山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題對(duì)策分析

卜凡凡 全永波

[摘 要]隨著人民群眾物質(zhì)生活的不斷提升以及對(duì)美好生活的向往，生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前人們關(guān)注重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村作為人類生態(tài)體系的重要載體之一，其對(duì)于人們身體健康及生命安全保護(hù)方面有著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)尊重生態(tài)，科學(xué)合理利用資源進(jìn)行生產(chǎn)。山東是農(nóng)業(yè)大省，本文以分析山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題為例分析其發(fā)展對(duì)策，探究其發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)振興;產(chǎn)業(yè)升級(jí);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

[中圖分類號(hào)]F426.88 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告提出，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是新時(shí)期背景下我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求與題中之義。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)家居分別是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)與關(guān)鍵所在，只有將兩者實(shí)現(xiàn)有效融合，才可以為健康治理農(nóng)村及提升農(nóng)民生活質(zhì)量等提供有力支持。因此，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不但是當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是全面構(gòu)建生態(tài)文化體系建設(shè)的客觀需要。

1 山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新舊生態(tài)產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展歷程

山東省憑借其特有的地理位置，作為農(nóng)業(yè)大省對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。改革開放之后，山東省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中勇于創(chuàng)新，諸如濰坊、諸城等多個(gè)地方提出了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式，對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)體系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為代表的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)精神，繼續(xù)深入推進(jìn)本地“三農(nóng)”體制改革。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省耕地面積僅占全國(guó)可用耕地面積的6%左右，淡水資源占比僅為1%，但其所生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量規(guī)模卻占到全面總產(chǎn)量的8%，水果、蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量分別占到全國(guó)同類農(nóng)產(chǎn)品總量的12%、13%和14%，特別是其農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口量的占比超過24%。由此可見，山東省農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中發(fā)揮著極為重要的作用。

從山東省糧食總產(chǎn)量情況來看，其自2012-2017年六年時(shí)間里均超過900億，而蔬菜、水果、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模也達(dá)到450億以上，環(huán)比去年增長(zhǎng)16.7%。同時(shí)，山東省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升及品牌打造，在全省通力合作下當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模及占比不斷擴(kuò)大，而且還圍繞“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”口號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)全力打造具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，并積極探索在全省范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“雙證制”管理模式，在其努力下山東省當(dāng)?shù)胤稀叭芬粯?biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過3500多家，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量同時(shí)達(dá)到7500多個(gè)。

農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)加快。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收的“金鑰匙”，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)入發(fā)展“快車道”，認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)省級(jí)示范縣10個(gè)、示范園區(qū)22處。綠色發(fā)展理念深入人心，耕地質(zhì)量提升計(jì)劃深入實(shí)施，化肥農(nóng)藥用量和強(qiáng)度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙減”，秸稈綜合利用率達(dá)到89%，畜禽糞便處理利用率達(dá)到84%，新增水肥一體化推廣面積173萬畝，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積達(dá)到1452萬畝。

打造生態(tài)旅游業(yè)。山東依托優(yōu)質(zhì)資源，供給綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)耕文化體驗(yàn)、生態(tài)宜居和休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。臨沂、濟(jì)寧等多地開始打造特色旅游項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化整體呈現(xiàn)向上發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 建設(shè)和發(fā)展中主要存在的問題

1.2.1 土地集約化利用程度低

集約化程度的高低主要是指受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，許多農(nóng)民單純只靠土地收入，是不能滿足對(duì)日益增長(zhǎng)文化物質(zhì)需求的，因此很多年輕人都選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)荒廢，與農(nóng)村土地改革目標(biāo)相背離。土地耕種所帶來的經(jīng)濟(jì)收益較低使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平受到制約，而這也正是當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地資源利用率低、集約化程度不理想的重要原因。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不穩(wěn)定

我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的整體水平與其他先進(jìn)省市相比仍存在一定差距，突出表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不顯著、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“生態(tài)+”的業(yè)態(tài)尚未有效形成。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求數(shù)量相對(duì)有限，產(chǎn)品產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)化模式并未正式成型，這使得生態(tài)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售過程中缺乏準(zhǔn)確的定位;生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨著成本高、產(chǎn)量低等問題，一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)及銷售的可操作性和控制性。

2 山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求

山東省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展背景，通過對(duì)市場(chǎng)開展深入調(diào)研推出更多能滿足市場(chǎng)需要的新型農(nóng)產(chǎn)品。在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)使農(nóng)民獲得更多收益。另外，在發(fā)展中要善于抓住機(jī)會(huì)，特別是要看到“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的良好機(jī)遇，以此為契機(jī)加快推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持

我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”工作，國(guó)家制定出臺(tái)了大量相關(guān)政策，在這些政府的大力支持下我國(guó)農(nóng)業(yè)改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)改革紅利開展逐步釋放，惠及多地農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭瘸掷m(xù)提升，在此背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與日俱增。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境因素的制約更加明顯

