依法履職的鏗鏘足音

程洪建

歲序更新，觀往知來(lái)。承載著全省人民的殷切期待，肩負(fù)著時(shí)代賦予的神圣使命，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，省十二屆人大及其常委會(huì)走過(guò)五年任期，在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，高擎習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，迎來(lái)下一個(gè)譜寫(xiě)春華秋實(shí)篇章的五年新征程。

站在這一歷史節(jié)點(diǎn)回眸過(guò)去的五年，省十二屆人大及其常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，在提高履職能力和決策水平、推動(dòng)依法行政和公正司法、保障和促進(jìn)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等各方面，推出新舉措，贏得新進(jìn)展，做出了扎實(shí)有效的工作實(shí)績(jī)，在新形勢(shì)下地方人大工作的征程上留下了依法履職的鏗鏘足音，提供了諸多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化“四個(gè)持續(xù)用力”

提高履職能力和決策水平

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出一系列新思想新舉措新要求，為做好新形勢(shì)下的人大工作提供了根本遵循。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，省人大常委會(huì)在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出了積極貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，省人大常委會(huì)牢牢把握正確的政治方向，緊緊圍繞全省工作大局，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。在日常工作中，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、研討交流、專題講座等多種方式加強(qiáng)理論武裝，把握精神實(shí)質(zhì)，理解核心要義，指導(dǎo)工作實(shí)踐。始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，不斷錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，著力提升馬克思主義理論素養(yǎng)，著力提升政治能力，善于從政治上思考謀劃和推進(jìn)人大工作。

省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把提高履職能力和決策水平擺在突出位置，著力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，進(jìn)一步深化思路、完善措施，改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新實(shí)踐，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)中央重大決策部署和省委工作安排貫徹落實(shí)，并轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。在這方面要做四個(gè)方面的工作，把它總結(jié)為“四個(gè)持續(xù)用力”。

一是在思想政治建設(shè)上持續(xù)用力，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)把握方向。始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這條不可動(dòng)搖的生命線，積極爭(zhēng)取把人大工作和建設(shè)納入省委工作部署之中，把推進(jìn)人大工作和建設(shè)的成效列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，著力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法履職、社會(huì)關(guān)心支持的良好局面。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重要活動(dòng)都及時(shí)向省委報(bào)告，經(jīng)省委批復(fù)后推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，注重堅(jiān)持和完善制度規(guī)定，把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程、各方面。

二是在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上持續(xù)用力，進(jìn)一步嚴(yán)明規(guī)矩強(qiáng)化責(zé)任。常委會(huì)黨組制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效能的意見(jiàn)》，常委會(huì)及機(jī)關(guān)還相繼制定完善了重要事項(xiàng)呈報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、公務(wù)接待、資產(chǎn)管理、調(diào)研宣傳、會(huì)議考勤等30余項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)落地。堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于人大工作全過(guò)程，本屆以來(lái)，共組織專題調(diào)研300余次，使人大工作各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際，順應(yīng)民意。

三是在實(shí)踐創(chuàng)新上持續(xù)用力，進(jìn)一步推動(dòng)工作增強(qiáng)實(shí)效。按照省委全面深化改革和依法治省重要舉措分工方案，常委會(huì)協(xié)調(diào)督促建立了省政府重大決策出臺(tái)前聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)和建議、“一府兩院”定期聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)和建議制度；制定了預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界建議、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告等制度；穩(wěn)步推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)和憲法宣誓制度落實(shí)；完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制和專題詢問(wèn)制度等，有效提高了人大工作法治化、規(guī)范化水平。

四是在信息化建設(shè)上持續(xù)用力，進(jìn)一步搭建平臺(tái)提高效率。制定實(shí)施了2013-2017年省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)了人大代表履職系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子閱文系統(tǒng)、人大網(wǎng)站群系統(tǒng)、人大立法系統(tǒng)、人大預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)和人大信訪系統(tǒng)等七大系統(tǒng)。積極搭建和運(yùn)用新媒體傳播人大信息，為公民有序政治參與開(kāi)辟了便捷通道。

依法行使各項(xiàng)職權(quán)

