農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題及對策

吳郁青 田志梅 夏白梅

摘要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，中央和地方各級政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金投入力度不斷增加，各項農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費也逐年遞增，對農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展提供了強有力的保障。但在實際經(jīng)費支出過程中，實際支出往往與預(yù)算科目存在較大差異，難管理，績效也不明顯。針對這一問題，分析了農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題，從而提出了相應(yīng)建議與措施，對做好農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算、提高財政資金使用效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研；項目經(jīng)費預(yù)算；問題；措施

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0161-02

Abstract With the gradual establishment and improvement of the socialist market economic system， the central and local governments have been investing more and more in the development of agricultural science. Various agricultural research funds are increasing year by year， which provide a strong guarantee for the development of agricultural scientific research. However， the actual expenditure is often different from the budget subject in the process of funds expenditure， which is difficult to manage. And performance is not obvious. This paper analyzed some problems in the budget management， and put forward suggestions and measures to solve these problems. It will be certain significance to budget for agricultural research projects， effectively supervise the project funds， and improve the efficiency of the use of financial funds.

Key words Agricultural scientific research；Budget management；Problem；Measures

2018年中央一號文件中指出“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，每年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視，中央和地方各級政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金投入力度不斷增加，各項農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費也逐年遞增。

從2001年始至今，經(jīng)過十幾年的實踐，實行部門預(yù)算取得了一定成效。農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算與規(guī)范的部門預(yù)算相比，還需進一步完善。在市場經(jīng)濟的要求下，對專項資金尚未建立完整的評估機制，預(yù)算的支出標準和預(yù)算定額尚未建立。在預(yù)算工作過程中不可避免地出現(xiàn)一系列問題，無法滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下預(yù)算管理的要求[1]。在此情況下，結(jié)合多年來農(nóng)業(yè)科研單位實行的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算制管理的要求，加強財務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督和管理作用，按績效管理的要求，充分發(fā)揮投入資金的最大效益在實際工作中極為重要，具有一定的意義。 為加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理，保證資金安全，提高使用效率，筆者研究了農(nóng)業(yè)事業(yè)科研項目經(jīng)費管理存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

1 存在的問題

1.1 預(yù)算編報中經(jīng)費開支缺乏合理性 自“十一五”到“十三五”以來，農(nóng)業(yè)科研項目工作全面實施課題制管理，引入了課題立項、預(yù)算評估和績效管理，并采用相應(yīng)的評審考核機制，取得了較好的效果。但由于從事基礎(chǔ)科學(xué)研究以及應(yīng)用科學(xué)研究的專業(yè)科研人員，對于財務(wù)工作，特別是涉及到研究領(lǐng)域內(nèi)項目管理中遇到的財務(wù)問題，無論是預(yù)算、報賬、驗收及決算，科研人員都感覺難以解決此項工作。但目前此項工作要求預(yù)算必須是項目實施人編制，財務(wù)人員配合，這對科研人員提出了更高的要求。編制過程中，小到幾萬，大到上千萬，根據(jù)各個研究所研究領(lǐng)域的要求，結(jié)合其特殊性，且財政部在支出科目、預(yù)算定額等方面尚無預(yù)算定額標準，對農(nóng)業(yè)科研單位中參加預(yù)算編制的科研人員，要求結(jié)合預(yù)算要求，編制準確、可行的項目預(yù)算，就很困難。由于較多的困難，科研項目負責(zé)人編制項目預(yù)算，往往缺乏足夠的重視，沒有認識到做好項目預(yù)算的重要性，為了應(yīng)付上級報表，預(yù)算編制時間倉促，編制預(yù)算程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范化[2]。又受到經(jīng)費額度、時間、軟件的限制，在做預(yù)算時還進行科研工作，工作沒有連續(xù)性，導(dǎo)致項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。許多項目到執(zhí)行開支時才發(fā)現(xiàn)由于前期工作的不連續(xù)、不充分，許多項目實施時實際產(chǎn)生的支出沒有在預(yù)算編制時進行列支，導(dǎo)致項目工作難以按預(yù)期推進。而在項目編制預(yù)算時未列支的內(nèi)容，在實際科研項目研究又必須開支的有關(guān)費用，在進行財務(wù)檢查和監(jiān)督時會出現(xiàn)經(jīng)費開支是否合規(guī)的問題。

1.2 項目經(jīng)費執(zhí)行中財務(wù)管理困難 目前，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理部門給予單位項目立項支持是根據(jù)項目的經(jīng)濟合理性、政策相符性、績效達標性等相關(guān)原則對項目實行目標管理。同時要求單位對獲得立項支持的項目進行財務(wù)管理和監(jiān)督。但實際工作中，一方面，財務(wù)科長與會計忙于課題日常核算，項目部門與財務(wù)溝通不夠，財務(wù)人員往往是在課題經(jīng)費達到依托單位后，課題組成員進行項目開支時，才了解到部分情況[3]。財務(wù)人員僅對合規(guī)性進行把控，對事前項目的合理性達不到有效審核，不能真正進行有效財務(wù)管理。另一方面根據(jù)項目類型、規(guī)模以及管理工作的實際需要，自然科學(xué)基金項目實行成本補償式和定額補助式2種資助方式[4]。農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的大部分經(jīng)費均采用成本補償方式，在做預(yù)算的要求中就有研究費用開支允許的范圍并列有詳細說明，但子課題、合作項目，允許的各種開支范圍比較含糊，造成課題負責(zé)人指導(dǎo)項目組成員在進行項目研究時，在具體執(zhí)行過程中，支出困難，財務(wù)人員無法分辨，財務(wù)人員實行經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理時很困難。

