鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑探索

楊大鵬

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略舉措，是“三農(nóng)”工作在新時代發(fā)展的新要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需解決“如何振興”和“誰來振興”的問題，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”人才培養(yǎng)至關(guān)重要?；谡憬炫_在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的經(jīng)驗，提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的啟示，并提出了相應的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實施路徑

[中圖分類號]F320.3[文獻標識]A

“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊;小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略，指出鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措，既是對過去農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，也是順應新時代發(fā)展背景下農(nóng)村發(fā)展的新內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度并寫入黨章，在我們黨的歷史上還是第一次。充分說明了黨中央把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在一個前所未有的突出位置，通過鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補上“三農(nóng)”短板，同步實現(xiàn)全面小康。

有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村快速健康發(fā)展，需要解決“如何振興”和“誰來振興”的問題。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)支撐，只有產(chǎn)業(yè)興旺才有鄉(xiāng)村振興，否則就成了無源之水無本之木。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為龍頭的上下游、相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“接二連三”，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值是帶動鄉(xiāng)村造血的關(guān)鍵。其次，如何培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，包括鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民團隊，是鄉(xiāng)村振興的推動力量。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)還是人的發(fā)展，提高最廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力是最有效最有活力的要素。如何把選好、用好、管好鄉(xiāng)村干部隊伍作為農(nóng)村基層組織建設，培育造就新型農(nóng)民群體、加強對農(nóng)民群眾的就地鄉(xiāng)村教育扶持，成為新形勢下的關(guān)鍵問題。浙江天臺縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中探索“產(chǎn)業(yè)振興”和“人才隊伍培養(yǎng)”做出了一些成效。

1 天臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效

天臺縣“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣，也是全省26個加快發(fā)展縣之一。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為227.71億元，財政總收入和地方財政收入分別為32.95億元和19.21億元，城、鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為41928元和20697元。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平明顯提高。天臺連續(xù)五年被評為全省新農(nóng)村建設優(yōu)秀縣，連續(xù)三年被評為全省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目績效評價優(yōu)秀，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。近年來，天臺堅持新發(fā)展理念，踐行“兩山”重要思想，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，初步探索出一條以“名縣美城”建設為戰(zhàn)略目標，以建設全域大花園為抓手，以發(fā)展美麗經(jīng)濟為核心，變綠水青山為金山銀山，實現(xiàn)共同富裕的鄉(xiāng)村振興新路徑。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的天臺經(jīng)驗

2.1 探索本地化特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展模式

激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，以市場化方式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索本地化特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展模式。天臺縣后岸村以“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、公司合作、共同富裕、人才為本”為主要做法（簡稱為“16字訣”），形成了具有鮮明特色的“后岸現(xiàn)象”，把鄉(xiāng)村建成市民的休閑樂園、農(nóng)民的幸福家園和大眾的心靈瑜伽園。

首先，后岸的實踐是一二三產(chǎn)融合互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，核心是產(chǎn)業(yè)互動。良好的生態(tài)環(huán)境也是一種優(yōu)勢資源，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設城市的后花園，打造人人向往的快樂老家。后岸利用桃園、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)注入了活力，提供了市場。農(nóng)民由一二三產(chǎn)融合發(fā)展（靠生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展三產(chǎn)、再由三產(chǎn)帶動一產(chǎn)二產(chǎn)），闖出了一二三產(chǎn)融合、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。其次，“后岸現(xiàn)象”創(chuàng)設的是公司合作制這一新型農(nóng)村經(jīng)營機制。后岸現(xiàn)象，創(chuàng)新在制度突破，采用公司合作制，即在村兩委班子集體領(lǐng)導下的公司化經(jīng)營機制和農(nóng)家樂戶統(tǒng)分結(jié)合、自主經(jīng)營的合作機制，其核心是統(tǒng)分結(jié)合、公私共贏?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)在村集體一個對外“窗口”和“四統(tǒng)一”經(jīng)營標準，“分”即農(nóng)家樂戶自主經(jīng)營;“公”即發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“私”即實現(xiàn)人人致富，它區(qū)別于純公司化和純合作化的運行模式，是社會主義市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村的一次生動實踐。

