甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老主體發(fā)展探析

張圓媛 丁文廣

[摘要]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人口在全國(guó)總?cè)丝谥腥哉加休^大比例。面對(duì)人口老齡化不斷加劇的新形勢(shì)，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。立足甘肅省農(nóng)村，通過(guò)探討?zhàn)B老主體在養(yǎng)老中發(fā)揮的作用以及存在的問(wèn)題，探尋新形勢(shì)下甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老主體發(fā)展的新思路。按照以政府為主導(dǎo)，家庭、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各主體協(xié)調(diào)提供養(yǎng)老服務(wù)，從而提高其養(yǎng)老水平，以促進(jìn)甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]甘肅??；農(nóng)村；養(yǎng)老主體；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著人口老齡化的不斷加劇，各國(guó)在老年保障中的問(wèn)題越來(lái)越突出。而面對(duì)農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓加休^大比例的中國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題亟待解決。針對(duì)農(nóng)村中養(yǎng)老主體日益豐富的今天，如何使各主體發(fā)揮最大作用，滿足養(yǎng)老保障需求，不僅關(guān)系到農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村整個(gè)保障事業(yè)的發(fā)展。

1 甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

1.1 甘肅省農(nóng)村及老年人現(xiàn)狀

甘肅省是一個(gè)農(nóng)村人口居多的省。2017年末全省常住人口2625.71萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為1407.64萬(wàn)人，占比53.61%。全省65歲以上人口為286.73萬(wàn)人，占比10.92%。因此，甘肅省農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題以及老年人保障問(wèn)題涉及到整個(gè)省的發(fā)展。

1.2 甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀。以民政部在1992年1月起公布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村省會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地發(fā)展、調(diào)整與完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立對(duì)于甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供了很大的幫助，但在具體實(shí)施方面來(lái)說(shuō)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，覆蓋范圍不廣，水平不高。因此雖然參保人數(shù)的保費(fèi)總累積數(shù)有所增加，但人均保障力度還是有些不足；執(zhí)行性和監(jiān)督性也有所欠缺，缺乏必要的資金支持；同時(shí)缺乏法制化的管理和規(guī)范，基本的管理也存在漏洞；投資不當(dāng)，運(yùn)作不規(guī)范，資金存在保值增值的壓力。

1.2.2 養(yǎng)老主體現(xiàn)狀。甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，家庭、政府、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任，各種主體都掌握著各自的資源。雖然甘肅省政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其養(yǎng)老能力比較弱；雖然有44家養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，但大多都在城區(qū)，無(wú)法保障到農(nóng)村中的老人。雖然可以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大，而且局限于“養(yǎng)兒防老”的觀念，很少有人購(gòu)買。因此，絕大多數(shù)老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和精神慰藉主要來(lái)自于家庭成員，傳統(tǒng)以依靠家庭來(lái)養(yǎng)老的方式仍占有很大的比重。

2 各養(yǎng)老主體在養(yǎng)老服務(wù)中的功能分析及存在的

問(wèn)題

2.1 家庭

所謂家庭養(yǎng)老，是指以家庭為載體通過(guò)代際間的轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)其保障功能的養(yǎng)老反饋模式。這種模式在每?jī)纱g的取予是互惠均衡的，在家庭中自然形成了養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付的過(guò)程。新的養(yǎng)老供給主體開(kāi)始出現(xiàn)，但是甘肅省農(nóng)村以家庭為養(yǎng)老核心的地位卻從未動(dòng)搖。不過(guò)它也存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1.1 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。甘肅省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處于較低水平，但人口老齡化的趨勢(shì)卻在不斷加劇。這種“未富先老”的狀況給甘肅省的眾多農(nóng)村家庭帶來(lái)了一定的困擾。并且通過(guò)調(diào)查了解，甘肅省農(nóng)村居民的生育觀念也發(fā)生了一些改變，生育率不斷下降，直接減少了家庭的養(yǎng)老供給資源，子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)社會(huì)中建立的以多子女為基礎(chǔ)的養(yǎng)老實(shí)踐在今天已經(jīng)不能提供相關(guān)可用的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2 養(yǎng)老主體缺失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村以往以地為主的生產(chǎn)生活狀態(tài)已不能滿足家庭的生活需求，越來(lái)越多的人開(kāi)始外出務(wù)工，家中只留有老人與小孩，使得老人既沒(méi)有人照顧，而且還得照顧小孩。

