張程程
[摘 要]貧困是人類社會發(fā)展至今所面臨的一大難題,世界各國都在加快力度采用各種方法和措施開展脫貧工作,我國也是如此。在當(dāng)前旅游快速發(fā)展的背景下,通過旅游活動的開展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)脫貧致富就顯得尤為重要。因此,旅游精準(zhǔn)扶貧作為國家大力實施精準(zhǔn)扶貧政策中的一項重要內(nèi)容,也是精準(zhǔn)扶貧背景下攻克貧困的一項重大舉措。文本主要從精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識別出發(fā),對旅游精準(zhǔn)扶貧措施進(jìn)行了分析,以供參考。
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧背景;旅游扶貧;精準(zhǔn)識別
[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
貧困是一種極其普遍的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象,貧困問題的長期存在對社會的穩(wěn)定和持續(xù)性發(fā)展有一定的阻礙。因此,為了消除貧困,提高人們的生活水平,我國政府先后出臺了很多精準(zhǔn)扶貧的項目,旅游扶貧就是其中一種。旅游扶貧精準(zhǔn)識別主要是根據(jù)貧困地區(qū)的環(huán)境、地理位置、人口等對扶貧對象、扶貧項目等展開精準(zhǔn)識別和區(qū)分,然后有針對性地開展扶貧攻堅戰(zhàn)略,在充分開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的同時,提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,逐漸實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。
1 旅游扶貧精準(zhǔn)識別及優(yōu)勢
1.1 旅游扶貧精準(zhǔn)識別
“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念最早提出是在國務(wù)院 2014 年出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》( 國發(fā)〔2014〕31號) 。其中意見第七條明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。所謂旅游扶貧主要是針對于旅游資源較多或者經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),通過對旅游資源的開發(fā)和利用來積極發(fā)展旅游業(yè),充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)找到自我發(fā)展和脫貧致富的出路。旅游扶貧最重要的就是以旅游資源為基礎(chǔ),以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擺脫貧困為目標(biāo),從而達(dá)到促進(jìn)該脫貧和致富的根本目的。旅游扶貧精準(zhǔn)識別中,首先要確定的是被扶貧地區(qū)是否具備旅游條件,是否適合開發(fā)旅游,然后確定該地區(qū)有無可開發(fā)的旅游資源和項目,并評估旅游資源吸引力的大小,最后對參與開發(fā)的貧困人口進(jìn)行確定,確定這些人員是否自愿參與扶貧項目,并能夠在相關(guān)政策的支持下從旅游扶貧中獲益,這樣才能夠達(dá)到旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。
1.2 旅游扶貧精準(zhǔn)識別的優(yōu)勢
第一,有利于推進(jìn)旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。旅游扶貧最主要的目的就是要幫助貧困地區(qū)貧困人口受益,但當(dāng)前很多旅游扶貧項目中卻忽視了這一點(diǎn),導(dǎo)致貧困人口受益相對較少,實效性較差。所以在旅游扶貧之前對旅游扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)識別和分析,能夠擺正旅游扶貧的目標(biāo),明確扶貧對象,提高扶貧的針對性,使扶貧不只單單使貧困人口脫貧,而是最終達(dá)到脫貧致富的目的。因此,進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析,首先確定能否采用旅游扶貧這一形式,明確哪些人需要脫貧,確定用哪種手段去幫扶,應(yīng)該選擇什么樣的幫扶內(nèi)容等,從而促進(jìn)旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二,有利于為旅游扶貧開展提供保障。為了避免旅游扶貧工作的盲目開展,確保旅游扶貧工作的有效實施,要對扶貧區(qū)域的貧困現(xiàn)狀、自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、旅游資源、人口特點(diǎn)等進(jìn)行綜合評估和分析,因地制宜地進(jìn)行旅游項目扶貧開發(fā),真正帶動貧困人口脫貧致富。所以旅游扶貧精準(zhǔn)分析,能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鏖_展前的各項條件進(jìn)行識別,從而為扶貧工作的開展提供更好的保障。
第三,有利于提高旅游扶貧的效率。在旅游扶貧之前進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析,能夠及時發(fā)現(xiàn)扶貧過程中可能出現(xiàn)的問題,也就是說能夠?qū)Ψ鲐毘蓴∵M(jìn)行科學(xué)分析,從而提高扶貧的有效性。當(dāng)前在我國旅游扶貧中不乏存在關(guān)系扶貧、人情扶貧等現(xiàn)象,所以進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析,能夠?qū)@些問題進(jìn)行控制,促進(jìn)資源的高效分配,最終實現(xiàn)旅游扶貧效率的提升。
2 精準(zhǔn)扶貧背景下旅游精準(zhǔn)扶貧的措施
2.1 加大旅游扶貧精準(zhǔn)識別力度
