新形勢下農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理問題與建議

張連菊

摘要 近年來，為更好地調(diào)動科研人員開展科研活動的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，國家針對科研項目經(jīng)費管理相繼出臺若干政策。 從農(nóng)業(yè)科研單位特點出發(fā)，結(jié)合科研院所經(jīng)費的現(xiàn)狀，分析新形勢下農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理存在的問題，探討如何讓國家政策落實到位，提出科研項目費管理的建議，使財政資金更大限度地發(fā)揮使用效益。

關(guān)鍵詞 新形勢； 農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費管理；問題；建議

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0066-02

Abstract In recent years， China has issued several policies for the funds management of research projects to better mobilize the initiative of scientific activities and the innovation activity for scientific research personnel. Based on the characteristics and the current situation of scientific research funds of units of agricultural sciences， the paper analyzed the existing problems， and discussed how to put national policies to implement， and put forward suggestions on the management of funds in scientific research projects， so as to give greater play to the use efficiency of financial fund.

Key words New situation；Agricultural research project；Fund management；Problem；Suggestion

近年來國家相繼出臺科研項目領(lǐng)域針對“放管服”改革的相關(guān)政策文件，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2017年科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》，2018年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。這些政策的出臺為科研項目管理指明了方向，把科研人員從繁雜的各種報表中解放出來，精簡了審計驗收程序，給科研人員更大的自主權(quán)，增加激勵政策，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)科研人員的能動性。筆者從農(nóng)業(yè)科研單位特點出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研項目管理存在的問題，并提出了幾點建議。

1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研項目管理存在的問題

1.1 相關(guān)配套的資金管理辦法不健全 按照《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》要求，科研單位應(yīng)該建立健全各項配套制度。目前很多單位雖然也出臺了《科研項目資金管理辦法》，但在落實國家政策上還比較保守，往往沒有結(jié)合本單位農(nóng)業(yè)科研特點，只是照搬套用上級文件的基本條款，沒有從制度上解決科研人員在農(nóng)村下鄉(xiāng)時如何解決住宿沒有發(fā)票、無法使用公務(wù)卡結(jié)算、臨時雇用農(nóng)民工支付傭金、科研儀器設(shè)備采購手續(xù)如何簡化等問題[1-2]。

1.2 項目預(yù)算編制不科學，不合理 預(yù)算編制和執(zhí)行過程中科研人員和財務(wù)人員溝通不暢通，出現(xiàn)管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢?？蒲腥藛T在編制項目申報書時，不能從項目工作內(nèi)容出發(fā)，也不以現(xiàn)有的資產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，為了能申報成功，項目預(yù)算往往沒有充分的調(diào)研論證，只是根據(jù)申報要求編制預(yù)算，這樣不實事求是的方式必然在預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)支出內(nèi)容與預(yù)算不符，甚至相差甚遠。預(yù)算在執(zhí)行過程中或超支或串項，預(yù)算形同虛設(shè)。部分單位財務(wù)管理不嚴格，預(yù)算調(diào)劑手續(xù)缺失，科研人員為了在規(guī)定時間完成任務(wù)，在項目快結(jié)題時加快支付進度，突擊花錢，造成資金流失[1-2]。

1.3 項目缺少完整的績效評價體系 績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價。目前的農(nóng)業(yè)科研項目驗收主要以是否完成技術(shù)指標、工作量為考核指標，重點看發(fā)表了幾篇論文，申請了幾個專利，注重考核數(shù)量，不注重質(zhì)量和效果[3-4]。國家的資金投入只是換來幾篇沒有創(chuàng)意的文章，有的項目主持人同時有多個在研項目執(zhí)行，成果可以共享，做一項研究可以使用多個項目資金，造成國家財政資金損失。因此需要完整的績效評價體系來綜合考核項目執(zhí)行的真正價值和效果，避免浪費國家財政資金的投入。

2 農(nóng)業(yè)科研項目管理的建議

2.1 建立健全各項配套制度，完善內(nèi)控管理制度 中央財政部門推進“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”改革，對科研人員是利好的政策，但同時也對項目管理部門提出了更高要求。要將“放”與“管”有效地平衡，使國家的政策真正落實到位，不要在“最后一公里”出現(xiàn)堵點，就要有完善的內(nèi)控管理制度。建立符合農(nóng)業(yè)科研特點本單位適用的會議費、科研儀器設(shè)備采購、財務(wù)助理、合同管理、差旅費、費用報銷公務(wù)卡結(jié)算等相關(guān)配套制度[5-7]。

