基于耕地后備資源的土地整治布局研究

劉元帥 鄧楊瓊 代蔭

[摘要]在最新的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，探索其用于土地整治項(xiàng)目布局規(guī)劃的方法。采用層次分析法和綜合指數(shù)法，綜合考慮自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的影響，選取包括自然質(zhì)量、產(chǎn)能、交通條件、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)、占補(bǔ)平衡需求和景觀格局七個(gè)方面的共計(jì)13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行合川區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為高度適宜、中度適宜、低度適宜三個(gè)級(jí)別，可以為區(qū)域內(nèi)未來(lái)不同時(shí)期的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程布局優(yōu)化提供依據(jù)和參考。

[關(guān)鍵詞]耕地;后備資源;適宜程度評(píng)價(jià);土地開(kāi)發(fā);布局優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]S28[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2014年，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕13號(hào)），要求各地開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查和二次調(diào)查新增耕地調(diào)查工作，為土地資源的可持續(xù)利用，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全提供保障。此次全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，已基本完成有關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，形成了一系列集影像、文字及數(shù)據(jù)庫(kù)于一體的成果數(shù)據(jù)，然而后續(xù)的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用還缺乏相應(yīng)制度與應(yīng)用框架，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)法合理使用，與國(guó)土日常管理脫節(jié)，逐漸喪失現(xiàn)勢(shì)性等問(wèn)題。

因此，本研究從土地整治的角度，對(duì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用方法進(jìn)行了初步探索。本研究通過(guò)建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)體系，用來(lái)評(píng)價(jià)宜耕后備資源用于開(kāi)發(fā)的適宜程度大小。本研究選取重慶市合川區(qū)為研究區(qū)進(jìn)行實(shí)證，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以為區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程布局優(yōu)化提供參考。

2 研究區(qū)概況

合川區(qū)位于重慶市西北部，地處東經(jīng)105°58′37″至106°40′37″，北緯29°51′02″至30°22′42″。幅員面積2344.08km2，轄27個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處。2012年末全區(qū)共58.98萬(wàn)戶，總?cè)丝?56.03萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口50.34萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.26%。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為347.54億元，人均年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值為22274元。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年全區(qū)土地總面積為234407.5hm2。其中耕地面積120801.9hm2，占土地總面積的51.54%;園地面積7793.48hm2，占土地總面積的3.32%;林地面積34108.26hm2，占土地總面積的14.55%;草地面積9382.29hm2，占土地總面積的4.0%。

國(guó)家下發(fā)的合川區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)底圖圖斑面積為10738.28hm2。以其它草地為主，面積為9232.65hm2，占國(guó)家下發(fā)圖斑總面積的85.98%。經(jīng)評(píng)價(jià)，有9555.86hm2為非耕地后備資源，有552.14hm2的工礦用地正在生產(chǎn)。耕地后備資源面積為630.27hm2，其中，可開(kāi)墾土地面積有590.02hm2，占耕地后備資源總面積的93.61%，可復(fù)墾土地面積為40.25hm2，占耕地后備資源總面積的6.39%。

3 研究思路

在耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)中評(píng)價(jià)為宜耕的圖斑都是有條件開(kāi)發(fā)為耕地的圖斑。現(xiàn)有的耕地后備資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的可耕性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而實(shí)際應(yīng)用中僅僅知道圖斑的可耕性還不夠，還需要知道圖斑的開(kāi)發(fā)適宜程度到底如何，這樣才能給以后的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，因此本研究中建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)體系用來(lái)評(píng)價(jià)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)的適宜程度大小。

宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)思路如下：采用層次分析法和綜合指數(shù)法，綜合考慮自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的影響，構(gòu)建耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)因素進(jìn)行分級(jí)及分值計(jì)算，確定各指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算綜合得分，根據(jù)評(píng)價(jià)單元綜合得分確定耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí)。本研究中擬使用自然間斷點(diǎn)法將耕地后備資源的開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí)劃分為三個(gè)級(jí)別，分別為：高度適宜、中度適宜、低度適宜。

在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中，建議將高度適宜區(qū)作為近期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，將中度適宜區(qū)作為中期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，將低度適宜區(qū)作為遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

