新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)科研單位強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

陸道翔

摘要 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)新的政策明確了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新口徑與要求，擴(kuò)大了科研院所在經(jīng)費(fèi)管理方面的權(quán)限，無(wú)形中也增加了科研院所在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該研究分析了新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)科研單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0095-02

Abstract In recent years，China has issued new policies to clarify the new scope and requirements of scientific research project fund management，it expands the authority of the fund management of scientific research institutes and increases the possible financial risks in the fund management of scientific research projects. This paper analyzed the characteristics of scientific research project funds management of basic agricultural scientific research units under the new situation as well as the common problems in scientific research project funds management， and put forward countermeasures and considerations.

Key words Basic units of agricultural scientific research；Scientific research project fund management；Countermeasures

2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），2018年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）。上述政策的出臺(tái)明確了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新口徑與要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了科研院所在經(jīng)費(fèi)管理等方面的權(quán)限，體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、以人為本”的理念。但相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員要清醒地認(rèn)識(shí)到管理權(quán)限的下放以及經(jīng)費(fèi)使用的靈活、便捷，意味著科研院所在經(jīng)費(fèi)管理方面的責(zé)任更加重大，可能面臨著越來(lái)越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)科研單位如何既管理好科研項(xiàng)目資金，又能更好地防范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是亟待解決的問(wèn)題。

1 新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

1.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性 基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨于多樣性和多層次性，承擔(dān)來(lái)自國(guó)務(wù)院部委、省級(jí)主管部門(mén)和地市級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等。按類(lèi)別分有國(guó)家科技計(jì)劃、公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、發(fā)改委項(xiàng)目、省級(jí)科技計(jì)劃、市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目等。來(lái)源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算的要求也不盡相同。

1.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后 隨著科研項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付趨行，通過(guò)國(guó)庫(kù)下達(dá)的科研項(xiàng)目資金比重越來(lái)越高，而國(guó)庫(kù)資金支付主要采取財(cái)政直接支付，只有很少的比例（一般不超過(guò)當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費(fèi)的30%）可以采取財(cái)政授權(quán)支付。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施存在明顯的跨年度與季節(jié)性的特點(diǎn)，基層農(nóng)業(yè)科研單位存在科研項(xiàng)目資金需要墊支與國(guó)庫(kù)集中支付不允許墊付資金之間的矛盾；另一方面，國(guó)庫(kù)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有使用進(jìn)度與結(jié)轉(zhuǎn)次數(shù)要求，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，又存在突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。

1.3 管理的領(lǐng)域半徑從內(nèi)部拓展到外部 單個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)力量是有限的，為了研發(fā)或者攻關(guān)科研難題，近年來(lái)，具有不同研發(fā)優(yōu)勢(shì)的科研單位共同合作申報(bào)科研項(xiàng)目已成為項(xiàng)目申報(bào)的主流力量。不同于單個(gè)單位申報(bào)科研項(xiàng)目，共同合作申報(bào)科研項(xiàng)目的管理領(lǐng)域半徑已從個(gè)別單位內(nèi)部拓展到整個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位。

2 新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

2.1 科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不合理 一般科研項(xiàng)目預(yù)算是由科研人員編制的，科研人員由于缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未按照完成科研項(xiàng)目可能用到的費(fèi)用科目數(shù)量與最新價(jià)格進(jìn)行精確計(jì)算，測(cè)算出來(lái)；而是依據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大致測(cè)算，這樣簡(jiǎn)單粗略的預(yù)算編制方式，必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)的不準(zhǔn)確[1]。為了完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)與項(xiàng)目預(yù)算數(shù)之間必然存在脫節(jié)。此外，由于基層單位財(cái)務(wù)人員人手有限，并同時(shí)肩負(fù)著本單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理等方面的工作，平時(shí)工作強(qiáng)度也比較大，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，也較少能尋求到財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)。另一方面，在申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般要求科研人員在較短的期限內(nèi)必須提交，時(shí)間緊，工作量大，客觀上導(dǎo)致科研人員沒(méi)有足夠的時(shí)間按照本年預(yù)計(jì)的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算，而是在可能用到的科目之間按比例分?jǐn)倻y(cè)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理。

2.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度有待健全 基層農(nóng)業(yè)科研單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的內(nèi)控制度還有待健全，有些基層單位雖然制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是涵蓋還不夠全面，亦沒(méi)有制定可操作的流程圖[2]?，F(xiàn)有的內(nèi)控管理制度也未得到嚴(yán)格執(zhí)行，主要表現(xiàn)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能全部做到單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)、附件不夠齊全。項(xiàng)目結(jié)題前突擊花錢(qián)，科研項(xiàng)目之間臨時(shí)拆借、調(diào)賬的情況還時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員對(duì)來(lái)源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不夠熟悉，增加了相關(guān)科研項(xiàng)目由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：購(gòu)買(mǎi)原材料，缺少出入庫(kù)手續(xù)；大額的材料、物資采購(gòu)，缺少合同與清單；涉及會(huì)議、培訓(xùn)的缺少通知、簽到表與支出明細(xì)；購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、機(jī)票不嚴(yán)格履行政府采購(gòu)手續(xù)，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的未登記入賬固定資產(chǎn)等。