農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用

蔡建妹 張珍文 鄭昊秋

摘要 根據(jù)農(nóng)業(yè)研究的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科研單位為主體，科研項(xiàng)目為研究對(duì)象，探索農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和實(shí)踐應(yīng)用，建立一套適合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入的管理，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0168-02

Abstract According to the characteristics of agricultural research， we took agricultural research institutions as the principal part and scientific research projects as the research object to explore the methods and practical applications of performance evaluation of agricultural scientific research projects， establish a suitable performance evaluation system for agricultural scientific research projects and enhance the investment management of agricultural scientific research projects， which had important significance for the development of modern agricultural sciences.

Key words Agricultural scientific research project；Performance evaluation；Index；Evaluation system

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。政府相繼出臺(tái)了關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效方面的文件，以指導(dǎo)和開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但農(nóng)業(yè)科研單位具有公益性、非營(yíng)利性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，探索符合自身特色的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和路徑，創(chuàng)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及選取合理的評(píng)價(jià)手段，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)成為當(dāng)務(wù)之急。該研究以農(nóng)業(yè)科研單位為主體，科研項(xiàng)目為研究對(duì)象，探索農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和實(shí)踐應(yīng)用。

1 科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

在科研項(xiàng)目管理中，一直存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象，項(xiàng)目的成果水平也不高。針對(duì)這種現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)管理部門紛紛開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金使用效率，優(yōu)化資源的合理配置?？?jī)效評(píng)價(jià)是用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定對(duì)象在資金使用上、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合性考核[1]?？蒲许?xiàng)目評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程，是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是檢驗(yàn)科學(xué)水平、效果的有效方法。科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制，更有導(dǎo)向和激勵(lì)的作用[2]。利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，充分地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的計(jì)劃、成果的實(shí)現(xiàn)度，提高科研管理水平和科學(xué)研究的效率，也可提升科研資源配置的有效性，優(yōu)化財(cái)政科研投入，并為政府對(duì)科研再投入提供科學(xué)的指導(dǎo)方向和可靠依據(jù)，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

2.1 評(píng)價(jià)對(duì)象上的差異 農(nóng)業(yè)科研屬于純公益研究，一般分為基礎(chǔ)類研究和應(yīng)用型研究?；A(chǔ)研究是為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理及新知識(shí)而進(jìn)行的試驗(yàn)性和理論性工作，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，研究結(jié)果一般只影響科學(xué)技術(shù)的有限范圍，并具有專門的性質(zhì)，針對(duì)具體的領(lǐng)域、問(wèn)題或情況，其成果形式為一般的原則、理論或規(guī)律，并以論文的形式在科學(xué)期刊上發(fā)表或?qū)W術(shù)會(huì)議上交流。

應(yīng)用型研究為獲得新知識(shí)而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究，它主要是針對(duì)某一特定的實(shí)際目的或目標(biāo)。成果形式有論文、專著、新品種、新技術(shù)、專利等。不同的研究方向在成果形式上有不同的反映結(jié)果，因此，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上要充分考慮到這差異性的特點(diǎn)。

2.2 評(píng)價(jià)成果的滯后，效益上的難確認(rèn) 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行期一般為2～3年，并要求結(jié)題驗(yàn)收，而農(nóng)業(yè)科學(xué)研究由于本身的特性，研究周期性較長(zhǎng)，大田農(nóng)作物育種周期長(zhǎng)達(dá)8～10年，桑、果、畜、禽等的育種周期為20年左右，在短時(shí)間內(nèi)很難顯現(xiàn)出成果和效益。因此，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往項(xiàng)目的成果還沒(méi)得到社會(huì)的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在效益上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在效益表現(xiàn)上往往是多個(gè)因素、多個(gè)項(xiàng)目共同作用的結(jié)果，從單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，效益很難界定，這給項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作帶來(lái)困難。

2.3 科研活動(dòng)的不確定 農(nóng)業(yè)研究自身所具有的特點(diǎn)，決定它是一個(gè)充分暴露在各類自然氣象風(fēng)險(xiǎn)下的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對(duì)氣象條件具備很強(qiáng)的依賴性。科學(xué)本身也有未知性和不可測(cè)性，科研活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，受到多種因素的影響，對(duì)一些量化指標(biāo)的考量往往不能體現(xiàn)科研項(xiàng)目的績(jī)效。

3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有多種，一般分為定性法、定量法和定性與定量相結(jié)合法。由于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)具有的高風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)效益的難定量性，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地采用定量法。而采用定性法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)不明顯，主觀性強(qiáng)，有失公平[3-4]。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)一般采用定性和定量相結(jié)合的方法，并從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行。

3.1 財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)支出的合理合法性。財(cái)務(wù)上應(yīng)從源頭抓起，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效的預(yù)算控制。推行績(jī)效評(píng)價(jià)是手段，提高項(xiàng)目的使用績(jī)效是目的。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)重視科研項(xiàng)目的申報(bào)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)的預(yù)期控制，量化細(xì)化績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本前提。建立項(xiàng)目申報(bào)與績(jī)效預(yù)期控制的審核評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目管理部門建立相應(yīng)的專家評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[5-8]。財(cái)務(wù)指標(biāo)是通用指標(biāo)，適合于各類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)到位情況、項(xiàng)目實(shí)際支出情況、支出與預(yù)算的吻合度，財(cái)務(wù)管理狀況等。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)依據(jù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和其他財(cái)務(wù)資料，與項(xiàng)目任務(wù)書對(duì)照，審核項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的合理和合法性。