2.2 政府

政府也是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，它是養(yǎng)老服務(wù)的倡導(dǎo)者。政府不僅要制定相關(guān)的政策法規(guī)，而且還要提供一些基本物資。在甘肅省農(nóng)村，政府在養(yǎng)老服務(wù)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中存在問(wèn)題日益顯露出來(lái)。

2.2.1 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。面對(duì)老年人口占總?cè)丝诒壤脑黾?，給政府財(cái)政帶來(lái)了挑戰(zhàn)，政府財(cái)政中越來(lái)越多的資金要投入到養(yǎng)老服務(wù)中，但是針對(duì)經(jīng)濟(jì)并非發(fā)達(dá)的甘肅省而言，財(cái)政卻是無(wú)力負(fù)擔(dān)。

2.2.2 有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)管中，政府力度不夠。甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)制度并未真正的建立，并沒(méi)有一部真正可以適合本地區(qū)發(fā)展的制度安排，這給具體的執(zhí)行帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。而且，政府對(duì)一些養(yǎng)老問(wèn)題的監(jiān)管力度不夠，這給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老問(wèn)題也帶來(lái)了很多不良的影響。

2.2.3 政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。無(wú)論是甘肅省還是全中國(guó)，都存在有養(yǎng)老服務(wù)中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)供給的真正需求不能獲得，會(huì)導(dǎo)致供給服務(wù)的高成本和低效率。另一方面，政府在提供服務(wù)時(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，處于壟斷地位，這樣會(huì)導(dǎo)致政府在提供服務(wù)時(shí)質(zhì)量有所下降，公眾對(duì)政府提供的產(chǎn)品與服務(wù)也缺乏有效的監(jiān)督。

2.3 營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人興辦的，在工商管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，以營(yíng)利為目的，可自主分配盈余，自主市場(chǎng)定價(jià)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人口老齡化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的社會(huì)組織和個(gè)人加入到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)。在甘肅省的農(nóng)村地區(qū)，此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用甚微，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但是這一類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)卻比較高，因此，很少有家庭選擇這樣的養(yǎng)老方式。而且，由于其缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督和管理，對(duì)老人安全的周全性和精神慰藉等方面都有所欠缺。

2.4 非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指這樣一種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)立于政府部門之外的公共部門的組成部分，其資金來(lái)源主要依靠會(huì)員繳費(fèi)，捐贈(zèng)者資助，政府財(cái)政撥款等，而其目的在于滿足社會(huì)公共利益而非營(yíng)利性。

近些年，許多非營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入到了我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)中。在甘肅省農(nóng)村，這樣的機(jī)構(gòu)卻特別少。養(yǎng)老服務(wù)中，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的加入，不僅可以緩解政府在養(yǎng)老服務(wù)中的壓力，而且也可以彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的不足。但是由于這種機(jī)構(gòu)的數(shù)量過(guò)少，而且即使有，也存在著資金不足，功能不齊全，不能使最需要服務(wù)的老人受益的問(wèn)題。

3 甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老主體發(fā)展方式新探索

就上述問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，任何一種單一的供給方式都無(wú)法滿足甘肅省農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。因此需要從社會(huì)合作的角度出發(fā)，來(lái)構(gòu)建一種多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給新格局。本文著重從出資主體，服務(wù)主體兩方面來(lái)進(jìn)行分析，進(jìn)而論述各主體在養(yǎng)老方面應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任以及如何運(yùn)作來(lái)提高甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)水平，從而增進(jìn)社會(huì)福利。

3.1 出資主體

出資主體是指有關(guān)養(yǎng)老的服務(wù)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)支付，養(yǎng)老服務(wù)出資主體，一般分為家庭出資和社會(huì)出資兩種。雖然說(shuō)由家庭贍養(yǎng)老人是家庭成員義不容辭的責(zé)任，但是在現(xiàn)階段而言，傳統(tǒng)的家庭出資方式卻難以為繼，因此需要由家庭出資轉(zhuǎn)化為社會(huì)出資，這種方式的轉(zhuǎn)化有以下幾點(diǎn)好處。