2.1.1 制定符合本單位的管理制度。各項制度的建立要符合本單位實際情況，費用報銷制度可以規(guī)定項目報銷憑證要有項目經(jīng)手人簽字、項目負責人審核、財務(wù)負責人審核。勞務(wù)費管理制度可以規(guī)定，要求采用非現(xiàn)金方式支付，勞務(wù)費要有人員姓名、身份證號、銀行付款憑證、本人簽字等。專家咨詢費要附有專家的姓名、單位、職稱、研究方向、咨詢?nèi)掌凇⑸矸葑C號、電話、本人簽字等。會議費管理制度可以在國家規(guī)定的規(guī)模下制定符合本行業(yè)的業(yè)務(wù)會議規(guī)模。設(shè)立財務(wù)助理制度，明確財務(wù)助理工作職責，薪酬來源，發(fā)放標準，把科研人員真正地解放出來，更好地服務(wù)科研。在項目執(zhí)行過程采用內(nèi)部公開公示制度。公開項目預(yù)算明細、項目調(diào)劑內(nèi)容、項目結(jié)余情況，公開人員經(jīng)費中勞務(wù)費、專家咨詢費，績效部分的使用情況，增加項目執(zhí)行的透明度，保證執(zhí)行真實性[8]。

2.1.2 建立綜合科研項目信息管理平臺。聯(lián)合科研部門、財務(wù)部門、審計部門等建立科研綜合信息管理平臺，從項目申報、項目執(zhí)行到項目驗收和項目評價，全方位、全過程監(jiān)控項目整體情況，探索一套集項目預(yù)算編制、資金支付、項目決算、績效分析、人員考評、資產(chǎn)管理于一體的軟件，在信息管理平臺中既可以完整記錄項目整體情況，又有利于主管部門統(tǒng)籌安排項目申報情況，避免各單位重復科研儀器設(shè)備采購。整合單位力量集中申報，增加項目申報成功率。有效地監(jiān)控項目使用情況，用預(yù)算監(jiān)控支出，發(fā)現(xiàn)超支及時預(yù)警，完備調(diào)劑手續(xù)后再行支付。

2.2 預(yù)算編制要符合實際，預(yù)算調(diào)劑要執(zhí)行審批手續(xù) 新的政策中簡化了預(yù)算編制，提出直接費用中會議費、差旅費、國際合作交流費3個支出科目可以合并統(tǒng)籌使用，科學研究費中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等調(diào)劑權(quán)完全下放到項目承擔單位。按照2018年剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》的改革試點要求，“賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位?！薄绊椖恐苯淤M用中除設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細。進一步精簡合并其他直接費用科目。各項目管理專業(yè)機構(gòu)要簡化相關(guān)科研項目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表”，這項政策給了科研人員極大的自主權(quán)，但是強調(diào)簡化預(yù)算編制并不代表不編預(yù)算或是可以隨意編制預(yù)算，其實這是對項目承擔單位提出了更高的要求。要求承擔單位在資金編制和使用中要符合研究工作內(nèi)容，雖可以調(diào)劑使用直接費用，但是調(diào)劑要有審批手續(xù)，要經(jīng)項目負責人審批，跨隸屬關(guān)系多單位合作的項目，要經(jīng)牽頭單位項目負責人審批，報項目承擔單位備案，這樣才能保證項目資金支出不偏離，不影響實施效果[8]。

2.3 建立符合單位的創(chuàng)新激勵政策，開展綜合績效評價 黨的十九大報告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！比婵冃б罂蒲许椖吭谏陥髸r，同時提交績效目標申報表，科學設(shè)立績效考核指標，明確主體責任。不同的項目采用設(shè)定不同考核目標，評價指標進行綜合打分后績效評價的結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索在科研項目中提取穩(wěn)定獎勵激勵基金，明確獎勵人員范圍、資金來源、分配原則、發(fā)放標準等用于獎勵在績效評價中綜合得分優(yōu)秀的科研人員[6-7]。

3 小結(jié)

綜上所述，隨著我國對科技經(jīng)費投入的增加，科研資金管理也越來越重要。從原來的“嚴”管到現(xiàn)在“放”管，越來越符合我國的經(jīng)濟運行模式，使科研工作者更加得心用手。項目資金從申報、執(zhí)行、驗收每一個階段都要有制度約束，在項目驗收環(huán)節(jié)中，經(jīng)費使用上出現(xiàn)重大失誤，財務(wù)具有“一票否決”權(quán)，因此建立健全科研資金管理的相關(guān)制度是保障資金有效使用的前提。同時有管理有激勵，不同層次的科研項目設(shè)立不同的績效考評指標，以科研機構(gòu)評估為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估相關(guān)工作，形成合力，壓實項目承擔單位對科研項目和人才的管理責任。充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新能力，使項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

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