論安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)

章玉松 戚少燕

摘要 安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，是新形勢下匯聚優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源、集聚精干農(nóng)業(yè)科研力量、解決重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的一種嶄新平臺，是一個多主體聚集、多資源聚合、多力量聚力的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合體，是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要支撐力量。建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，契合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吻合農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，耦合農(nóng)業(yè)科研一般規(guī)律，迎合農(nóng)業(yè)科技人員期盼。安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實行首席專家負(fù)責(zé)制，堅持“開放、流動、協(xié)作、競爭、共享”的運行模式，倡導(dǎo)“愛農(nóng)、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實、包容”的文化價值，踐行“用心、用情、用智”的工作理念。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)；體系建設(shè)

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0225-03

Construction of Modern Agricultural Industry Technology System in Anhui Province

ZHANG Yusong1，QI Shaoyan2

（1.Anhui Agricultural Science and Technology Education Center，Hefei，Anhui 230001；2.Scientific Research Management Office，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui 230031）

Abstract The modern agricultural industrial technology system of Anhui Province is a brandnew alliance and cooperation platform， which owns highquality agricultural science and technology resources， powerful agricultural scientific research teams the ability of solving key technology bottlenecks under the new situations. The system is also the association of agricultural science and technology with the aggregation of multiorganizations， multiresources， multiforce. It is an important supporting force for realizing strong agriculture， rural beauty and peasant wealth. Construction， maintenance and development of the system complies to the innovationdriven development strategy， in line with the development trend of agricultural science and technology collaborative innovation， in accordance with the needs of modern agricultural development， coupled with the general rules of agricultural scientific research， meets with the expectations of agricultural science and technology personnel. The system employs the chief expert responsibility， adheres to the operation mode of “openness， mobility， cooperation， competition， and sharing”， advocates the cultural value of “l(fā)oving agriculture， dedication， responsibility， pragmatism， and tolerance” and practices the work concept with “heart， emotion and wisdom”.

Key words Modern agriculture；Industrial technology；System construction

作者簡介 章玉松（1977—），男，安徽東至人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。

收稿日期 2018-08-31

為貫徹落實2005、2006年中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)部、財政部圍繞在不改變現(xiàn)有管理體制下，加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實增強(qiáng)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用這一主題，在長時間調(diào)研醞釀的基礎(chǔ)上[1]，經(jīng)國務(wù)院同意，于2007年4月9日，會同科技部等九部委印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2007〕3號）。

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》要求，農(nóng)業(yè)部、財政部會同國務(wù)院發(fā)展研究中心在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見后，結(jié)合實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提出建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡稱“國家體系”），著力解決產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密等突出問題，以此帶動國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年12月21日，農(nóng)業(yè)部、財政部在北京人民大會堂召開國家體系啟動大會，開啟了國家體系建設(shè)新征程，首批建設(shè)10個體系，2008年10月，第二批再建40個體系。至此，國家50個體系的“基本盤”形成，并延續(xù)至今。

為主動銜接國家體系建設(shè)，更好地滿足地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，包括安徽省在內(nèi)的全國各省積極響應(yīng)，陸續(xù)建立本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

1 發(fā)展歷程

回顧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡稱“省體系”）建設(shè)歷程，可以說是“雄關(guān)漫道真如鐵”。

1.1 艱難起步

正可謂“好事多磨”。國家體系自2007年底啟動建設(shè)后，安徽省就開始籌建省體系，在經(jīng)過長達(dá)一年多時間的謀劃、溝通、醞釀之后，于“十五”收官之際，省農(nóng)委、省財政廳啟動了省體系建設(shè)[2-3]，2010年9月，遴選了16個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家，2011年1月，組建了以首席專家領(lǐng)銜的16支產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，吸納了105個農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，凝聚了315名農(nóng)業(yè)科技人才。至此，以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線、以綜合試驗站為基點的省16個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系[水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)（蝦蟹）、茶葉、蔬菜、水果、蠶桑、中藥材]正式宣告建立。

1.2 艱辛維持

正可謂“行之為難”。必要的經(jīng)費扶持，是維系省體系持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。省體系在2010—2013年時常面臨著“沒飯吃、吃不飽”的窘境。2010和2012年為“借糧糊口之年”，每年從合蕪蚌試驗區(qū)專項資金切塊800萬元，每個體系僅50萬元；2011年為“斷炊空腹之年”，沒有安排資金；2013年為“野菜充饑之年”，從他處臨時調(diào)劑160萬元，每個體系區(qū)區(qū)10萬元。這一局面的存在直接導(dǎo)致省體系規(guī)章制度不健全、工作推進(jìn)不深入、服務(wù)成效不顯現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致省體系始終處在低水平的基本維持階段。

