新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境污染防治的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉春霞

[摘要]隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)一系列環(huán)境問題，使農(nóng)村人居環(huán)境日益惡化。這些環(huán)境問題包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入帶來的產(chǎn)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖的糞便污染、農(nóng)村生活污水生活垃圾污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染。通過分析歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境問題提出建議，為解決我國的農(nóng)村環(huán)境污染問題提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村環(huán)境污染；國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年我國城市化水平已達(dá)58.5%，據(jù)估計(jì)，到2030年這一數(shù)字將超過70%，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為未來很長時(shí)間內(nèi)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，逐漸涌現(xiàn)一些亟待解決的“城市病”和“農(nóng)村病”問題。如何解決“垃圾圍村”現(xiàn)象不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，也影響到新型城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)污染

我國糧食產(chǎn)量的增長除了依賴農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，與農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)投入要素的增加有著直接的關(guān)系。目前，我國每1hm2土地的化肥使用量為330kg，遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國家225kg的標(biāo)準(zhǔn)，并且我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥利用率低，流失率高，造成了嚴(yán)重的土壤污染和水體富營養(yǎng)化。我國還是世界上農(nóng)藥使用量最多的國家，每年農(nóng)藥用量約170萬t，吸收率僅為30%～35%。此外，我國也是世界上地膜使用最多的國家，而地膜殘留率達(dá)20%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和各種化學(xué)除草劑的過度使用造成農(nóng)村土壤和水質(zhì)的嚴(yán)重污染，我國每年由重金屬污染的糧食達(dá)1200萬t，這些糧食通過食物鏈進(jìn)入人們口中，直接威脅到人們的身體健康。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

我國每年畜禽糞便排放量約為27億t，超過了耕地的環(huán)境容納量。目前，我國約72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，共占生活場地，共處同一個(gè)水資源環(huán)境；并且80%左右的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和幾乎全部散養(yǎng)戶均未配備污水處理系統(tǒng)，造成畜禽養(yǎng)殖污水隨生活污水直接排入河道或滲透到地下水系統(tǒng)，造成飲用水污染，目前全國約有3億農(nóng)村居民喝不到干凈的水。此外，畜禽糞便“村口堆”的現(xiàn)象隨處可見，造成大氣臭味彌漫，其中所含病原體直接威脅到人體健康。

1.3 農(nóng)村生活污水和生活、建設(shè)垃圾污染

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活方式正在改變，隨之而來的是農(nóng)村生活污水、生活垃圾及農(nóng)村房屋拆建產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸增多，使農(nóng)村呈現(xiàn)出“臟亂差”的面貌。農(nóng)村垃圾如若不及時(shí)處理，不僅會(huì)影響村容村貌，而且垃圾的堆放占用農(nóng)業(yè)耕地，在我國耕地資源日益緊缺的形勢下，這是一種極大的資源浪費(fèi)。我國目前60多萬個(gè)行政村中絕大數(shù)為污水處理的空白區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)生的化學(xué)需氧量是城市的4倍多，農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀不容樂觀。我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和資金投入向來偏重城市環(huán)境和工業(yè)環(huán)境方面，農(nóng)村環(huán)境未引起足夠重視，農(nóng)村垃圾的處理方式僅僅是簡單的填埋和隨扔。大多數(shù)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處于“曬太陽”狀態(tài)，農(nóng)村污水和生活垃圾得不到根本治理。

1.4 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是高污染粗放型經(jīng)營的企業(yè)，工業(yè)噪聲污染、大氣污染、固體廢棄物污染、水污染在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢棄物的排放量已占全國工業(yè)污染物排放量的一半以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣和廢渣的排放量占全國“工業(yè)三廢”的相應(yīng)比重分別是21%、67%和89%。多數(shù)鄉(xiāng)村基層干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)民致富心切、環(huán)保理念欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是“先上車后補(bǔ)票”式的作坊生產(chǎn)，這些均助漲了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染之勢。

2 國外農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 歐盟各國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

2.1.1 英國大力實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼措施。英國政府每年應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼約15億英鎊，且未來有繼續(xù)增加的趨勢。英國政府為了解決農(nóng)村居住區(qū)及水質(zhì)污染問題制定了《河流盆地計(jì)劃》，計(jì)劃規(guī)定政府對(duì)每1hm2土地每年的財(cái)政補(bǔ)貼約為175英鎊。此外，英國政府還規(guī)定農(nóng)民要對(duì)其農(nóng)場附近的植被及河溝進(jìn)行有計(jì)劃的保護(hù)，養(yǎng)殖場要列出對(duì)農(nóng)場進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的具體計(jì)劃書并按照計(jì)劃書執(zhí)行，凡遵守上述規(guī)定的農(nóng)民，政府將給予105英鎊的補(bǔ)貼。此外，英國政府還對(duì)農(nóng)場在土地使用過程中的氮肥施用量給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如在氮污染嚴(yán)重的區(qū)域，對(duì)每1hm2氮肥用量低于150kg的農(nóng)場將給予65英鎊的補(bǔ)貼。

