探解農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的相關(guān)問題

馬春花

[摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本。分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，提出了推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地；確權(quán)工作；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著化隆縣確權(quán)工作的逐步深入，一些干部群眾對(duì)開展確權(quán)登記頒證工作認(rèn)識(shí)模糊，積極性不高，一些群眾常年外地打工，對(duì)確權(quán)工作不知情，影響了確權(quán)工作的進(jìn)展。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展對(duì)完善農(nóng)村基本運(yùn)營(yíng)機(jī)制來說起著基本作用，除了能夠有效的提升農(nóng)村居民的收入以外，對(duì)于解決農(nóng)村矛盾糾紛有著重要作用。但是目前在我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的過程中出現(xiàn)了很多方面的問題，需要采取一定的對(duì)策來保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1.1 農(nóng)村土地確權(quán)工作缺乏規(guī)范性

二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證由于村干部填寫，出現(xiàn)了填寫混亂、及張冠李帶的現(xiàn)象而引發(fā)的矛盾；分戶口的比較多，分戶分地后，存在土地共有人缺漏的情況；部分承包農(nóng)戶由于長(zhǎng)期舉家外遷，將自己耕地撂荒，村干部私自將這些土地歸為已有或給親朋好友，但在確權(quán)工作開展之際，農(nóng)戶又回鄉(xiāng)要求返還土地進(jìn)行確權(quán)，而引發(fā)的矛盾；農(nóng)戶與發(fā)包方未簽訂承包合同，或者承包合同丟失、損毀，而未及時(shí)補(bǔ)簽承包合同而引發(fā)的矛盾；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛。土地承包人去世并由子女耕種的承包地的確權(quán)問題。

農(nóng)戶復(fù)耕的宅基地是否登記為家庭承包地問題，自留地、以其他方式承包的集體林確權(quán)問題等。承包戶口舉家遷入社區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，但承包地未上交，本次確權(quán)期間又申請(qǐng)回遷入戶，并請(qǐng)村民小組集體成員簽字同意為其重新確權(quán)的情況；不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。

1.2 存在歷史遺留問題

在二輪土地承包工作的開展過程中，很多村委會(huì)僅僅只是按照相關(guān)的賬目登記的相關(guān)信息對(duì)承包合同進(jìn)行填寫，而沒有對(duì)具體的土地進(jìn)行測(cè)量，雖然很多農(nóng)村居民并沒有對(duì)此產(chǎn)生異議，但是很多農(nóng)村居民由于土地界線問題產(chǎn)生很多糾紛，而沒有對(duì)此問題進(jìn)行及時(shí)的處理。除此之外，很多家土地在連成一片流轉(zhuǎn)的過程中，在對(duì)面積進(jìn)行確定時(shí)，由于主要通過預(yù)估方式為主，并沒有實(shí)施規(guī)范的測(cè)量，所以出現(xiàn)了很多土地面積不均衡的問題。由于日積月累使其實(shí)際的矛盾不斷的惡化，在農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展過程中，這些矛盾不斷加劇，出現(xiàn)了更多的鄉(xiāng)村土地矛盾糾紛問題，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了一定的影響。

1.3 農(nóng)村居民思想意識(shí)不高

現(xiàn)階段，農(nóng)村很多居民一般都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對(duì)而言對(duì)于我國(guó)的相關(guān)政策不夠了解，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不高，沒有重視對(duì)土地的歸屬權(quán)。除此之外，留守農(nóng)村的人群對(duì)自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)問題的重要性缺乏一定的重視，對(duì)于土地確權(quán)工作的參與性不夠高，主要以不關(guān)心不參與的狀態(tài)為主，留守人群認(rèn)為確權(quán)工作的開展與自身的關(guān)系不大，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行也產(chǎn)生了一定影響。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)操作隊(duì)伍，由縣里承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)各村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確?；鶎痈刹亢拖嚓P(guān)技術(shù)人員得到必要培訓(xùn)，以提高廣大群眾的政策知曉率和參與積極性，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，變“要我確權(quán)”為我要確權(quán)，特別是組織一些熟悉土地承包歷史與現(xiàn)狀的老黨員、老干部、老同志代表參與，做好情況調(diào)查、地界指證、調(diào)解紛爭(zhēng)等工作。