1.3 自我革新 在“十三五”開局之時，安徽省農(nóng)委以主動適應(yīng)和有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，按照“縱橫結(jié)合、雙軌并行”的思路，于2016年初，對原16個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，在全國率先建立“十字型”架構(gòu)的15個體系網(wǎng)絡(luò)，即以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線的12個縱向體系+跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的3個橫向體系，聘任了15位首席專家和6位副首席專家，集聚了16家名院、名校、名企的195位知名專家，設(shè)置了遍布全省16個市73個縣（市、區(qū)）的176個綜合試驗站[4-6]。至此，新的省15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（水稻、小麥、玉米、油棉、生豬、家禽、牛羊、水產(chǎn)、蔬菜、果樹、茶葉、蠶桑中藥材、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保與質(zhì)量安全）宣告建立。

此次調(diào)整優(yōu)化過程，是一次革故鼎新、自我完善的過程，是一次架構(gòu)重塑、力量重聚的過程，是一次與時俱進(jìn)、聚焦發(fā)展的過程，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2 組織架構(gòu)與運行模式

2.1 組織架構(gòu)

本著“它山之石，可以攻玉”的原則，在借鑒國家體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，建立省體系組織架構(gòu)，即每個體系由研發(fā)中心和綜合試驗站2個層級構(gòu)成。研發(fā)中心（不作為法人單位）主要依托省內(nèi)的省部屬涉農(nóng)高校、科研院所、重點涉農(nóng)企業(yè)建立。綜合試驗站主要依托市、縣農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立[7-8]。

以省蔬菜體系為例，依托安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，按照支撐性強(qiáng)、兼容性好、力量均衡的原則，在研發(fā)中心內(nèi)設(shè)置4個設(shè)置功能研究室，每個功能研究室由2～5名崗位專家組成。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域生態(tài)特征，按照代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)性好、積極性高的原則，依托江淮園藝種業(yè)、宿州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蕪湖市種子管理站等建立16個綜合試驗站，進(jìn)而構(gòu)成了研發(fā)中心→功能研究室→綜合試驗站的蔬菜體系組織架構(gòu)，建立了首席專家→崗位專家→綜合試驗站站長的蔬菜體系人員網(wǎng)絡(luò)。

2.2 運行模式

省體系實行首席專家負(fù)責(zé)制，每5年為一個周期，實行“開放、流動、協(xié)作、競爭、共享”的運行機(jī)制。運行路線是：銜接交融（行業(yè)體系與專項體系相互貫通）→明確任務(wù)（根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要和未來重大需求，在深入調(diào)研、廣征意見、充分論證、反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上，確立任務(wù)）→落實任務(wù)（以合同書形式把任務(wù)細(xì)化分解到崗到人，層層傳導(dǎo)壓力）→績效考評（每年度對體系人員進(jìn)行績效考評，實行動態(tài)管理）。

3 核心要義與主要特征

3.1 核心要義

就是“一不破、一建立”，即在不打破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)及推廣機(jī)構(gòu)管理體制和隸屬關(guān)系的前提下，圍繞保障糧食安全和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立一個首席專家領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的嶄新平臺，一個以首席專家為核心的多資源聚合、多主體聚集、多力量聚力的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合體。

3.2 主要特征

就是體現(xiàn)了“三個一”。一是一條線。即明確了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)和每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點位，形成了清晰的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性技術(shù)鏈條。二是一機(jī)制。打破選題立項與最后評價都是在專家內(nèi)部循環(huán)這一現(xiàn)象，建立了任務(wù)來源于生產(chǎn)實踐，成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)需求的新機(jī)制。三是一體化。搭建了農(nóng)業(yè)科技資源大整合、人才大聯(lián)合、攻關(guān)大協(xié)作的農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新平臺。

4 存在的問題與未來走向

4.1 存在的問題

誠然，7年多來，省體系緊扣產(chǎn)業(yè)需求，積極主動作為，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但從當(dāng)前看，還存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下3個維度。

4.1.1 從體系管理部門的維度看，職能定位不清，引領(lǐng)能力不強(qiáng)，管理水平不高。首先，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，對體系究竟該走向何方、究竟該如何擔(dān)當(dāng)、究竟該怎樣作為等問題缺乏深入思考、應(yīng)對之招和有效之舉。其次，過去幾年是省體系夯基壘臺、立柱架梁的幾年，雖然以“1331”為主的省體系管理體系基本建立，但正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是體系的品牌化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，急需加強(qiáng)謀劃、加大力度、加快推進(jìn)。

4.1.2 從體系自身建設(shè)的維度看，可謂良莠不齊、涇渭分明。15個體系工作開展很不充分不平衡，部分體系善謀、善斷、善為、善成，已成為榜樣、標(biāo)桿、旗幟；部分體系工作弱化、退化、邊緣化，體現(xiàn)在定位不準(zhǔn)、擔(dān)當(dāng)缺乏、盡責(zé)不夠，部分體系首席專家重視程度不夠、精力投入不夠、應(yīng)對招數(shù)不多，特別是在現(xiàn)有各項規(guī)章制度框架內(nèi)，沒有做到“常管、真管、敢管”，也沒有做到“真抓、狠抓、實抓”。