2.2 積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行農(nóng)旅融合發(fā)展模式

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終歸宿。鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)村最終是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化問題不解決，鄉(xiāng)村向何處去的問題就無法破解，鄉(xiāng)村振興就始終還在路上。農(nóng)村的現(xiàn)代化有賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化。對此，黨的十九大報告提出，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上進一步增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革理論認識的深化創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興的最終成果將是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的同步現(xiàn)代化。 天臺縣大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)采摘體驗、農(nóng)業(yè)觀光、科普教育等農(nóng)旅融合產(chǎn)品，豐富休閑業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)可看、可游，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。規(guī)劃建設了總面積4.35萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，核心區(qū)塊2.3萬畝列入省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建名單，引進建設了一大批優(yōu)質(zhì)項目。如市農(nóng)科院的西蘭花育種基地全國一流，打破了日本西蘭花種子價格壟斷;九穗兒葡萄成為“G20峰會國宴”唯一指定葡萄供應商，每斤葡萄賣到30元以上;本心農(nóng)業(yè)顛覆傳統(tǒng)蔬菜栽培模式，實現(xiàn)在30左右緯度可常年生產(chǎn)26種蔬菜，產(chǎn)量是普通大棚的5倍，種出“七彩小番茄”等有故事的農(nóng)產(chǎn)品，讓游客吃得放心，買得開心。2017年農(nóng)業(yè)園區(qū)共接待游客10萬人次，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售700多萬元。

2.3 人才隊伍建設為驅(qū)動，盤活人力資源

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。一個“能人”可以振興一片鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人。打造鄉(xiāng)村人才隊伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，不僅要關(guān)注“高精尖”的農(nóng)技、管理人才，也要重視土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。一方面，天臺以黨建為引領(lǐng)，實施村黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，通過“回歸村官”實施“能人強村”戰(zhàn)略，注重選、育、管、用，構(gòu)建“能人治村”的“頭雁陣”。 2017年村社換屆中，31%的黨支部書記為“四帶型”優(yōu)秀人才，共引導1253名外出鄉(xiāng)賢能人回村擔任村干部。同時，利用20萬在外“天臺人經(jīng)濟”優(yōu)勢，深入實施回歸工程，通過搭建“鄉(xiāng)賢回歸”投資平臺，召開天臺商人大會暨鄉(xiāng)賢大會，去年共簽約20個項目，總投資75.3億元，落地15個。目前全縣鄉(xiāng)賢結(jié)對村數(shù)386個，結(jié)對項目137個、共85.8億元，落地了一大批農(nóng)旅項目，為鄉(xiāng)村振興注入了巨大動能。另一方面，搭建“創(chuàng)享+”青創(chuàng)農(nóng)場平臺，出臺扶持政策，積極引導高校畢業(yè)生、工商企業(yè)主等各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客。如女大學生楊嬌陽回鄉(xiāng)成立田禾糧食專業(yè)合作社，承包106.67hm2土地種植水稻，創(chuàng)立自主品牌“楊嬌陽”大米，構(gòu)建由自主育秧到自主銷售糧食的完整生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)水稻增產(chǎn)增收，多次榮獲浙江省優(yōu)秀種售糧大戶。

2.4 積極拓展線上電商平臺，搭建綜合營銷平臺

建立中國淘寶·天臺特色館、阿里巴巴天臺產(chǎn)業(yè)帶、天臺原產(chǎn)地農(nóng)特優(yōu)電子商務供銷網(wǎng)絡、白鶴國際襪業(yè)城、坦頭金恒德汽車用品市場等電商平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電商。目前全縣電商從業(yè)人員達5萬人，去年全縣電商網(wǎng)絡零售額突破200億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達4224萬元，連續(xù)三年入圍“全國電商百佳縣”前十，位居中國大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍縣第三。電商已成為天臺農(nóng)產(chǎn)品銷售的新渠道，農(nóng)民致富的新載體。如平橋鎮(zhèn)赤山村一名“80后”在家通過電商賣當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，每年收入達30～40萬元。引進建設總投資15億元的中國供銷社浙江天臺綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園，形成一個集農(nóng)副產(chǎn)品流通、信息技術(shù)服務、倉儲加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)商物流綜合體，建成后將成為浙東南最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，促進“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”的有效對接，從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢難題，把天臺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣向全國。

2.5 點面貫通，全面推進全域旅游發(fā)展模式

天臺以“一心兩區(qū)三鎮(zhèn)”建設為主載體，建成游客中心、和合商業(yè)街，全力加快大瓊臺核心景區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、農(nóng)旅集聚區(qū)、和合小鎮(zhèn)、云端小鎮(zhèn)、寒山文旅小鎮(zhèn)等建設，打造旅游發(fā)展大平臺。特別是大力發(fā)展全域旅游，南屏旅游景區(qū)創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，雷峰鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)創(chuàng)成國家3A級景區(qū)，建成31個A級景區(qū)村。通過搭建旅游平臺，發(fā)展大旅游，讓農(nóng)民吃上旅游飯，帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，促進農(nóng)民增收致富。2017年，全年接待游客1700余萬人，同比增18.2%，旅游收入1.86億元，同比增21.1%。如南屏鄉(xiāng)依托南黃古道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年紅楓節(jié)期間，游人如織，景區(qū)所在的前楊村32家農(nóng)家樂（民宿）家家爆滿，番薯、生姜等農(nóng)產(chǎn)品一天能賣出500多kg。

