我國(guó)鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革路徑探析

龍婷

[摘要]傳統(tǒng)旅游業(yè)衰落，鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，各地鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目遍地開(kāi)花，迎合市場(chǎng)基本需求同時(shí)，環(huán)境、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革急需深化，太白縣作為中國(guó)西部一個(gè)落后山區(qū)縣，在鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革中取得了優(yōu)異成績(jī)，作為成功案例，其經(jīng)驗(yàn)值得分析借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；供給側(cè)改革；太白縣；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F590 [文獻(xiàn)識(shí)別碼]A

習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上（2015年11月10日）首次提出“供給側(cè)改革”，明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的2016年中央一號(hào)文件中第15條論述了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”的緊迫性。然而我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)良莠不齊，照搬復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約著鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級(jí)。

1 太白縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)機(jī)緣

太白縣作為陜西107個(gè)縣中最年輕的一名“小伙子”，成立于1961年，全縣耕地面積6666.67hm2，大部分為山地森林，養(yǎng)育著7鎮(zhèn)66村，總計(jì)人口5.2萬(wàn)。20年前的太白以糧食種植為主要產(chǎn)業(yè)，氣候條件不適宜使得小麥產(chǎn)量低下，群眾生活清貧，上山伐木，打獵、采集野生藥材，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍副業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。之后發(fā)展蔬菜種植，常年的不休耕種不換耕種方式又導(dǎo)致目前根瘤病肆意蔓延，耕地僵化，農(nóng)民收入預(yù)期差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻導(dǎo)致它成為國(guó)家新一輪重點(diǎn)幫扶對(duì)象--國(guó)家級(jí)貧困縣。2020年全面脫貧的號(hào)角已吹響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在國(guó)家政策的導(dǎo)向及縣委縣政府的精心探索下，發(fā)現(xiàn)太白是適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好地方。太白縣突出特點(diǎn)可以用“四最”形容：一是最鮮綠的膚色。太白林地面積26萬(wàn)hm2，森林覆蓋率89%左右，基本到處山水相繞；二是最高的身高。平均海拔在1000m以上，縣城位于海拔1543m處，為全省海拔最高縣。秦嶺的兩大名山太白山、鰲山坐鎮(zhèn)境內(nèi)。三是最冷俊的脾氣。太白夏無(wú)酷暑，冬日嚴(yán)寒，春秋相連，無(wú)霜期短，常年以冷峻面孔示人。四是最清奇面貌。太白為長(zhǎng)江、黃河兩大流域分水嶺，其風(fēng)俗既有關(guān)中的豪邁質(zhì)樸、又有陜南的清秀艷麗。褒斜古道作為翻越秦嶺最平緩的通道，已有兩千多年歷史。于是縣政府結(jié)合縣情，把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，把每一條河，每一處景，每一條川都納入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 太白縣鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革有益實(shí)踐

2.1 顏值高起來(lái)——全面提升環(huán)境質(zhì)量

以前的太白發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，上山伐木，打獵、采集民貴藥材為村民日常收入方式。導(dǎo)致許多野生動(dòng)植物數(shù)量急劇減少。近年太白縣加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從強(qiáng)基礎(chǔ)做起，偏遠(yuǎn)村組、公路沿線(xiàn)、景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、河道水系等全部納入環(huán)境整治范疇，加大環(huán)保宣傳的同時(shí)從村貧困戶(hù)中選出護(hù)林員，環(huán)衛(wèi)工等，村民環(huán)保覺(jué)悟提高，村容村貌煥然一新。其次，堅(jiān)持“緊扣自然本色，彰顯文化特色，保持鄉(xiāng)土本色”的工作方針，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，把全縣66個(gè)村，按示范村、重點(diǎn)村、推進(jìn)村進(jìn)行劃分，依次推進(jìn)。尤其是今年大地景觀綠化、塘口村千畝花海等項(xiàng)目的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了全域皆景——人在畫(huà)中游”的美麗畫(huà)卷。再次，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)村民的積極主動(dòng)性，村村相比、組組相比、戶(hù)戶(hù)檢查評(píng)比，機(jī)關(guān)干部、志愿者深入村莊講政策，搞宣傳，鼓勵(lì)村民積極進(jìn)取，營(yíng)造了全民共建全民共享的和諧景象。打造了世外桃源六家村、棧道明珠新中明、夢(mèng)里故鄉(xiāng)魁星樓、夢(mèng)幻山水黃柏塬、金色唯美興隆村等一批千姿百態(tài)的美麗景點(diǎn)村落。一改從前山村的落后形象，不僅露出了青山綠水的天然模樣，還淡妝濃抹出讓游人贊嘆的“高顏值”。