4.1.3

從社會關(guān)注期待的維度看，體系存在價值有待進(jìn)一步彰顯，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步凸顯，影響認(rèn)知有待進(jìn)一步提升。特別是在面對鄉(xiāng)村振興這一新形勢、新任務(wù)、新要求的時代背景下，社會各界對體系的關(guān)注度更高、期待值更高，而體系該如何予以回應(yīng)，該如何展現(xiàn)自己的新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)，這是一個繞不開、避不了的現(xiàn)實拷問，也是一個需要管理部門和體系自身共同面對、共同發(fā)力解決的迫切問題。

4.2 未來走向 展望省體系發(fā)展未來，可以說是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

4.2.1 對于體系管理部門，肩負(fù)著重要職責(zé)，必須按照“敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、不負(fù)托”的要求，馳而不息在引領(lǐng)導(dǎo)向和管理服務(wù)上下足功夫。

（1）校正價值取向。價值取向是省體系存在的生命所系，價值取向是否正確、是否精確，直接關(guān)系省體系能否生存、生存多久。省體系主管部門要觀大勢、把方向、謀全局，要把體系建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興這個時代背景下深入謀劃、重新定位、擔(dān)當(dāng)作為。要把能否有力有效支撐產(chǎn)業(yè)興旺、進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興作為體系建設(shè)的根本價值取向，把能否推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富作為體系建設(shè)的根本目標(biāo)任務(wù)，旗幟鮮明地樹起來，堅定不移地落下去，貫穿在體系建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)。

（2）演好“三個角色”。一是勇于創(chuàng)新，扮演好頂層設(shè)計者角色，當(dāng)好設(shè)計員。在這個角色中，要堅持“三高”（高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)）原則，建立以價值取向為引領(lǐng)、以目標(biāo)確立為核心，以任務(wù)制定為重點，以制度完善為保障的路線圖，讓體系建設(shè)發(fā)展始終有向可行、有業(yè)可為、有章可循。二是狠抓落實，扮演好統(tǒng)籌推進(jìn)者角色，當(dāng)好施工員。在這個角色中，要堅持“十指彈琴”要求，按照“秉綱而目自張、執(zhí)本而末自從”的原則，把體系的“四化”（正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化）建設(shè)一體考慮、一體推進(jìn)、一體落實。三是改進(jìn)方式，扮演好管理服務(wù)者角色，當(dāng)好服務(wù)員。在這個角色中，要堅持“三不”（不缺位、不越位、不錯位）定位，把管理與服務(wù)有機(jī)融合起來，做到管理上水平、服務(wù)真到位。

4.2.2 對于15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，背負(fù)著各方期待，必須按照“樹形象、創(chuàng)業(yè)績、比貢獻(xiàn)”的要求，始終如一在“一權(quán)兩力”上下足功夫。

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題、關(guān)鍵問題、緊迫問題，是體系一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是彰顯體系存在價值、體現(xiàn)體系作為的根本標(biāo)志。各體系應(yīng)強(qiáng)化問題和需求“雙導(dǎo)向”，努力做到本心不變、初心不忘、癡心不改，著力打好成果創(chuàng)制、試驗示范、科技服務(wù)、應(yīng)急處置、決策咨詢5張牌。

（2）聚焦團(tuán)隊建設(shè)，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。打造一支長期穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效、攻堅克難的創(chuàng)新團(tuán)隊，是體系作用發(fā)揮大小的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。自覺把責(zé)任裝進(jìn)心里、扛在肩上。二是完善制度建設(shè)。建立配套齊全、相互銜接、務(wù)實管用的制度體系。三是加強(qiáng)績效考評。把考評作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的一把利器，強(qiáng)化結(jié)果運用，確保“肌體”健康。四是加強(qiáng)互動交流。讓大家時刻感受到體系是一個溫暖的“大家庭”。

（3）聚焦品牌建設(shè)，不斷提升社會影響力。把在社會各界是否有認(rèn)知、在業(yè)內(nèi)各方是否有好評、在系統(tǒng)內(nèi)部是否有聲音，作為衡量體系影響力大小的重要標(biāo)志。一是多領(lǐng)域參與。要在緊急時刻拉得出、用得上，在重大活動中有圖像、有聲音、有資料、有實物。二是多形式宣傳。既要注重傳統(tǒng)主流媒體作用，又要注重新興媒體作用。三是多層次對接。堅決摒棄單打獨斗、單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維，牢固樹立開放合作、互利共贏的協(xié)作意識。既要加強(qiáng)與部門間的橫向?qū)?，也要加?qiáng)體系間的縱向協(xié)作。

此外，對于產(chǎn)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)好“戰(zhàn)略支援部”，在情感上充分信任體系，工作上緊緊依靠體系，協(xié)同上大力支持體系。對于體系建設(shè)依托單位，應(yīng)當(dāng)好“后勤保障部”，在人員配備、時間安排、設(shè)施條件等方面為體系人員工作開展提供便利條件。

參考文獻(xiàn)

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