3 天臺縣鄉(xiāng)村振興探索的啟示和建議

天臺的鄉(xiāng)村發(fā)展，走的是一條以人為中心，堅持綠色發(fā)展，全域大花園與美麗經(jīng)濟互促互進，最終實現(xiàn)人人致富，全面小康的發(fā)展路子。在建設“美麗中國”的大背景下，天臺的實踐對推動鄉(xiāng)村振興有以下幾點啟示。

3.1 推動鄉(xiāng)村振興，要夯實黨建引領(lǐng)的基層基礎(chǔ)

天臺探索的“黨建+”、“黨員先鋒365”等實踐充分證明，黨建能有效提升基層組織作戰(zhàn)能力，催生強大生產(chǎn)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。自覺把黨建工作貫穿和融入到鄉(xiāng)村振興的各個方面，確保黨在農(nóng)村工作中始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方，以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新體系，讓農(nóng)村黨組織成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，突出黨員先鋒引領(lǐng)作用，樹好旗幟，促使村民從“站著看”變成“跟著干”，形成強大的合力。

3.2 推動鄉(xiāng)村振興，要堅持綠色發(fā)展的生態(tài)文明之路

天臺全面開展環(huán)境革命、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、庭院革命，著力打造“五美聯(lián)動”的全域大花園，堅決守護“天生麗質(zhì)”等做法表明，推動鄉(xiāng)村振興，必須踐行“兩山”思想，尊重自然、順應自然、保護自然，以保護生態(tài)、打造宜居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的前提，推動山水林田湖一體化治理、系統(tǒng)化開發(fā)。只有守好一方生態(tài)，才能促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，才能打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯、發(fā)生態(tài)財，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益，做大“美麗經(jīng)濟”。

3.3 推動鄉(xiāng)村振興，要實施農(nóng)文旅融合的發(fā)展模式

“只有把各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢串聯(lián)起來融合發(fā)展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的健康持續(xù)發(fā)展”是天臺做法的顯著特點。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)業(yè)可看、可游、可賺錢。推進農(nóng)業(yè)和旅游、互聯(lián)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的有機銜接。堅持以“文”為魂，推進特色文化傳承，使深厚的本土文化和農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、旅游休閑相交融，做到“留得住青山綠水、容得下鄉(xiāng)村民俗、記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情”，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

3.4 推動鄉(xiāng)村振興，要形成多元投入的要素保障格局

天臺鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開全方位的要素保障。堅持因地制宜，優(yōu)化政策、制度配套，為農(nóng)村發(fā)展提供更優(yōu)的要素供給。探索完善土地、農(nóng)房等資源要素流轉(zhuǎn)機制和平臺建設，盤活農(nóng)村閑置資源。推動資源從過去的由鄉(xiāng)村單向流往城市，變成城市資本與鄉(xiāng)村資源的互動互融。加大金融支農(nóng)力度，更好地引導各類社會資本投向鄉(xiāng)村。把人才作為突破口和牛鼻子，實施人才強村戰(zhàn)略，制定激勵政策，完善人才服務機制，吸引鄉(xiāng)賢、大學生等群體返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.5 推動鄉(xiāng)村振興，要追求生活富裕的美好生活目標

鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕。農(nóng)民人人參與，家門口致富，村集體增收，是天臺鄉(xiāng)村振興的明顯特征。堅持把農(nóng)民群眾對美好生活的向往作為奮斗的目標，凸顯農(nóng)民的主體地位，倡導“人人參與、人人創(chuàng)業(yè)、人人致富”，廣泛開展村莊經(jīng)營，實施“村+公司+農(nóng)戶”、“統(tǒng)分結(jié)合、公私共贏”等經(jīng)營管理模式，使農(nóng)民群眾更有獲得感和幸福感。

基于天臺縣的鄉(xiāng)村振興探索，提出以下參考建議。一要加大產(chǎn)業(yè)扶持政策力度。政府在制定和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策時，要注重產(chǎn)業(yè)培育和扶持，鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟，避免各地的同質(zhì)化競爭，導致資源和資金的重復投入和浪費。二要進一步健全生態(tài)補償機制。現(xiàn)有生態(tài)補償資金與實際生態(tài)保護投入相比相差甚遠，需要進一步加強主要流域上下游區(qū)域間生態(tài)補償?shù)暮怂悖剿鹘⒄鲗?、市場運作、區(qū)域一體的生態(tài)補償機制，增加對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償資金額度。三要加大財政支持和項目扶持力度。給予欠發(fā)達地區(qū)更多傾斜，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政自由，在項目支持上進行通盤考慮，優(yōu)先欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興項目進入省重大產(chǎn)業(yè)項目，適當降低立項門檻。

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