4 合川區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

由于耕地后備資源開(kāi)發(fā)只是針對(duì)宜耕的后備資源，所以本研究中把耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)對(duì)象定為最新的全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)庫(kù)中評(píng)價(jià)結(jié)果為“HB”的耕地后備資源圖斑。

4.2 評(píng)價(jià)過(guò)程

4.2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)層次模型。耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取應(yīng)該充分考慮自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素。本研究中選定包括自然質(zhì)量、產(chǎn)能、交通條件、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)、占補(bǔ)平衡需求和景觀格局七個(gè)方面的共計(jì)13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。層次結(jié)構(gòu)模型共分為三層，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，詳見(jiàn)表1。

4.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。本研究在層次分析法中引入了專家群決策系統(tǒng)。首先制作指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)挑選，選擇了八位行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并回收，逐個(gè)統(tǒng)計(jì)每個(gè)專家的各個(gè)層次的判斷矩陣，最后通過(guò)加權(quán)幾何平均的方法進(jìn)行判斷矩陣的集結(jié)，由集結(jié)后的判斷矩陣得出各個(gè)指標(biāo)的最終權(quán)重結(jié)果。耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表2。

4.2.3 個(gè)別指標(biāo)內(nèi)涵說(shuō)明。（1）新增耕地系數(shù)：是指新增耕地面積所占項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的比率。按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)原理，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排在耕地后備資源豐富地區(qū)，因此新增耕地率成為耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。由于地形部位、地塊形狀、環(huán)境條件、土壤條件、土地類(lèi)型等原因，不同區(qū)位開(kāi)發(fā)的難度存在較大差異，耕地后備資源面積不可能完全開(kāi)發(fā)為耕地。同時(shí)，由于道路、灌排設(shè)施以及其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占用部分面積，因此，在測(cè)算新增耕地時(shí)，要將這部分面積扣除。

（2）投入產(chǎn)出率：是指投入資金與其所創(chuàng)造的價(jià)值之間的關(guān)系，是反映投資效果的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益也是衡量耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性的重要因素之一，如果經(jīng)濟(jì)效益比較差，投入大產(chǎn)出小，那么農(nóng)民就會(huì)喪失耕作的積極性;相反，如果經(jīng)濟(jì)效益比較好，農(nóng)作物產(chǎn)量大，那么農(nóng)民耕作的積極性就會(huì)大大提高。

（3）耕地年均減少率：是指歷年耕地較少數(shù)量占原耕地面積的比例的平均值。耕地后備資源開(kāi)發(fā)后最大的用途是用于區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，不僅數(shù)量上要平衡，質(zhì)量上更要達(dá)到平衡。本研究中采用耕地年均減少率來(lái)表達(dá)區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡需求的大小。

（4）單因子分值及綜合分值的計(jì)算。本研究中的單因子分值采用百分制。對(duì)于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法，如果已有行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，就沿用已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，對(duì)于定量的指標(biāo)，采用極差變換法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于定性的指標(biāo)，采用因素分級(jí)分值標(biāo)準(zhǔn)化處理。

極差變換法標(biāo)準(zhǔn)化的公式如下：

式中：xmin為指標(biāo)x的最小值;xmax為指標(biāo)x的最大值。

綜合分值則是通過(guò)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的分值進(jìn)行加權(quán)求和得出。計(jì)算公式如下：

式中，Pi為單因子指數(shù)值，SQI為綜合指數(shù)值，Wi為各指標(biāo)因子總權(quán)重值。

合川區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)原始值的提取方法及標(biāo)準(zhǔn)化方法見(jiàn)表3。

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

4.3.1 評(píng)價(jià)總體情況。經(jīng)評(píng)價(jià)，合川區(qū)適宜開(kāi)發(fā)的后備資源面積共591.37hm2，其中低度適宜開(kāi)發(fā)的面積186.29hm2，占總面積的31.50%，中度適宜開(kāi)發(fā)的面積263.46hm2，占總面積的44.55%，高度適宜開(kāi)發(fā)的面積141.62hm2，占總面積的23.95%。

適宜開(kāi)發(fā)的后備資源中，可開(kāi)發(fā)土地主要為其他草地，面積為404.02hm2，占總面積的68.32%;其次為裸地，面積為107.89hm2，占總面積的18.24%;內(nèi)陸灘涂和采礦用地較少，面積分別為65.17hm2和14.29hm2，分別占總面積的11.02%和2.42%。適宜開(kāi)發(fā)耕地后備資源圖斑土地利用構(gòu)成圖詳見(jiàn)圖1，耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況見(jiàn)表4。

