新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人地業(yè)”發(fā)展協(xié)調(diào)性研究

申麗瓊

[摘要]2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的要求。國(guó)土資源作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，研究人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土增速是否協(xié)調(diào)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利用效率提升具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)性；人地業(yè)；新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 重慶市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

重慶市位于中國(guó)西南部，地處長(zhǎng)江上游，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點(diǎn)。2005～2015年十年間，重慶市GDP增速均保持在兩位數(shù)，近三年GDP增速更是“三連冠”領(lǐng)跑全國(guó)。全市快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2016年末，重慶市常住人口3048.43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1908.45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為62.60%。與2012年相比，增加5.62個(gè)百分點(diǎn)，年均增速3.39%，高于期間全國(guó)城鎮(zhèn)化年均增速2.72%?？傮w來(lái)看，重慶市人口城鎮(zhèn)化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，并高于全國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平。

2 “人地業(yè)”發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

2.1 人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況

分析人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是在分析人口城鎮(zhèn)化率與土地城鎮(zhèn)化率的關(guān)系，當(dāng)前主要是通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EPI1）予以反饋，其中：

EPI1=城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)率/城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率

彈性系數(shù)越接近1，協(xié)調(diào)性越好（下同）

據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為198116.07hm2，相比2012年增加37181.06hm2，增長(zhǎng)幅度為23.10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市常住人口3048.43萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口1908.45萬(wàn)人，相比2012年城鎮(zhèn)常住人口增加230.34萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為13.73%；人口城鎮(zhèn)化率為62.60%，相比2012年增加5.62個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)分析顯示，2012～2016年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率比值為1.68，人地協(xié)調(diào)程度有待進(jìn)一步提高。分年度來(lái)看，2012～2016年，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)哪類用地沒(méi)有明確的界定。一般意義上，認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的是農(nóng)用地，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的主要是工業(yè)用地，第三產(chǎn)業(yè)是除農(nóng)用地、工業(yè)用地、建筑業(yè)用地外的其他用地。結(jié)合重慶市實(shí)際和數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究重點(diǎn)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了分析，主要是通過(guò)工業(yè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1）反映：

EEI1=工業(yè)用地增長(zhǎng)率/第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率

據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，重慶市工業(yè)用地面積為53064.25hm2，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地26.78%；相比2012年增加14398.67hm2，增長(zhǎng)幅度為37.24%。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年末，第二產(chǎn)業(yè)增加值7755.16億元，占全市生產(chǎn)總值44.17%；相比2012年增加用地1582.83hm2，增長(zhǎng)幅度為25.64%。

數(shù)據(jù)分析顯示，工業(yè)用地與第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率比值為1.45，兩者總體協(xié)調(diào)程度較好。分年度來(lái)看，2012～2015年，工業(yè)用地增速快于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，2016年工業(yè)用地增速低于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速。

2.3 經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況

分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)與GDP增幅是否協(xié)調(diào)，本研究主要通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與GDP彈性系數(shù)（EEI2）來(lái)反映兩者的協(xié)調(diào)性，其中：

EEI2=城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率

據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為198116.07hm2，相比2012年增加37181.06hm2，增長(zhǎng)幅度為23.10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市生產(chǎn)總值為17558.76億元，相比2012年，增加6149.16億元，增長(zhǎng)幅度為53.89%。

數(shù)據(jù)分析顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與GDP彈性系數(shù)為0.43，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)協(xié)調(diào)程度有待進(jìn)一步提高，總體呈現(xiàn)GDP增速明顯快于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速，總體集約節(jié)約較好。

3 結(jié)論與建議

結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，重慶市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)用地增速協(xié)調(diào)程度相對(duì)較高，但仍需進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步促進(jìn)“人地業(yè)”協(xié)調(diào)性發(fā)展，本研究提出以下相關(guān)建議：

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

編制實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，全面分析土地、資源、人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)人口最高峰值規(guī)劃用地總量，讓產(chǎn)業(yè)跟著國(guó)土空間功能定位走有科學(xué)依據(jù)，建設(shè)用地隨人和產(chǎn)業(yè)走有保障，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間和城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建開發(fā)、保護(hù)、整治“三位一體”格局。

3.2 堅(jiān)持以人為核心，以人定地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化變化趨勢(shì)，加大學(xué)校、醫(yī)院、公園、綠地等公共管理與公共服務(wù)用地建設(shè)用地供給，提升人居環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。同時(shí)，應(yīng)深化“人地”掛鉤政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，提高區(qū)縣轉(zhuǎn)移人口積極性，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)人口合理分布的作用。

3.3 強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約用地，提升土地利用效率

推進(jìn)工業(yè)用地集約節(jié)約，引導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中”，重點(diǎn)支持園區(qū)集群發(fā)展，提高招商引資門檻，實(shí)行投入產(chǎn)出強(qiáng)度控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)立體開發(fā)，支持企業(yè)“向空中發(fā)展，向地下挖潛”，鼓勵(lì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在有限的土地上增容增效。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 廉維亮.使國(guó)土空間開發(fā)中的環(huán)境、資源、效益值最優(yōu)化[N].人民政協(xié)報(bào)，2013-06-21.

[2] 浙江省2006年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況[J].浙江國(guó)土資源， 2007 （6）：13-16.