淺談湟源縣農(nóng)村水源地保護(hù)與治理

祁統(tǒng)花

[摘要]湟源縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水源地保護(hù)設(shè)施不足，由于水源保護(hù)區(qū)管理人員少，水源地巡查管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，水源地周圍土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝垃圾等影響水源地，使地下水質(zhì)已向惡化的方向發(fā)展，保護(hù)與治理水源地是湟源縣面臨的重要問題。

[關(guān)健詞] 水源地；保護(hù)；治理

[中圖分類號(hào)]X507 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 水源地現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水源地的現(xiàn)狀

目前湟源縣飲用水水源地共有110個(gè)，涉及我縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，保障了全縣9.1萬農(nóng)村人口和4.1萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，長期以來由于受復(fù)雜的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水源地保護(hù)設(shè)施不足，水源地保護(hù)和治理存在問題。

1.2 農(nóng)村飲水工程設(shè)施現(xiàn)狀

湟源縣農(nóng)村集中式供水人口為10.54萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9% ，分散式供水人口為954人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。農(nóng)村集中式供水工程多數(shù)為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和管網(wǎng)設(shè)施，無水處理和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施。從1980～2000年開始對(duì)全縣146個(gè)行政村中的部分村莊實(shí)施病區(qū)改水和人畜飲水解困工程，從2001～2005年對(duì)全縣95%的村莊進(jìn)行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年—至今實(shí)施了人畜飲水安全工程11項(xiàng)，建成各類供水工程98項(xiàng)，解決了51個(gè)行政村4.6347萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水受益總?cè)丝谶_(dá)10.54萬人，我縣110個(gè)飲用水水源地的水質(zhì)全部符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。

2 水源地保護(hù)工作及措施

近幾年來，縣政府對(duì)全縣集中飲用水水源地保護(hù)作了大量的工作，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)情況

湟源縣農(nóng)村飲用水水源地由三個(gè)流域站按照各自流域分別進(jìn)行管理，各流域站明確了職責(zé)和管理范圍，做到了分工明確，管理到位。一是與每個(gè)供水村委簽訂了人飲工程安全管護(hù)協(xié)議。二是各流域站有包村職工，并在每個(gè)村設(shè)專職水管人員，對(duì)本村的人畜飲水工程進(jìn)行日常檢查和管理，確保工程有問題，及時(shí)匯報(bào)水管站，制定維修方案。三是三個(gè)流域站專門成立二個(gè)維修隊(duì)進(jìn)行維修管理，若村發(fā)生供水故障后，維修隊(duì)在第一時(shí)間進(jìn)行搶修，除了發(fā)生大的險(xiǎn)情外，全力做到在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常通水，使已建的人畜飲水工程更好地安全運(yùn)行。四是近年來，對(duì)損壞的11處水源地防護(hù)欄及配套附屬設(shè)施，水務(wù)局積極籌措資金30余萬元進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)通過懸掛警示牌等方式加強(qiáng)宣傳教育，并聯(lián)合環(huán)保等部門加大水源地巡查頻次，最大限度對(duì)水源地進(jìn)行隔離保護(hù)，營造水源地良性生態(tài)系統(tǒng)。五是加強(qiáng)了人畜飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，自2015年湟源縣建立農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心以來，每年對(duì)全縣農(nóng)村人飲工程的出廠水和末梢水進(jìn)行定期采樣檢測(cè)，加上縣衛(wèi)生監(jiān)督部門抽樣檢測(cè)，確保供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

2.2 水源地、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

2000年縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的通知》，2002年縣水務(wù)局編制了《湟源縣集中式飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。針對(duì)湟源縣水源地環(huán)境，水務(wù)局專門制訂了《湟源縣飲用水源地環(huán)境綜合整治工作方案》、《關(guān)于飲用水水源綜合整治工作的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的通知》改善了水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)狀況，保障了人民飲水安全。

2.3 隱患整治項(xiàng)目情況

為消除污染隱患，2017年縣水務(wù)局向水利廳爭取湟源縣2017年人飲鞏固提升工程專項(xiàng)資金1622萬元，解決湟源縣巴燕鄉(xiāng)上浪灣村，日月鄉(xiāng)本炕村、尕莊村等17個(gè)行政村3011戶，總?cè)丝?2026人（其中貧困戶389戶，貧困人口1250人）的飲水安全問題，解決了水源地存在的隱患問題。