4.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果空間分布情況。由表4可以看出，在空間分布上，合川區(qū)可開(kāi)發(fā)后備資源分布比較零散，遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)難度較大。

在數(shù)量分布上，太和鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)、云門(mén)鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)和銅溪鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)后備資源數(shù)量較多，占可開(kāi)發(fā)后備資源總面積的53%。

其中，高度適宜開(kāi)發(fā)后備資源主要集中在銅溪鎮(zhèn)和云門(mén)鎮(zhèn)。一方面，二者自然條件優(yōu)越，其中銅溪鎮(zhèn)緊鄰涪江，云門(mén)鎮(zhèn)則位于嘉陵江和渠江交匯處，水資源豐富，灌溉條件較好;地貌均以淺丘平壩為主，土壤條件較好。另一方面，二者社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，二者距離城區(qū)約10分鐘車(chē)程，交通便利，可利用社會(huì)資源豐富。因此開(kāi)發(fā)后備資源難度系數(shù)較小，開(kāi)發(fā)后耕地質(zhì)量較好。此區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源可作為近期土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇區(qū)域。

中度適宜開(kāi)發(fā)后備資源主要集中在太和鎮(zhèn)。一是，太和鎮(zhèn)作為合川區(qū)幅員面積最大的鎮(zhèn)，后備資源基數(shù)大，可開(kāi)發(fā)后備資源總量居全區(qū)之首。其次，鎮(zhèn)內(nèi)雖有涪江流過(guò)，但是地形相對(duì)比較陡峭，自然條件相對(duì)較好。再次，太和鎮(zhèn)距離城區(qū)32km，交通條件有所限制，可利用社會(huì)資源不充分。因此，開(kāi)發(fā)后備資源難度較大。此區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源可作為中期土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備選區(qū)域。

低度適宜開(kāi)發(fā)的后備資源主要集中在雙鳳鎮(zhèn)和鹽井鎮(zhèn)。雙鳳鎮(zhèn)屬于深淺丘混合型地形地貌，地勢(shì)起伏且伴有高山，土壤條件差，并且可開(kāi)發(fā)后備資源距離相鄰的渠江較遠(yuǎn)，灌溉受限制，自然條件差，開(kāi)發(fā)后備資源難度大。鹽井鎮(zhèn)作為合川區(qū)未來(lái)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入相對(duì)較少，不太適宜進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)。此區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源可作為遠(yuǎn)期土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備選區(qū)域。

5 結(jié)論

（1）隨著糧食安全問(wèn)題的日益突出，土地整治已是國(guó)土管理部門(mén)的重點(diǎn)工作。本文以重慶市合川區(qū)為研究區(qū)域，以全

國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)庫(kù)中評(píng)價(jià)結(jié)果為“HB”的耕地后備資源圖斑為研究對(duì)象，采用層次分析法和綜合指數(shù)法，綜合考慮了自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的影響，構(gòu)建了耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)單元綜合得分確定了耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí)。

（2）經(jīng)評(píng)價(jià)，合川區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí)分為高度適宜、中度適宜、低度適宜3個(gè)級(jí)別。其中，高度適宜區(qū)域主要分布在銅溪鎮(zhèn)和云門(mén)鎮(zhèn)，中度適宜區(qū)域主要分布在太和鎮(zhèn)，低度適宜區(qū)域主要分布在雙鳳鎮(zhèn)和鹽井鎮(zhèn)，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際狀況。高度適宜區(qū)域的耕地后備資源可以優(yōu)先納入近期土地整治項(xiàng)目范圍，中度適宜區(qū)域的耕地后備資源可以納入中期安排的土地整治項(xiàng)目范圍，低度適宜區(qū)域的耕地后備資源可以納入遠(yuǎn)期安排的土地整治項(xiàng)目范圍。評(píng)價(jià)成果可以應(yīng)用到土地整治工作的可行性分析、規(guī)劃布局等工作中，為區(qū)域土地整治規(guī)劃制定、土地整治項(xiàng)目的實(shí)施等提供一定的參考和依據(jù)。

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