3.1.1 減輕家庭負(fù)擔(dān)。年老是人生不可回避的自然規(guī)律，每個(gè)人都有年老的一天。老年人壽命不斷延長(zhǎng)；不斷增加的生活、醫(yī)療保健等方面的支出；家庭的小型化；外出務(wù)工人員的增多等都對(duì)家庭院養(yǎng)老有一定的影響。由家庭出資轉(zhuǎn)化為社會(huì)出資，可以解決甘肅省農(nóng)村中由于家庭收入來(lái)源渠道較窄，收入不高，以及以上所提到的各類問(wèn)題，從而一定程度上減輕了養(yǎng)老家庭的負(fù)擔(dān)。

3.1.2 減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人口老齡化的不斷加劇，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。而社會(huì)出資則意味著越來(lái)越多的非營(yíng)利性質(zhì)以及營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入到了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。伴隨而來(lái)的則是越來(lái)越多的社會(huì)組織，個(gè)人的捐款也進(jìn)入到了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，這對(duì)政府的財(cái)政壓力來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種緩解。

3.2 服務(wù)主體

在甘肅省農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老的主要服務(wù)主體與出資主體基本上是一致的，都是由家庭來(lái)提供的，但是隨著農(nóng)村家庭中子女?dāng)?shù)量的逐漸減少，而且越來(lái)越多青年子女開(kāi)始外出城市務(wù)工，村中出現(xiàn)了“空巢老人”的現(xiàn)象。因此，以往單純由家庭來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的狀態(tài)已不能滿足現(xiàn)在的養(yǎng)老需求。而社會(huì)服務(wù)卻有這些好處。

3.2.1 社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)可提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、增加養(yǎng)老公共物品的供給。社會(huì)中其他主體的進(jìn)入，在一定程度上可以豐富甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)方式，從而滿足居民更多的需要和選擇，而且可以解決農(nóng)村有關(guān)養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況。專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村的老人提供專業(yè)化以及高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)老服務(wù)，而專業(yè)化的人員可以給老人帶來(lái)更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

3.2.2 可以減少老年人的孤獨(dú)感、減輕其家中子女的心理負(fù)擔(dān)。針對(duì)甘肅省有養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的鄉(xiāng)村而言，那里的老人更加地具有幸福感。老年人可以通過(guò)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與他人進(jìn)行交流，也認(rèn)識(shí)到更多的朋友可以給老年人一定的心理慰藉，減少了老人的孤獨(dú)感。而且老人的生活和心理有了保障，就可以減少老人家中子女的心理負(fù)擔(dān)，讓其可以更好地打拼事業(yè)。

3.2.3 擴(kuò)大了保障對(duì)象的范圍。由家庭到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)變，可以給老人更多的幫助與選擇。困難老人可以更多的依賴當(dāng)?shù)氐恼头菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)的救助來(lái)維持自己的生活；一般的老人可以依靠家庭和政府來(lái)使自己的生活得到更好的保障；而對(duì)于對(duì)生活水平要求較高的老人，就通過(guò)參加社會(huì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)追求更高層次和更高水平的養(yǎng)老服務(wù)。因此，這在一定程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的范圍，讓老人可以享受到他們真正所需的養(yǎng)老服務(wù)。

3.3 各養(yǎng)老主體間的具體運(yùn)作

甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老可以實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，家庭、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的供給新形式。

養(yǎng)老服務(wù)屬于公共的范疇，因此，政府必須在其中發(fā)揮有主導(dǎo)作用。甘肅省政府的主導(dǎo)作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓養(yǎng)老服務(wù)在提供和實(shí)施的過(guò)程中能夠有所依；②強(qiáng)化監(jiān)管，在各種社會(huì)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)的新形勢(shì)下，政府應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督力度，使其能夠規(guī)范化運(yùn)作；③在特定時(shí)期或給特別的老人提供援助，比如對(duì)于“三無(wú)老人”；④鼓勵(lì)支持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

政府主導(dǎo)下，甘肅省農(nóng)村中的家庭、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)同運(yùn)作。家庭應(yīng)該在提供養(yǎng)老服務(wù)中一如既往地發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)用社會(huì)各界的積極力量，以推動(dòng)甘肅省養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極配合國(guó)家政策和社會(huì)發(fā)展的步伐，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以發(fā)揮其獨(dú)特的職能。

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，甘肅省農(nóng)村的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念應(yīng)該積極地做出一些改變，在科學(xué)把握農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)，利用各種資源，將其投入到社會(huì)化運(yùn)作中去。從而滿足甘肅省農(nóng)村居民的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高農(nóng)村的養(yǎng)老水平和居民滿意度，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村的新發(fā)展。

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