著力推動(dòng)依法行政和公正司法

提高履職能力和決策水平的目的，是為了更好地履行法定職責(zé)。結(jié)合本屆五年任期工作實(shí)際，在依法履行職責(zé)，著力推動(dòng)依法行政、公正司法過(guò)程中，山東省人大常委會(huì)創(chuàng)造出了諸多新的做法和經(jīng)驗(yàn)。

人大的職權(quán)通常被歸納為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。

一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。常委會(huì)不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，確立形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作新格局。省十二屆人大及其常委會(huì)共通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議68件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)、決定120件。按照省委“十三五”發(fā)展目標(biāo)和決策部署，相繼制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、土地整治條例、地方金融條例、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例、大氣污染防治條例等聚焦改革發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需求的重要法規(guī)。在立法工作中，堅(jiān)持做到“六個(gè)注重”。即注重強(qiáng)化立法主導(dǎo)，加強(qiáng)人大在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和輿論導(dǎo)向等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力度；注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行立法工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，妥善解決立法中的焦點(diǎn)問(wèn)題；注重?cái)U(kuò)大社會(huì)公眾有序參與，采取法規(guī)草案公開(kāi)，網(wǎng)上聽(tīng)證、論證、法規(guī)介紹，新聞發(fā)布等形式，廣泛吸納社會(huì)意見(jiàn)和建議；注重開(kāi)展立法協(xié)商，通過(guò)多種協(xié)商方式擴(kuò)大社會(huì)各方面參與立法，尋求調(diào)整利益關(guān)系的最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)；注重拓展智力支撐，聘請(qǐng)立法咨詢員20名，建立120多人的立法專家?guī)?，在山東大學(xué)等5所高校建立立法服務(wù)基地，著力提高立法質(zhì)量；注重加強(qiáng)立法指導(dǎo)，積極推動(dòng)和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法機(jī)構(gòu)、立法隊(duì)伍建設(shè)，提高立法能力，確保新賦予立法權(quán)的市人大及其常委會(huì)立法工作順利開(kāi)局起步。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。本屆以來(lái)，省十二屆人大及其常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告71項(xiàng)，先后組織開(kāi)展執(zhí)法檢查33次，專項(xiàng)視察9次，開(kāi)展專題詢問(wèn)6次。其中，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)政府教育投入、節(jié)能減排、保障性住房建設(shè)等工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)視察；對(duì)旅游法執(zhí)法檢查先行開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，并制作專題視頻，有效提高了執(zhí)法檢查和會(huì)議審議質(zhì)量；對(duì)環(huán)境污染防治社會(huì)保障體系建設(shè)、教育、安全生產(chǎn)等工作，采取聯(lián)組會(huì)議方式開(kāi)展專題詢問(wèn)，取得了良好的社會(huì)效果。相繼作出、制定了加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定、預(yù)算審查前聽(tīng)取省人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定等，確定45名省人大代表為預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，聘請(qǐng)10名專家學(xué)者提供專業(yè)咨詢，有效提高了預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格依法、科學(xué)決策，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)。正確處理黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系，不斷完善有關(guān)制度，厘清決定重大事項(xiàng)的范圍、程序和工作要求，省十二屆人大及其常委會(huì)先后圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、普法宣傳、設(shè)區(qū)市地方立法、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等重大事項(xiàng)，作出決議、決定150項(xiàng)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免干部有機(jī)統(tǒng)一，保證省委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。本屆以來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1147人次，加強(qiáng)了地方政權(quán)建設(shè)，保證了我省地方國(guó)家機(jī)關(guān)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

不斷深化和拓展代表工作

保障和促進(jìn)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)

張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大第十八期代表學(xué)習(xí)班開(kāi)班式上發(fā)表講話時(shí)指出：“尊重代表主體地位充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)，彰顯了我國(guó)根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?/p>

對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)，本屆任期伊始，山東省人大常委會(huì)就圍繞“尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用”這個(gè)點(diǎn)，將代表工作擺上重要議程施策發(fā)力，健全制度、完善措施，不斷深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國(guó)家權(quán)力。

一是積極推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化制度化。制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見(jiàn)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、走訪代表等途徑開(kāi)展聯(lián)系工作，指導(dǎo)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮其聽(tīng)民聲、知民情、匯民意、解民憂的橋梁紐帶作用，全省各級(jí)人大積極探索實(shí)踐“雙聯(lián)系”制度的方式方法，“雙聯(lián)系”工作在全省人大系統(tǒng)深入開(kāi)展，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。