2.1.2 荷蘭畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理實(shí)踐。荷蘭在畜禽糞便污染方面采取了一系列措施，并且自1984年起限制畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，采用立法程序把養(yǎng)殖規(guī)模限定在每1hm225個(gè)畜單位以內(nèi)，對(duì)超過該限制規(guī)模的農(nóng)場主將收取相應(yīng)的畜禽糞便處置費(fèi)，把畜禽糞便排量與稅費(fèi)收取掛鉤。為了減輕部分農(nóng)場主畜禽糞便負(fù)擔(dān)，荷蘭政府出資把農(nóng)場糞便運(yùn)到周邊貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土壤的營養(yǎng)均衡。此外，荷蘭政府依據(jù)不同地區(qū)土壤類型及礦物元素含量，規(guī)定了每1hm2土地的畜禽糞便施用標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)畜禽糞便處置權(quán)的“互通有無”，荷蘭政府開發(fā)了畜禽糞便交易系統(tǒng)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)自由買賣糞便處置權(quán)。

2.1.3 德國生活垃圾分類回收體系。德國相繼頒布實(shí)施了包括《垃圾處理辦法》在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定了完善的生活垃圾收集和處理辦法。德國作為歐盟垃圾回收率最高的國家，其回收率達(dá)46%，主要原因在于德國有詳細(xì)完善的垃圾分類系統(tǒng)。德國把生活垃圾分為有機(jī)垃圾、紙、電池、可回收利用包裝和玻璃制品五大類，且有眾多專業(yè)的垃圾回收公司負(fù)責(zé)收運(yùn)生活垃圾，這些垃圾回收公司負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和清運(yùn)時(shí)間表，居民負(fù)責(zé)把自身生活垃圾按標(biāo)準(zhǔn)分類并放到指定地點(diǎn)。此外，德國還對(duì)未按規(guī)定要求處理生活垃圾的居民進(jìn)行罰款，由“環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”的成員或社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)不定期抽查。

2.2 美國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

2.2.1 采取一系列法律法規(guī) 集中處理水污染問題。美國為防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染出臺(tái)了一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，如《清潔水質(zhì)法案》、《聯(lián)邦水污染控制法案》、《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺菌劑、滅鼠劑法案》等。針對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，聯(lián)邦政府又修訂了《水質(zhì)量法案》要求各州根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案。美國環(huán)保署還對(duì)農(nóng)藥的使用嚴(yán)格限制，對(duì)殺蟲劑的特定用途進(jìn)行登記入冊(cè)，確定了殺蟲劑不會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量時(shí)才予以登記，允許出售或流通。此外，針對(duì)水體污染，美國有一項(xiàng)專門產(chǎn)品稅——化肥稅；對(duì)于水污染嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施了點(diǎn)—非點(diǎn)源污染交易措施。美國政府關(guān)于水質(zhì)的點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染主要采用控制和激勵(lì)相結(jié)合的手段，聯(lián)邦政府提供水污染治理科技和資金支持，地方州政府負(fù)主要防控責(zé)任。

2.2.2 設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，多渠道融資支持環(huán)保項(xiàng)目。美國聯(lián)邦政府通過采用補(bǔ)貼、直接財(cái)政投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施積極投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力支持農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。美國政府為了專門開展農(nóng)業(yè)污染治理工作，每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中抽出數(shù)十億美元投入農(nóng)村環(huán)境污染治理項(xiàng)目，且各州政府也把農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理開支列入財(cái)政預(yù)算中。比如，美國各州政府實(shí)施的滾動(dòng)基金項(xiàng)目，以低息或無息貸款的形式提供給那些污水處理等環(huán)保項(xiàng)目，到期收回的本息再次作為滾動(dòng)基金列入環(huán)保計(jì)劃中。此外，還有國家環(huán)保局、房屋城市發(fā)展部和農(nóng)業(yè)部的資金支持。

2.3 日韓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

2.3.1 以法律為準(zhǔn)繩保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。韓國政府大力推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，頒布了《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，創(chuàng)造環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律環(huán)境，明確政府及農(nóng)民應(yīng)履行的法律責(zé)任。日本為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施了一系列配套法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入到食品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，如《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥取締法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《土壤污染防治法》等，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。

