lǐng)跑國際同行。以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得了一系列重大突破，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面取得了積極成效，為我國農(nóng)業(yè)科技研究搶占制高點(diǎn)，提高國際競爭力做出了積極貢獻(xiàn)。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解發(fā)展瓶頸現(xiàn)實(shí)要求

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了破解農(nóng)業(yè)深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾而從生產(chǎn)端和供給側(cè)展開的綜合配套改革。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻的變化?？v觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題都是供給側(cè)的問題。近些年我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6 000億kg以上，實(shí)現(xiàn)供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本提升、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境透支等問題突出。造成這些問題的原因主要有以下兩方面。

2.1 從要素方面看，農(nóng)業(yè)要素投入長期結(jié)構(gòu)失衡 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、資本、科技的投入結(jié)構(gòu)比例決定經(jīng)濟(jì)增長方式。長期以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長一直依靠勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、資本的高投而帶來的粗放型增長，而這種增長方式難以持續(xù)，發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。

2.2 從生產(chǎn)層面看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系競爭力不強(qiáng) 當(dāng)前我國部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)[4]，突出表現(xiàn)為產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量三量齊增。主要是因?yàn)槲覈霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力不足導(dǎo)致的，原因就是沒有形成一個(gè)有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)、加工、流通是產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。解決供給側(cè)的問題要注重挖掘需求測的潛力。產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)互為供給和需求側(cè)，科技創(chuàng)新的成果最終要應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)的產(chǎn)品是加工環(huán)節(jié)的供給。要充分激活生產(chǎn)主體活力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)縱橫的多層次產(chǎn)業(yè)融合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。

3 科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑分析

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須以科技創(chuàng)新為起點(diǎn) 隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具備農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式包括轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化生產(chǎn)要素、突出科技創(chuàng)新等方面。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是唯一選擇。一是以保護(hù)耕地和淡水為目標(biāo)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升全國耕地質(zhì)量等級(jí)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，著力解決農(nóng)業(yè)資源緊缺問題。二是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)研發(fā)推行清潔化減量化技術(shù)[5]。推廣化肥、農(nóng)藥減施技術(shù)，推廣畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜資源化利用技術(shù)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展推廣高效緩控釋肥、生物有機(jī)肥、加大全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)研究集成推廣。大力發(fā)展推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，提升資源利用效率。

3.2 補(bǔ)齊短板必須以科技創(chuàng)新為支撐 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，保障農(nóng)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)裝備落后、人力資源匱乏等問題。補(bǔ)齊短板要以提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平為著力點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭建成3 333.33萬hm.2以上旱能灌、澇能排旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件短板，要加大種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和適宜裝備，力爭主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。補(bǔ)齊農(nóng)村人力資源短板，進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐[6]。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，結(jié)合不同作物品種、不同地區(qū)地質(zhì)地形加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)力度，進(jìn)一步提升機(jī)械化率，彌補(bǔ)人力資源短缺的問題。

3.3 降低生產(chǎn)成本必須以科技創(chuàng)新為依托 隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提升，農(nóng)業(yè)的比較效益愈加降低，必須依靠科技創(chuàng)新突破成本限制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)競爭力。當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率高達(dá)80%[7]。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營耕地面積60.9 hm.2，日本為1.9 hm.2，韓國為0.8 hm.2，我國僅為0.4 hm.2。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格增長明顯。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備科技創(chuàng)新，提高機(jī)械化利用率，降低人力資源成本，提高勞動(dòng)效率。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水滴灌農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土配方施肥節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治工程，提高水、農(nóng)藥、化肥的利用率，最大限度降低生產(chǎn)成本的“地板”。

4 調(diào)整科技創(chuàng)新方向相關(guān)建議

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不但要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等[8]，同時(shí)要注意調(diào)整科技創(chuàng)新方向，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

4.1 加快發(fā)展以提高資源利用率為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須有一大批綠色環(huán)保的科學(xué)技術(shù)作為保障。要全面實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，必須以大幅度提高資源利用率的科學(xué)技術(shù)作為支撐，研發(fā)水資源高效利用技術(shù)。培育抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種、研究農(nóng)作物精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、農(nóng)田水資源保蓄重點(diǎn)開展農(nóng)藥化肥減施技術(shù)研究，研發(fā)新型高效的肥料、高效農(nóng)藥及相關(guān)施肥施藥器械，提高農(nóng)藥化肥功效和使用效率。研究秸稈和畜禽糞便綜合利用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞便高效安全利用。研發(fā)適應(yīng)不同區(qū)域、不同農(nóng)作物的可降解地膜，以及滿足農(nóng)民需要的殘膜回收機(jī)具，最大限度地降低地膜使用對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.2 加快發(fā)展以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新 加快農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化科技創(chuàng)新，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，信息技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)計(jì)算技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)與裝備，提升信息化水平。以全程機(jī)械化為目標(biāo)，重點(diǎn)研發(fā)大宗糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)成套化裝備研發(fā)力度，進(jìn)一步提高機(jī)種機(jī)收機(jī)械化率。突破油菜、棉花、甘蔗等機(jī)收存在的瓶頸，切實(shí)降低這些作物的人工成本。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工裝備研發(fā)力度，提高加工環(huán)節(jié)設(shè)備的生產(chǎn)效率。

4.3 加快發(fā)展以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“管出來”的，也是“種出來”的。重點(diǎn)開展土壤污染防治技術(shù)研究，針對中輕度污染的耕地開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究，針對重度污染耕地開展修復(fù)技術(shù)研究，提高耕地質(zhì)量，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)動(dòng)物病理學(xué)、疫病等研究，加強(qiáng)生物疫苗、獸藥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，保障畜禽養(yǎng)殖安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管理、農(nóng)產(chǎn)品溯源等技術(shù)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國民餐桌安全。

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