二是不斷增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。換屆以來(lái)，按照便于組織活動(dòng)的原則組建了111個(gè)省人大代表小組，每個(gè)設(shè)區(qū)的市確定1個(gè)省人大代表小組為省人大常委會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系單位，指導(dǎo)建立代表小組活動(dòng)制度，每年都制定下發(fā)代表小組活動(dòng)建議，定期組織召開(kāi)省人大代表小組召集人工作座談會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)代表小組活動(dòng)不斷深化。運(yùn)用新媒體平臺(tái)，以視頻方式連續(xù)刊播先進(jìn)代表小組開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)代表小組活動(dòng)更加扎實(shí)有效。堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期舉辦代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高代表依法執(zhí)行職務(wù)能力和水平。全面鋪開(kāi)人大代表跨區(qū)域調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告100余篇，為黨委、政府決策提供了重要參考。

三是扎實(shí)做好代表議案和建議工作。制定實(shí)施了《山東省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作條例》《山東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案及建議辦理工作的意見(jiàn)》等相關(guān)制度，積極協(xié)助代表提高議案和建議質(zhì)量。扎實(shí)做好議案處理工作，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，深入審議，改進(jìn)方式，及時(shí)列入立法規(guī)劃、計(jì)劃等決策議程。認(rèn)真做好代表建議的交辦和督查工作，落實(shí)承辦單位，提出辦理要求，加強(qiáng)跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中遇到的問(wèn)題。堅(jiān)持督辦重點(diǎn)建議制度，每年都根據(jù)實(shí)際確定一批重點(diǎn)督辦的代表建議，交由省人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)跟蹤督辦。充分運(yùn)用代表履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表建議網(wǎng)上提出、審核、交辦、督辦、答復(fù)、反饋以及網(wǎng)上申請(qǐng)延期、二次交辦和自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等，開(kāi)辟了辦理代表建議的新途徑。還通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，把省人大代表建議辦理工作納入省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，有效提高了代表建議辦理工作水平。

圍繞三個(gè)方面發(fā)力

扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)

近年來(lái)，黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省人大常委會(huì)具體圍繞三個(gè)方面發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。

中央關(guān)于推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件下發(fā)，全國(guó)人大召開(kāi)專門(mén)會(huì)議作出部署之后，省人大常委會(huì)迅速組織學(xué)習(xí)貫徹，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。具體做了以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)深化理解。及時(shí)報(bào)請(qǐng)省委組織召開(kāi)了全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央文件和全國(guó)人大會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委的實(shí)施意見(jiàn)，研究貫徹落實(shí)的具體措施。全省各級(jí)人大分別采取召開(kāi)會(huì)議、座談?dòng)懻?、集中研討等多種方式深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、把握精神實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)工作落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化指導(dǎo)。省人大常委會(huì)對(duì)我省實(shí)施意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)、重要事項(xiàng)制訂分工方案，把工作指導(dǎo)任務(wù)落實(shí)到各職能部門(mén)，先后3次組織集中督導(dǎo)檢查；從2015年起，連續(xù)舉辦7期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，對(duì)1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣人大工作機(jī)構(gòu)共2100多人進(jìn)行集中培訓(xùn)；組織了3期預(yù)算審查工作人員培訓(xùn)；先后4次組織召開(kāi)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題研討會(huì)；指導(dǎo)組織先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推進(jìn)。

三是齊抓共管形成合力。全省各級(jí)黨委堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把縣鄉(xiāng)人大工作納人整體布局。黨委組織、編辦等部門(mén)積極落實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)、人員編制、縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備等規(guī)定要求，全力支持人大建設(shè)。縣鄉(xiāng)人大落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。

目前，全省縣級(jí)人大普遍增設(shè)了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專門(mén)委員會(huì)，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)；縣級(jí)人大常委會(huì)主任全部實(shí)行了專職配備；常委會(huì)相應(yīng)設(shè)置了人代工委、預(yù)算工委等工作委員會(huì)和辦公室、研究室、信訪室等工作機(jī)構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室，街道普遍設(shè)立了工作委員會(huì)，部分省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)探索設(shè)立了人大工作委員會(huì)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議時(shí)間、議程、程序等作出規(guī)定，特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)每年至少舉行2次，主席團(tuán)會(huì)議一般每季度舉行1次；研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)基層人大依法履職行權(quán)。

