滿洲里參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問題與對(duì)策

金微微

[摘要]作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分，滿洲里在當(dāng)前參與的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中尚存在進(jìn)出口總額偏低、口岸和產(chǎn)業(yè)布局不合理、重經(jīng)貿(mào)合作輕人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等重要問題，應(yīng)通過加強(qiáng)園區(qū)規(guī)模建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域、拓展人文交流合作等策略加以化解，充分發(fā)揮滿洲里參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要作用。

[關(guān)鍵詞]滿洲里；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；參與；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市和核心要塞之一，滿洲里具有發(fā)展沿邊開放的顯著綜合比較優(yōu)勢，由于其地處“三北”，接壤于俄羅斯聯(lián)邦與蒙古國的地理地緣，更是令其成為我國向北對(duì)外開放的前沿。近年來，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)力度加大，滿洲里在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中日益發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也暴露一些亟待解決的問題。

1 滿洲里參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的現(xiàn)狀及問題

1.1 進(jìn)出口總值仍偏低，園區(qū)規(guī)模建設(shè)偏小

進(jìn)出口總額作為衡量對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模的重要指標(biāo)，2017年滿洲里實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額333.4億元人民幣，雖然其整體同比增長23.2%，但同期與國內(nèi)其他沿邊省區(qū)相比仍偏低。分析認(rèn)為，各類園區(qū)建設(shè)作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代形式和主要載體，滿洲里各類園區(qū)規(guī)模建設(shè)不足是造成進(jìn)出口總值相對(duì)偏低的主要原因，當(dāng)前滿洲里除木材加工園區(qū)與部分進(jìn)口資源加工園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模之外，其他類型建設(shè)均較為滯后，不少園區(qū)建設(shè)甚至尚處于開發(fā)的初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了滿洲里整體進(jìn)出口能力的發(fā)揮。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)，口岸無序競爭現(xiàn)象突出

由于地理位置以及氣候與土壤問題，滿洲里第一、第二產(chǎn)業(yè)始終不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重低、工業(yè)缺乏大型項(xiàng)目支撐，加之對(duì)進(jìn)出口資源深加工不足，產(chǎn)品附加值較低，過于依賴口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，由此也形成了“特殊”的第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，文化旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等由于受鄰國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素影響，造成了滿洲里第三產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定，如2009年受西方金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致滿洲里邊境旅游全年同比下降了近36.9%，可見，確保滿洲里產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，須調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外由于滿洲里對(duì)口岸貿(mào)易的依賴，從而使得其口岸市場競爭日趨激烈，各口岸為培育各自特色，各自為戰(zhàn)，并最終導(dǎo)致口岸競爭無序化、惡性化現(xiàn)象明顯。

1.3 重經(jīng)貿(mào)輕人文，且經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)較為單一

盡管近些年隨著國家對(duì)滿洲里對(duì)外開放的重視，使其在與蒙古和俄羅斯的教育、科技、文化、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等社會(huì)人文交流方面有所加強(qiáng)，但與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊其他較為優(yōu)秀的節(jié)點(diǎn)城市相比，仍具有明顯差距，其開放結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作而輕社會(huì)人文交流趨向；且從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，滿洲里對(duì)外貿(mào)易主要以木材、化工原料、日用品、果蔬及冷凍畜牧產(chǎn)品為主，商品類型較為單一；在與俄蒙的雙邊或多邊合作中也以糧食與果蔬栽培、木材采伐與加工、礦石開采為主，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)較為單一。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通道制約作用明顯

