中美水資源保護管理對比研究

喬丹

[摘要]美國水資源管理系統(tǒng)一直處在世界領先地位。通過分析美國飲用水資源現(xiàn)狀以及水資源管理手段，從經濟手段、管理體制、方法創(chuàng)新以及科技運用等角度綜述了美國水資源管理的具體辦法，在借鑒美國先進的管理經驗的基礎上，對我國水資源管理現(xiàn)狀提出改進建議。以期提高我國水資源管理水平。

[關鍵詞]中美；水資源保護；對比

[中圖分類號]TV213.4 [文獻標識碼]A

1 中美飲用水資源現(xiàn)狀

1.1 美國飲用水資源現(xiàn)狀

美國是一個聯(lián)邦制國家，地處于北美洲的中部位置，總面積占937萬km2，遼闊地域上有著平原、丘陵、山脈、湖泊、沙漠以及沼澤等各式地貌類型，境內地勢普遍東西兩側高，中間低，東西部界限為南北向的落基山東麓，同樣是太平洋以及大西洋的分界，氣候和自然條件兩邊相差比較大。美國是一個水資源比較豐富的國家，與我國情況大致相同，淡水面積為24780億m3，排在世界第4位。美國西部與東部相比則是主要的缺水區(qū)，目前，美國在水資源管理這一部分還沒有全國統(tǒng)一的水事法典，各州獨立立法且州際間相互進行協(xié)議，聯(lián)邦政府有關機構協(xié)調與商議解決州際間水資源利用開發(fā)的矛盾，如協(xié)調不成則訴諸法律途徑，通過司法程序解決。

1.2 我國飲用水資源現(xiàn)狀

我國目前為止能夠統(tǒng)計到城鎮(zhèn)集中式飲用水源地有4555個，其中，地下水源地有2150個，水庫型水源地有1072個，河道型水源地有1299個，湖泊型水源地有34個。由此可見，飲用水水源地在城市范圍內，占比重較大的是地下水水源地，因此，加強地下水水源地的保護是很重要的。我國飲用水源地分布比較分散，且水質、水量等存在著很大的差距，北方地區(qū)主要是以地下水水源地為主要飲用水來源，南方主要靠地表水水源地為主要供水來源。根據各省市我國的飲用水水源地供水的規(guī)模以及重要程度，在全國范圍內擬定一個重要飲用水水源地名錄。將全國城市重要飲用水水源地列入名錄，統(tǒng)計水源地共有1896個，供水人口高達3.11億。

2 中美水資源保護管理模式

2.1 美國水資源保護管理

美國十分關注水資源利用和保護的問題，尤其注重水資源的保護問題。在美國，一些研究機構以及高等院校水資源保護方面受到政府大力支持，并開展了大量的研究項目，以此加強水資源的利用與節(jié)約。各級機構大多從源頭開始便對水資源進行深層保護，例如，對污染型工業(yè)發(fā)展嚴格限制，注重合理的工業(yè)布局，在水源保護區(qū)內禁止建立大型污染型工業(yè)工廠，大力發(fā)展大型污水處理廠，污水排放必須滿足相應法律法規(guī)和標準，對因暴雨徑流而產生的污水，也需要經過水處理后再排放。除此之外，為了有效保護國家水資源，美國還采取了對水質水量統(tǒng)一管理的保護政策，例如波托馬克河管理委員會對污染河流水質的行為可以直接進行處罰，而且具有監(jiān)督管理河流水質的權力，使該水源水水質一直保持在一個相對安全的水平。

長期以來美國政府看中污水治理的問題。各州都有各自相應的立法權，以此來保護水資源，州政府與聯(lián)邦政府的關系較為松散，因此在水資源管理上主要以州為主，州政府進行獨立管理。美國的水資源管理體制主要基于生產資料私有制的管理基礎，水資源也作為土地所有權的一個組成部分，土地所有權與水資源在一些州也是聯(lián)系密切的。有些州將水資源的開發(fā)與利用有先后順序，實現(xiàn)先開發(fā)后利用的管理機制。