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍面臨著人口數(shù)量規(guī)模持續(xù)上升但耕地面積繼續(xù)下降的矛盾，對(duì)于糧食的需求仍呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品總體供需矛盾突出。此外，隨著環(huán)境污染的不斷加劇，農(nóng)業(yè)在發(fā)展中同樣存在著污染嚴(yán)重及資源利用不合理等現(xiàn)狀，這就對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了迫切的要求。

3 山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化發(fā)展，更加注重綠色化生態(tài)化，提高其生態(tài)化水平。開發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色和歷史文化推出具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜?。?jì)寧市的宋家溝村依靠大自然的“傳家寶”盡情施展才藝，成為遠(yuǎn)近聞名的“畫家村”：依托生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村寫生市場(chǎng)，由此延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游鏈條。而吸引各方游客、各地師生乃至知名畫家慕名而來的原動(dòng)力，正是宋家溝村遠(yuǎn)離城市喧囂的閑情逸致。該地領(lǐng)導(dǎo)充分借助宋家溝寫生基地對(duì)外的知名度和市場(chǎng)影響力，完善發(fā)展集民宿、農(nóng)家樂餐飲、采摘體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品包裝銷售等配套產(chǎn)品項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和收入。

思路決定鄉(xiāng)村發(fā)展的成敗。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值;拓展功能融合，有效挖掘農(nóng)業(yè)的多功能領(lǐng)域，為市場(chǎng)提供多元的產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)多個(gè)市場(chǎng)主體的融合發(fā)展，鼓勵(lì)更多農(nóng)村散戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中。

3.2 確保糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

糧食安全作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我省全力增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，采用先進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)，保證全省糧食生產(chǎn)面積要維持在一億畝規(guī)模，糧食產(chǎn)量總體規(guī)模應(yīng)超過400億公斤。

改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開拓思路，改變傳統(tǒng)的粗放開發(fā)和發(fā)展模式，做到盡最大程度減少能源和資源的消耗，修復(fù)和提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，要加大立法保護(hù)，在認(rèn)真落實(shí)目前已經(jīng)制定的《山東省大氣污染防治條例》的同時(shí)，還要加快推出大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度等內(nèi)容，從而為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供法律依據(jù)。根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善的地區(qū)，省政府要給予一定比例的補(bǔ)償資金，反之則地方政府要向省政府上繳一定比例的補(bǔ)償資金。同時(shí)，還在全省范圍內(nèi)積極推進(jìn)環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證服務(wù)等措施，以此來強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化管理。

3.3 以發(fā)展模式為切入點(diǎn)，著力提升本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力

要從政策下繼續(xù)加大對(duì)本地生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等資源進(jìn)行聚集，加大對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，探索開展“企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基地”三者相融合的農(nóng)企對(duì)接發(fā)展模式。山東省壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)、機(jī)構(gòu)圍繞蔬菜的生產(chǎn)、運(yùn)銷和加工形成的空間集聚。當(dāng)?shù)卣谥С质卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、提供政策引導(dǎo)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用。

此外，還要綜合考慮在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)積極拓寬國(guó)外市場(chǎng)，著力推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口外貿(mào)交易。完善建設(shè)藍(lán)色海洋的經(jīng)濟(jì)灣發(fā)展，注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，用創(chuàng)新理念打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，依托青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四個(gè)港口資源，結(jié)合本地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快推進(jìn)“山東港口投資控股集團(tuán)”組建實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化陸海資源要素，對(duì)港口資源進(jìn)行整合。

3.4 大力推動(dòng)節(jié)約型和循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展

發(fā)展節(jié)約型和可循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行有效探索，山東省平原縣做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)、綠色經(jīng)和節(jié)約經(jīng)，多家多戶已經(jīng)初步形成“豬糞—沼氣—農(nóng)作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不但有效清理了牲畜垃圾，同時(shí)也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30%以上。

3.5 加強(qiáng)政府配套服務(wù)，加大政府監(jiān)管程度

在領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展層面上，山東省將在鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展生態(tài)振興，進(jìn)一步完善與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，從資金、稅收及土地等多個(gè)方面給予大力支持。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，特別是對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加大扶持力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理利用，使本省的農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化對(duì)本地生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并依據(jù)該體系對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全流程監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

4 結(jié)語

生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，生態(tài)建設(shè)要在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)利用，使生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使老百姓致富、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到治理。

還要要考慮生態(tài)環(huán)境資源的可承受能力和產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)。在生態(tài)修復(fù)的過程中，要選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，選擇可復(fù)制、可推廣、能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)乩习傩盏姆鲐?、脫貧、致富相結(jié)合，綜合考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的合理資源利用，能夠做到既保護(hù)生態(tài)，又扶植產(chǎn)業(yè)，還能夠幫助老百姓脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩者的關(guān)系是彼此作用、相互促進(jìn)的，通過采取有效措施降低農(nóng)業(yè)污染及對(duì)資源的耗費(fèi)，可以生產(chǎn)出品質(zhì)更佳、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

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