2.2 口袋鼓起來(lái)—旅游產(chǎn)業(yè)搭建脫貧新載體

太白縣把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為搞旅游不能脫離縣情，打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)，路才會(huì)好走。2016年末投入2.5億項(xiàng)目資金，按照鄉(xiāng)村旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困村吃水用電、交通、通訊、住房、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，從而形成鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與扶貧相互促進(jìn)的局面。對(duì)境內(nèi)的四條主干公路（姜眉公路、潘太路、太洋公路、鳳太路）進(jìn)行了重點(diǎn)改造，沿路發(fā)展起民俗農(nóng)家樂(lè)、滑雪場(chǎng)、度假村、藍(lán)莓樹(shù)莓、木耳花菇、土蜂蜜等一大批產(chǎn)業(yè)。截止2017年6月，已有民俗客棧250多戶(hù)和40多家電商網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)新發(fā)展油用牡丹、野生菊、芍藥經(jīng)濟(jì)苗木400hm2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，既拓寬了農(nóng)民增收渠道，又為全域景區(qū)化的建成添磚加瓦。半年時(shí)間全縣接待游客量達(dá)160萬(wàn)人次左右，收入11億元，以農(nóng)促游、以游帶農(nóng)成為太白發(fā)展新方式。

2.3 精神煥起來(lái)——文化建設(shè)提升旅游軟實(shí)力

在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，太白認(rèn)為文化建設(shè)為重中之重，鄉(xiāng)民誠(chéng)實(shí)淳樸善良與眾不同的鄉(xiāng)土氣質(zhì)是活的廣告招牌。異于都市的靜謐鄉(xiāng)土社會(huì)讓人返璞歸真，忘卻浮躁社會(huì)帶來(lái)的疲勞。政府倡導(dǎo)各村挖掘有意義的村史民俗、文化典故，節(jié)日慶典、因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)豐收體驗(yàn)園，傳統(tǒng)農(nóng)具展、傳統(tǒng)小吃節(jié)、村史館等，弘揚(yáng)質(zhì)樸鄉(xiāng)風(fēng)。此外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提供高精尖旅游產(chǎn)品，打造了一個(gè)具有知名度、舒適度、認(rèn)同歸屬感的鄉(xiāng)村環(huán)境，為游客帶來(lái)不一樣的身心愉悅感受。

3 太白鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革成果喜人

雖然太白縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然存在一些問(wèn)題，比如，部分農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者文化知識(shí)水平較低，相關(guān)旅游APP、電子支付等應(yīng)用使用率較低，旅游供給主體經(jīng)營(yíng)管理水平不高等導(dǎo)致接待能力受限等問(wèn)題。但成就大于問(wèn)題，但其取得的成績(jī)已是有口皆碑。從2016年太白縣公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，全年GDP值209126萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比下降而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比上升。全年累計(jì)游客來(lái)訪量212萬(wàn)左右，旅游綜合收入接近15億元，較上年分別增長(zhǎng)30%和40%。太白縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成果脫穎而出，一舉拿下“2016西北最美避暑勝地”、“第四屆旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇最美中國(guó)”、“大眾休閑圣地”、“健康養(yǎng)生旅游勝地”、“推動(dòng)全域旅游示范目的地”，黃柏塬鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、柴胡山村榮獲“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”、桃川鎮(zhèn)靈丹廟村榮獲“寶雞最美鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。