加強(qiáng)法治宣傳教育力度

有效提升法治山東建設(shè)工作水平

山東的法治宣傳教育工作一直走在前列。省人大常委會(huì)在推動(dòng)開(kāi)展法治宣傳教育方面，通過(guò)三個(gè)著力點(diǎn)加大法治宣傳教育力度，有效提升了法治山東建設(shè)水平。

一是堅(jiān)持把法治宣傳教育列入重要議事議程。作出《關(guān)于在全省公民中深入開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，審議通過(guò)《山東省2016-2020年依法治省規(guī)劃》，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的體制機(jī)制。督促政府和“兩院”及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹普法工作的決議、決定，有計(jì)劃、有步驟地抓好各個(gè)層次、各類對(duì)象的法治宣傳教育。結(jié)合開(kāi)展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入了解法律法規(guī)實(shí)施情況以及人民群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)宣講相關(guān)法律法規(guī)的基本要求，引導(dǎo)和推進(jìn)以憲法為核心的法律知識(shí)普及工作，不斷提高全省人民的法律素質(zhì)。

二是重點(diǎn)督導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持推動(dòng)把普法依法治理成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系；推動(dòng)把憲法法律和人民代表大會(huì)制度內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃；推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制；推動(dòng)把法律知識(shí)考試作為人大任命前考核考評(píng)內(nèi)容等，著力提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事的能力。制定實(shí)施憲法宣誓制度辦法和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)密組織憲法宣誓儀式，推動(dòng)憲法宣誓制度落實(shí)，督促人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)忠于憲法，恪盡職守，依法履職。

三是不斷豐富宣傳教育形式。完善法治宣傳制度，綜合運(yùn)用各種法律法規(guī)宣傳日、宣傳月和重要法律法規(guī)頒布實(shí)施等時(shí)機(jī)，對(duì)民主法治建設(shè)的成果和相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行宣傳。推進(jìn)新聞發(fā)布工作常態(tài)化，制定實(shí)施新聞發(fā)布辦法，堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議都舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)審議通過(guò)的法規(guī)、決議、決定和其他重大事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。進(jìn)一步整合宣傳資源，充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮《人民權(quán)利報(bào)》《山東人大工作》雜志作為人大新聞宣傳主陣地的作用，積極拓展法治宣傳教育的廣度與深度。在《大眾日?qǐng)?bào)》及都市類報(bào)刊分別開(kāi)設(shè)“人大視窗”專版和“直通人大”等專欄，在山東廣播電視臺(tái)開(kāi)通“人大之聲”“小來(lái)走人大”和“直通人大”專題節(jié)目，開(kāi)通“山東人大”微信公眾號(hào)，全新改版“山東人大”門(mén)戶網(wǎng)站，為人大新聞?shì)浾摴ぷ髯⑷肓嘶盍?。高度重視新聞宣傳?duì)伍的培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)水平。堅(jiān)持普法教育與黨的宗旨教育緊密結(jié)合，與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，著力提高普法效能，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)法治山東建設(shè)取得新成效。

斗轉(zhuǎn)星移，滄海桑田，飛逝的五年光陰里，歷史已寫(xiě)下濃墨重彩的一頁(yè)。省十二屆人大及其常委會(huì)依法履職的鏗鏘足音，激蕩著黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的豪邁回聲。

開(kāi)啟新征程，邁向新時(shí)代。新坐標(biāo)已經(jīng)清晰可見(jiàn)——2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。省人大及其常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全和完善人大工作機(jī)制，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

不忘初心，群賢畢至謀發(fā)展；牢記使命，眾志成城繪藍(lán)圖。值此山東省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕之際，我們相信，全體人大代表將不負(fù)重托，堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代觀，集睿智之言，納務(wù)實(shí)之策，把握新思想，引領(lǐng)新航向，開(kāi)啟新征程，引導(dǎo)全省人民在共同奮斗中展現(xiàn)新氣象新作為，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的齊魯力量。

（本文數(shù)據(jù)截至2017年12月底）

（編輯/王立群）