1.3 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在事前預(yù)算和事中執(zhí)行過程中政府采購工作不一致，執(zhí)行有難度 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在執(zhí)行中一定有政府采購工作，主要是指購置科研儀器設(shè)備和進行基本建設(shè)工作，這對我國科研人員的項目管理水來提出了更高的要求?？蒲腥藛T普遍感到政府采購范圍和規(guī)模逐年擴大，剛適應(yīng)又變化[5]。特別是執(zhí)行中上報政府采購有一定的時間需要，且農(nóng)業(yè)科研項目有很多是3年前就做好的預(yù)算，購置的設(shè)備和建設(shè)內(nèi)容存在價格上漲的問題，有時還會遇到設(shè)備停產(chǎn)和更新的問題，導(dǎo)致實際支出超出預(yù)算，按要求，在5%的預(yù)算調(diào)整須申請，經(jīng)上級管理部門批復(fù)，項目方能驗收完成?；ㄙM很大的精力和時間，程序也較為復(fù)雜。

1.4 未建立和完善項目預(yù)算管理制度 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在財務(wù)管理中，機制不夠健全，管理制度不夠完善，缺乏完整規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算審批手續(xù)[6]。同時按內(nèi)控制度的要求加強管理，用制度管理人。具體制度主要包括財務(wù)預(yù)算管理制度；財務(wù)預(yù)算審批程序；財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。單位未建立完善的財務(wù)預(yù)算制度，則不能反映財務(wù)預(yù)算為實現(xiàn)科研事業(yè)單位科研發(fā)展目標和計劃服務(wù)的宗旨，且可使財務(wù)預(yù)算的實施有章可循，有法可依，有據(jù)可查[7]。只有健全完善財務(wù)預(yù)算管理制度，才有利于規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理活動，指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理的實施并控制經(jīng)濟活動全過程，又有利于科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理控制。

2 建議

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標，突出科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性 預(yù)算編制是源頭，是根本，決定后期預(yù)算工作是否順利。單位負責(zé)人要認真負責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好預(yù)算工作，同時用足用活政策，編全編實部門預(yù)算。項目經(jīng)費僅能用于對學(xué)科建設(shè)和具有重要影響的基礎(chǔ)研究方面，?？顚Ｓ?，單獨核算，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

2.2 加強預(yù)算執(zhí)行和控制 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標的分解運用，僅作為項目財務(wù)預(yù)算管理的前期工作，屬于事前管理。而預(yù)算的執(zhí)行與控制才是財務(wù)預(yù)算管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)科是一個單位經(jīng)費管理的職能部門，僅嚴格遵守各項財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行按各種要求和批復(fù)下達的各項立項，按預(yù)算執(zhí)行，在做好事前的預(yù)算分解工作外，同時做好預(yù)算執(zhí)行和按預(yù)算指標控制工作，做好事中把關(guān)。對于科研人員要求報銷的不符合財務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出內(nèi)容，一律不給予報銷并告知問題所在。

2.3 保證單位內(nèi)部財務(wù)管理的一體化 預(yù)算是單位內(nèi)部控制的有效手段，強有力的預(yù)算管理能較好地控制成本及財務(wù)風(fēng)險，因此，建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理一體化信息系統(tǒng)，對預(yù)算管理進行動態(tài)監(jiān)控，實時分析，實現(xiàn)對財務(wù)管理程序化、標準化、透明化，以避免在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預(yù)算等現(xiàn)象[8]。單位應(yīng)在各個面上全方位開展財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)工作，財務(wù)預(yù)算管理不是單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)科的事。改革開放以來，我國科學(xué)研究項目經(jīng)費管理的一個主要改進是實行了項目負責(zé)人負責(zé)制，負責(zé)人掌管經(jīng)費的使用，把握項目的進度，負責(zé)成果的質(zhì)量及經(jīng)費的管理。首先要明確項目負責(zé)人的管理職責(zé)，其次需要科管部門、科技人員共同參與、密切配合，各方要權(quán)責(zé)明確。

2.4 提高會計綜合素質(zhì) 在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)預(yù)算的編制中，經(jīng)費主管部門要求財務(wù)人員配合完成預(yù)算，也就是財務(wù)人員必須參與項目預(yù)算的編制工作。但在實際編制過程中，科研人員沒有很好地與財務(wù)人員進行交流，財務(wù)人員僅教條地簡單地按比例進行項目預(yù)算。農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制必須堅持實事求是的原則，與其他項目相比有其農(nóng)業(yè)特殊性，同時科研的需求是復(fù)雜的，不同領(lǐng)域或同一領(lǐng)域不同研究方向的項目，其經(jīng)費預(yù)算需求都有所不同，具體的預(yù)算支出內(nèi)容也會有較大差別。因此，要求財務(wù)人員全面學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識和專業(yè)技能，提高財務(wù)技能，熟悉經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對會計業(yè)務(wù)及時做出客觀的判斷，在實際工作中學(xué)中思、思中學(xué)，才能完成預(yù)算及其相關(guān)的財務(wù)工作，才能更好更高質(zhì)量地為科研人員服務(wù)。

3 小結(jié)

隨著農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作的重要節(jié)點。目前大環(huán)景下，只能管好、用好、監(jiān)督好農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費，不斷優(yōu)化科技資源配置，才能使之為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展更好地服務(wù)，為國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量，促進農(nóng)業(yè)科技事業(yè)工作的蓬勃發(fā)展。

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