4 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)全面興起，遍地開(kāi)花，自然建設(shè)質(zhì)量也是良莠不齊。為了加快我國(guó)旅游業(yè)走上高端化，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)順利發(fā)展，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提高，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)在GDP中的比重，我們要借鑒鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向高水平發(fā)展。

4.1 提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，要合理科學(xué)規(guī)劃，提升供給體系的質(zhì)量和效率，深層次挖掘鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵；保持農(nóng)村風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土社會(huì)的獨(dú)特氣質(zhì)。以效率為原則，優(yōu)化旅游產(chǎn)品要素配置；以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提高精品意識(shí)。整合扶貧資金改良交通水電，住宿環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)引進(jìn)外資、低息貸款等形式為農(nóng)戶(hù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)濟(jì)援助，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。把太白建設(shè)適合短期景區(qū)油、農(nóng)家樂(lè)游的快樂(lè)驛站外，還要都市人心目中適合定下來(lái)休養(yǎng)身心、健康醫(yī)療圣地。

4.2 呼應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律

鄉(xiāng)村旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，在扶貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中大有作為。近年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游之所以發(fā)展速度快，主要刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民、項(xiàng)目建設(shè)者從中得到實(shí)惠，自然積極性更大。但在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，注重自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng)，與第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。太白縣作為國(guó)家貧困縣，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與扶貧相結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。因此，以供給側(cè)改革加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、從而推進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問(wèn)題，使旅游業(yè)成為新常態(tài)下中國(guó)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)

據(jù)調(diào)查，中國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是以“農(nóng)家樂(lè)”為原型發(fā)展起來(lái)的，除重復(fù)性突出，千篇一律沒(méi)特點(diǎn)之外，還兼具有自發(fā)性，盲目性，規(guī)劃不合理等特點(diǎn)。有些地方，衛(wèi)生狀況，經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題都令人堪憂(yōu)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，整體文化素質(zhì)偏低又服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高，造成接待量低，服務(wù)差狀況，在旅游旺季經(jīng)常能聽(tīng)游客吐槽抱怨。甚至有的地方時(shí)常發(fā)生“蒙客”“宰客”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了旅游地形象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游供給質(zhì)量與效率低下。鄉(xiāng)村旅游要健康持續(xù)發(fā)展，“高起點(diǎn)、高水平”的發(fā)展道路是其必然選擇，而科學(xué)合理的規(guī)劃是重要保障。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游先調(diào)查，在規(guī)劃，與農(nóng)村撫貧攻擊、生態(tài)保護(hù)、水土保持、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相呼應(yīng)，農(nóng)閑時(shí)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士作指導(dǎo)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，走與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益相協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

4.4 因地制宜，挖掘內(nèi)涵，突出地域特色

鄉(xiāng)村旅游的特色突出地反映在“鄉(xiāng)村性，差異性”，鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的鮮明標(biāo)志，我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)農(nóng)村更是姿態(tài)各異，各有千秋。以獨(dú)特的山川地貌、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，是把旅游實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的前提。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)展現(xiàn)”英雄本色”把“土”“新”的風(fēng)格呈現(xiàn)給看膩了車(chē)水馬龍，燈紅酒綠的城市人。太白縣依托特殊氣象地理?xiàng)l件，冬天賞雪滑雪，夏日避暑休閑吸引游客的同時(shí)，注重對(duì)當(dāng)?shù)孛袂槊袼椎拈_(kāi)發(fā)，吸引游客無(wú)數(shù)。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所暴露出來(lái)的問(wèn)題，究其原因主要在于自我認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有揚(yáng)長(zhǎng)避短因地制宜，片面追求眼前利益，盲目效仿，旅游資源文化內(nèi)涵挖掘不到位，特色埋沒(méi)。因此，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，為鄉(xiāng)村優(yōu)良自然生態(tài)風(fēng)光融入活的靈魂——鄉(xiāng)土文化，突出地方特色，打造知名旅游品牌，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 廖軍華，李盈盈.以供給側(cè)改革助推鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（10）.