2.2 加強(qiáng)二輪土地承包期間操作層面引發(fā)矛盾糾紛的處理

（1）個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證出現(xiàn)填寫內(nèi)容錯(cuò)誤、地塊重復(fù)等問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按程序申請(qǐng)糾正變更。

（2）二輪承包時(shí)，對(duì)于未簽訂家庭承包合同的地塊，因所耕種的土地未經(jīng)承包合同確認(rèn)，不具備法律效力，故不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

（3）二輪承包期間未簽訂承包合同，二輪承包資料全部丟失、損毀的，應(yīng)當(dāng)按照二輪承包方案和土地承包臺(tái)賬進(jìn)行補(bǔ)簽。

（4）二輪承包期內(nèi)，外出務(wù)工、棄田撂荒或因其他原因口頭申請(qǐng)將承包地交回集體，集體重新進(jìn)行了發(fā)包，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶要求返還的，可采取將這些承包地先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，待已經(jīng)形成的發(fā)包合同到期后再返還原承包戶進(jìn)行耕種經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行處理。

（5）二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶把家庭承包地交回集體，集體平分發(fā)包給其他農(nóng)戶，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶申請(qǐng)要回承包地的問題，一是首先確定農(nóng)戶交回承包地的時(shí)間。如在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前交回的，不能適用《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)雙方協(xié)商解決或按照當(dāng)時(shí)政策和地方性法規(guī)規(guī)定處理。如在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后交回的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定處理。二是農(nóng)戶交回承包地，應(yīng)當(dāng)有書面材料。未提供書面材料的，應(yīng)按照最高人民法院司法解釋精神認(rèn)定為非自愿交回。三是農(nóng)戶在二輪土地承包期內(nèi)，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地，二輪土地承包期結(jié)束后，按照國(guó)家有關(guān)法律政策執(zhí)行。

2.3 加大農(nóng)村土地確權(quán)費(fèi)用的投放力度

在農(nóng)村土地確權(quán)問題的進(jìn)行過程中，不僅僅需要大量的人力資源，還需要一定量的物力資源，因此，為了保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，保障經(jīng)費(fèi)的充足是非常重要的。相關(guān)政府部門應(yīng)該加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)，對(duì)此問題給予足夠的重視，科學(xué)合理的規(guī)劃以及預(yù)算農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳、勞務(wù)以及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)用，上級(jí)政府部門應(yīng)該給予充足的資金，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展提供良好的條件。

2.4 秉持公正公開原則

很多情況下，在農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查或者土地測(cè)量過程中，常常出現(xiàn)各持己見的問題，一旦遇到這種情況，需要通過多次的核查來采取多方人員的意見。在解決農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中遇到問題時(shí)應(yīng)該秉持公開公正的原則，遇到農(nóng)村居民之間的矛盾糾紛的過程中，一般應(yīng)該充分的民主協(xié)商。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極的參與，在獲得農(nóng)村居民的具體意見的基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村居民的認(rèn)可，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的參與度以及滿意度。在對(duì)農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)全面登記的過程中，應(yīng)該及時(shí)的對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，然后再簽字，最后公布，防止出現(xiàn)不必要的糾紛以及矛盾。應(yīng)該保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)徇私舞弊以及暗箱操作的問題。

3 結(jié)束語

保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，除了能夠保障農(nóng)村居民的權(quán)利意外，還能夠?yàn)檗r(nóng)村居民創(chuàng)造更多的效益，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作還存在很多方面的問題，主要包括農(nóng)村土地確權(quán)土地工作缺乏規(guī)范性、存在歷史遺留問題、農(nóng)村居民思想意識(shí)不高等。只有在保障農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作開展良好的基礎(chǔ)上，加深農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解以及認(rèn)識(shí)，解決問題秉持公正公開的原則。通過以上方式來保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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