一方面，在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，滿洲里對(duì)外班列較為發(fā)達(dá)，外班列多達(dá)14條，且數(shù)量多、線路長，但滿洲里連接內(nèi)地鐵路僅有濱州鐵路一條，在建的滿伊鐵路全長445km但自2012年10月開工以來至今尚未完工。滿洲里對(duì)內(nèi)鐵路數(shù)量不足嚴(yán)重制約了內(nèi)地與俄蒙直接的貿(mào)易往來，影響通道互聯(lián)互通作用發(fā)揮，與滿洲里在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位及參與建設(shè)的總體要求不相匹配，成為滿洲里作為中國陸路最大口岸充分發(fā)揮“通道”作用的一大掣肘；第二，口岸公共服務(wù)不完善。目前與國內(nèi)其他口岸城市相比，滿洲里除黑山頭、阿拉山口、綏芬河、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)較好之外，其他如室韋、霍爾果斯、烏拉特等口岸均處于較低發(fā)展水平，口岸聯(lián)檢部門無論人員配置、查驗(yàn)設(shè)施抑或查驗(yàn)技術(shù)等均較為不足和落后，嚴(yán)重制約了其通關(guān)過貨能力的發(fā)展；再則，在公路基礎(chǔ)設(shè)施上，目前滿洲里公路普遍存在通達(dá)深度不夠以及技術(shù)等級(jí)較低現(xiàn)象，尤其口岸公路建設(shè)，始終未能與腹地之間搭建起快捷、高效的公路網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致口岸與腹地之間通聯(lián)受限，制約口岸的通道輻射度，無法充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2 優(yōu)化滿洲里參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)園區(qū)規(guī)模建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當(dāng)前滿洲里除木材加工園區(qū)與部分進(jìn)口資源加工園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模之外，其他類型建設(shè)均較為滯后，不少園區(qū)建設(shè)甚至尚處于開發(fā)的初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了滿洲里整體進(jìn)出口能力的發(fā)揮。因此，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)模建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是其重要途徑和手段。一方面，政府作為政策制定者和資源最高分配主體，首先要高度重視園區(qū)建設(shè)，增加園區(qū)建設(shè)投入，科學(xué)、合理規(guī)劃與調(diào)整園區(qū)布局和結(jié)構(gòu)，建立園區(qū)長效發(fā)展機(jī)制；另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)前國家利好政策，培育自身高新技術(shù)型、資金密集型等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意識(shí)，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展領(lǐng)域，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能

一方面，要加強(qiáng)滿洲里與腹地之間鐵路、公路建設(shè)。加快對(duì)缺失路段、瓶頸路段的建設(shè)步伐，推動(dòng)口岸與腹地之間、與鄰近區(qū)域間通道暢通，尤其與經(jīng)濟(jì)走廊中俄蒙方主要節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)通，建立高效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)通道，加強(qiáng)同腹地與俄蒙主要節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系；另一方面，加強(qiáng)發(fā)展水平較低口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加口岸聯(lián)檢部門人員配置，不斷提升口岸查驗(yàn)設(shè)施、查驗(yàn)技術(shù)水平，綜合增強(qiáng)口岸通關(guān)過貨能力；加強(qiáng)口岸“單一窗口”規(guī)劃建設(shè)力度，建立健全口岸各規(guī)章制度，優(yōu)化口岸管理服務(wù)，完善口岸功能。

2.3 拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域，提升貿(mào)易合作水平

從目前滿洲里對(duì)蒙俄兩國的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，其商品類型多以能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源和原材料為主，近年來雖然在輕工制造業(yè)、畜牧業(yè)方面合作有所加強(qiáng)，但相比于沿邊其他五省對(duì)外合作來講，滿洲里整體對(duì)外合作領(lǐng)域仍較為單一，貿(mào)易合作水平不高。響應(yīng)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，滿洲里要在現(xiàn)有對(duì)外合作基礎(chǔ)上，積極努力地拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作，增加如車輛、鐵軌、風(fēng)光發(fā)電、高新技術(shù)等產(chǎn)品配額，加大信息服務(wù)、醫(yī)療器械、醫(yī)藥等特色服務(wù)的合作力度，持續(xù)提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易額中的比重；努力建立健全服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)管理體系，完善政策和專項(xiàng)資金配置制度，不斷提升對(duì)外貿(mào)易合作水平。

2.4 拓展人文交流合作，充分發(fā)揮紐帶作用

2016年6月23日，在中華人民共和國、蒙古國及俄羅斯聯(lián)邦三方于烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中把拓展人文交流合作作為促進(jìn)人員往來便利化以及擴(kuò)大民間交流和往來的重要規(guī)劃。滿洲里作為我國向北開放前沿城市之一，應(yīng)充分利用與俄蒙兩國“地緣”、“親緣”、“族緣”的獨(dú)特優(yōu)勢，把拓展人文交流合作作為新形勢下參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要任務(wù)，努力做好對(duì)外交流和溝通工作，充分發(fā)揮紐帶作用，通過媒體加強(qiáng)我國“平等互利、與鄰為善、與鄰為伴”外交理念的宣傳工作，通過加強(qiáng)智庫建設(shè)與研究，全面了解和充分把握俄蒙兩國社會(huì)民情、外交走向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，一方面為我國外交決策提供依據(jù)參考，另一方面為推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮有的放矢的紐帶作用。

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