3 存在問題

3.1 水源安全環(huán)保意識(shí)弱

農(nóng)村文化水平相對(duì)較低，對(duì)水污染造成的危害還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)水環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)了解不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄，水污染防治知識(shí)欠缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)村企業(yè)的環(huán)保教育和有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加大環(huán)保工作在農(nóng)村的宣傳力度。針對(duì)農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的治理、監(jiān)督、處罰措施，把農(nóng)村的水環(huán)境保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的考核內(nèi)容。

3.2 水源地受農(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的影響

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開化肥農(nóng)藥的施用，據(jù)報(bào)道，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界使用量的一倍多，而利用率小于50%，農(nóng)藥的很大部分散落在土壤和水中，而且近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地膜使用量也呈增加趨勢(shì)?；?、農(nóng)藥及地膜的使用，往往會(huì)使土壤出現(xiàn)板結(jié)、酸化、土壤肥力下降，化肥、農(nóng)藥等隨著農(nóng)田排水和雨水的沖刷，進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，同時(shí)，也會(huì)滲入地下，引起地下水的污染。此外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖也存在較大污染。一般農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖較為分散，一家一戶的養(yǎng)殖較多，還未形成規(guī)模，不利于統(tǒng)一管理。畜禽的糞便也往往直接排放，相關(guān)的屠宰場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)往往直接將動(dòng)物血、糞便垃圾等廢水傾倒，這都會(huì)導(dǎo)致大量的氮、磷等排入河道、滲入地下，引起地表水體變黑發(fā)臭和富營養(yǎng)化、地下水、水源地受到污染。

3.3 保護(hù)水源地資金投入不夠

一是排查飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染源管理人員少，水源地巡查管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張， 縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“專管員、保潔員、巡查員”三員落實(shí)不到位。二是水源地周圍土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝垃圾等對(duì)飲用水源地有影響。三是由于資金和技術(shù)的限制，水源地還未安裝監(jiān)控設(shè)備，未進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)管。

4 發(fā)展對(duì)策

一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高全民飲水安全意識(shí)。要繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)學(xué)習(xí)宣傳《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，縣政府及其國土、水務(wù)等主管部門，要采取有力的措施，通過多種形式，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)和宣傳，使各級(jí)干部掌握法律的有關(guān)規(guī)定，依法行政，使廣大農(nóng)民群眾知法守法，增強(qiáng)法律觀念，自覺參與保護(hù)飲用水水源。二是加強(qiáng)水源地管護(hù)人員隊(duì)伍，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控。水務(wù)局部門應(yīng)充分發(fā)揮我縣飲用水水源地保護(hù)管理工作，各單位按職能分工各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)共同責(zé)任管理機(jī)制，相關(guān)部門采取有力措施，對(duì)水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，確保飲用水質(zhì)量，避免公共安全事故發(fā)生，加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，科學(xué)化管理，確保飲用水質(zhì)量。三是嚴(yán)格控制水源涵養(yǎng)林地的開發(fā)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，嚴(yán)格控制水源涵養(yǎng)林地的開發(fā)，以封為主，多種形式造林，提高涵養(yǎng)水源能力，將水源周圍及上游的水源地劃界拉網(wǎng)。四是繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，解決群眾飲水不安全問題。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系實(shí)際，采取集中供水與分散供水相結(jié)合的方式，解決農(nóng)村飲水不安全問題。向上級(jí)部門爭取資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)和鞏固提升人飲安全問題，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決群眾飲水安全問題。五是加大資金投入，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，有計(jì)劃地做好水源地保護(hù)工作，對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償一定資金，對(duì)周圍土地進(jìn)行必要的征用或租賃，改種水源涵養(yǎng)林，最終對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，落實(shí)好政策補(bǔ)償措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，加大對(duì)水源地周邊村的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)周邊居民生活垃圾污水點(diǎn)、農(nóng)藥包裝等廢棄物的收集進(jìn)行集中處理，有效控制水污染源，讓群眾吃上放心水、安全水。

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