扶貧精準(zhǔn)識別在旅游扶貧中具有非常重要的優(yōu)勢,所以為了更加高效地提高旅游精準(zhǔn)扶貧的效率就要加大旅游扶貧精準(zhǔn)識別的力度,將其優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。首先要對扶貧地區(qū)的貧困情況、人口情況、扶貧對象、扶貧內(nèi)容、扶貧方法等進(jìn)行摸底,然后根據(jù)我國在扶貧中出臺的政策對扶貧地區(qū)的規(guī)模進(jìn)行分類管理,之后開展精準(zhǔn)扶貧活動,對扶貧對象開展針對性的扶貧活動。不同學(xué)者對此提出的分析方法是不同的,但最終的目的都是要通過精準(zhǔn)識別促進(jìn)資源的優(yōu)化分配,將資源合理地分配給貧困人口,解決他們的困難問題。例如,在對旅游扶貧地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)時,要科學(xué)分析扶貧區(qū)域內(nèi)資源的容量和質(zhì)量,對其開發(fā)潛力進(jìn)行分析,然后選擇與之相適應(yīng)的旅游項目。再如,有些地區(qū)開發(fā)的旅游資源是被保護(hù)對象,所以在開發(fā)和利用中要在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配,比如要對一些古鎮(zhèn)、生態(tài)園、文化園等進(jìn)行保護(hù)。
2.2 積極發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用
政府在旅游精準(zhǔn)扶貧中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)性作用,所以各級政府要根據(jù)本地區(qū)的實際情況進(jìn)行扶貧機(jī)制和相關(guān)政策的制定和完善,在政策和制度的制定中主要突出貧困問題的解決效率,體現(xiàn)公平性等。因此,在具體的實施過程中,政府要營造相對寬松的政策和投資環(huán)境,拓寬引資渠道,讓更多投資者愿意到本地區(qū)來進(jìn)行旅游開發(fā)。同時還應(yīng)該建立旅游精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制,在機(jī)制中對相關(guān)的扶貧措施、實施過程等進(jìn)行明確的規(guī)范,為扶貧項目的開展提供制度性的保證。再者,政府要發(fā)揮自身在本地區(qū)旅游生產(chǎn)要素整合中的作用,要對傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)要素機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,結(jié)合旅游精準(zhǔn)扶貧,對貧困區(qū)內(nèi)的旅游扶貧系統(tǒng)進(jìn)行完善。
2.3 完善扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施
精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧工作的開展條件是很多的,其中對扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,營造良好的旅游環(huán)境是非常必要的。因此,在旅游扶貧中,要對扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,更快更好地改善扶貧區(qū)域內(nèi)的各項條件。這其中包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊設(shè)備、接待服務(wù)等,同時還要對扶貧區(qū)域內(nèi)的自然條件進(jìn)行改善,轉(zhuǎn)變公眾對鄉(xiāng)村、山溝的傳統(tǒng)看法,真正實現(xiàn)旅游拉動經(jīng)濟(jì)增長,幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的目的。
2.4 優(yōu)化扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在旅游扶貧工作的開展中,能夠通過旅游業(yè)的作用對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化,從而起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。例如,在進(jìn)行旅游扶貧時,要對扶貧地區(qū)進(jìn)行景區(qū)開發(fā),這就會帶動建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,最終達(dá)到旅游致富的目的??梢?,在旅游扶貧中,一二三產(chǎn)業(yè)都被融合到了一起,能夠拓寬以往鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)鏈,在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,增加就業(yè)崗位,活躍當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)。另外,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時,要著力提高貧困人口的素質(zhì),結(jié)合扶貧地區(qū)人口的實際情況建立人口素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制,主要是結(jié)合扶貧地區(qū)旅游開發(fā)項目進(jìn)行針對性的素質(zhì)培訓(xùn),比如餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)知識等,在此過程中要轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念、生活方式等,以便更好地與游客進(jìn)行溝通,更快地融入到經(jīng)營活動中去。同時,提供這樣的培訓(xùn),能夠提高扶貧區(qū)域人口的綜合素質(zhì),為他們提供更多的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會,在提升人口素質(zhì)、能力的同時,提高他們的收入,最終達(dá)到降貧的目的。
3 結(jié)語
綜上所述,在精準(zhǔn)扶貧背景下,旅游扶貧精準(zhǔn)識別分析能夠?qū)β糜畏鲐毠ぷ鞯拈_展提供強(qiáng)有力的保證,其所帶來的優(yōu)勢,能夠幫助旅游扶貧工作解決很多棘手的問題,從而促進(jìn)旅游扶貧開發(fā)更好地開展。因此,在進(jìn)行旅游扶貧精準(zhǔn)識別時,首先要進(jìn)行旅游地區(qū)、人口、項目的識別,之后進(jìn)行幫扶對象、幫扶項目的確定,最后結(jié)合區(qū)域的實際情況進(jìn)行路徑探析,探索出與扶貧區(qū)域相適應(yīng)的旅游扶貧機(jī)制,從而達(dá)到帶動扶貧地區(qū)脫貧致富的目的。
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