2.3.2 將科技作為農(nóng)村污水處理工作的推動(dòng)力。日本和韓國在農(nóng)村污水處理系統(tǒng)方面進(jìn)行了深入研究，建立了世界領(lǐng)先水平的污水處理模式。韓國研究的濕地污水處理系統(tǒng)，造型簡易、操作方便、耗能少、維護(hù)成本低，很適合農(nóng)村污水處理。日本非常注重農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，農(nóng)村污水處理協(xié)會(huì)研究了一系列體積小、成本低、易于操作且適合農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理的設(shè)備，總體分為生物膜法和浮游生物法兩大類，其中生物膜法很適合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理過的水質(zhì)穩(wěn)定，多數(shù)用于蔬菜果園及水稻的灌溉，而從污水中分離出的污物經(jīng)脫水和改良后，運(yùn)到農(nóng)田作土壤肥料。

2.3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼力度。日本和韓國把農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼作為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的一項(xiàng)重要工作，韓國以價(jià)格調(diào)控的形式保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)環(huán)境敏感的部分農(nóng)村地區(qū)采用直接補(bǔ)貼，并計(jì)劃把直補(bǔ)的比例調(diào)到20%以上。日本對(duì)環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如對(duì)專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民提供專項(xiàng)無息貸款，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金補(bǔ)貼和返還稅款優(yōu)惠，這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策有力地支持了日本農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。

3 國外農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律體系 使農(nóng)村環(huán)保有法可依

借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)保立法經(jīng)驗(yàn)，盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑以及畜禽糞肥的施用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入造成的土壤、水體等環(huán)境污染問題的獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。頒布農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理法律法規(guī)，出臺(tái)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便廢水處理?xiàng)l例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“工業(yè)三廢”處理?xiàng)l例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染處理情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績掛鉤。同時(shí)要規(guī)定農(nóng)村污水等污染物的科學(xué)處理辦法，如萬人以上的村莊要求建立垃圾處理場等。此外，要及時(shí)建立健全城市和工業(yè)污染轉(zhuǎn)移農(nóng)村的相關(guān)法律規(guī)定，從環(huán)境正義的角度公平對(duì)待農(nóng)村環(huán)境問題。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入 使農(nóng)村環(huán)保有資金支持

借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)貼制度，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，建立國家和地方政府相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保滾動(dòng)基金，用于農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。加大農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)貼力度，對(duì)少施或不施農(nóng)藥、化肥的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行直接補(bǔ)貼或農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中保護(hù)周邊土壤、河流等有益環(huán)境行為進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)事先進(jìn)行環(huán)境污染評(píng)估并采取有效處理方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予減稅等優(yōu)惠政策；地方政府要從當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中拿出適當(dāng)資金處理農(nóng)村生活垃圾問題，并以垃圾處理廠經(jīng)營所得建立垃圾處理基金，用于改善農(nóng)村環(huán)境狀況。

3.3 注重研發(fā)農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù) 使農(nóng)村環(huán)保有“技”可施

要積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，并創(chuàng)新研發(fā)出適合我國農(nóng)村環(huán)保實(shí)際的污物處理系統(tǒng)。重點(diǎn)研發(fā)農(nóng)村污水、生活垃圾、畜禽糞便等污物處理新技術(shù)，開發(fā)污水處理新系統(tǒng)，把改善農(nóng)村環(huán)境與節(jié)約用水相結(jié)合，開發(fā)環(huán)保技術(shù)。建立國家級(jí)農(nóng)村環(huán)?？蒲许?xiàng)目，加大資金和人力投入，攻關(guān)農(nóng)村污染技術(shù)難題；在高等院校開設(shè)農(nóng)村環(huán)保相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)專業(yè)人才。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧睿，川頁.農(nóng)村主要環(huán)境污染及防治[J].環(huán)境保護(hù)，2010（10）.

[2] 王夏暉，張惠遠(yuǎn)，王波.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2009（03）.

[3] 陸新元，熊躍輝，曹立平.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2006（03）.

[4] 孫麗欣，丁欣，張汝飛.國外農(nóng)村環(huán)保政策經(jīng)驗(yàn)及我國農(nóng)村環(huán)保政策體系構(gòu)建[J].中國水土保持，2012（02）.

[5] 郭琰.環(huán)境正義與中國農(nóng)村環(huán)境問題[J].學(xué)術(shù)論壇，2008（07）.

[6] 樂波.歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007（03）.

[7] 梁學(xué)功，趙海珍.用環(huán)評(píng)手段推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染防治[J].環(huán)境保護(hù)，2013（05）.