美國水資源管理現(xiàn)如今的重點已向節(jié)約用水、提高水的利用率和防治水污染上轉換。美國在節(jié)水方面主要體現(xiàn)在各個行業(yè)的各個方面，包括關于工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)和居民節(jié)水，居民節(jié)水主要使用節(jié)水淋浴噴頭、節(jié)水馬桶以及節(jié)水龍頭等一系列節(jié)水設施，而在工業(yè)和商業(yè)方面，節(jié)水主要是依靠水的循環(huán)再利用來實現(xiàn)的；農業(yè)節(jié)水是通過推廣綜合農業(yè)節(jié)水的技術來實現(xiàn)節(jié)水目標。

2.2 我國水資源保護管理

我國在飲用水水源保護的問題上主要采取的就是對水源地采取直接的保護，同樣是我國水污染防治工作的一個重要組成部分，保障飲用水安全直接決定了人民群眾身體狀況。目前，我國在飲用水水源地保護方面，主要遵循的法律制度是飲用水源保護區(qū)制度。飲用水源保護區(qū)制度的內容主要包括：

（1）在飲用水水源保護區(qū)位置禁止布置排污口，從源頭控制污染物進入水源水體，取締排污口，等于從源頭上減少了污染，以此來保證飲用水源水體不受到污染。

（2）禁止在飲用水水源一級保護區(qū)范圍內新建、改建或擴建與保護水源無關的違規(guī)建筑，如果發(fā)現(xiàn)，則由縣級以上人民政府勒令關閉或是拆除。飲用水水源保護區(qū)內規(guī)定了有關于污染防治的相關監(jiān)管制度。首先，各級人民政府的環(huán)境部門以及相關部門應作好飲用水水源保護區(qū)內的相關污染防治工作，通過對當?shù)厝嗣裾囊笾贫ㄟm合地方發(fā)展的污染防治管理制度。其次，飲用水水源保護區(qū)的確定是由地方環(huán)境保護部門同水利、衛(wèi)生、地質礦產以及建設等有關部門共同決定；如果是跨省、市、縣的飲用水水源保護區(qū)，其管理辦法則由保護區(qū)范圍內各級人民政府一起商定結果，并上報給一級人民政府審核。最后，水利、環(huán)境保護、衛(wèi)生、地質礦產以及建設等部門也應根據各自的職責，對水源保護區(qū)進行群眾監(jiān)督管理制度。 明確保護飲用水水源地的法律責任。

3 美國水資源管理模式對我國的啟示

3.1 構建協(xié)調統(tǒng)一的標準管理體系

創(chuàng)新改善與標準化是政府管理的動力，對水資源管理流程進行全面梳理，整合優(yōu)化制度，構建管理標準體系，以流程梳理為基礎，建立風險體系和控制體系，構建協(xié)調統(tǒng)一的標準管理體系。

3.2 完善標準及時修訂機制

標準滯后現(xiàn)象嚴重，定期對水資源管理法律法規(guī)以及標準進行更新，優(yōu)化修訂機制，加快更新頻率。

3.3 鼓勵公眾參與水源地保護

美國在水資源管理方面強調切實發(fā)揮流域水資源保護局的作用，實現(xiàn)水利部與環(huán)保局間的溝通與交流，由水保局來承擔流域水環(huán)境保護與管理中可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)的部門職能、政策分歧，推動流域水資源與水環(huán)境保護的協(xié)同管理。在水源地管理中，公眾的參與是必不可少的，應該認真落實各項政策法規(guī)，完善公眾參與機制，鼓勵公眾參與。

3.4 在水源地保護方面建立嚴格的法律責任制度

我國對污染水源地的違法行為處罰力度過小，《水污染防治法》規(guī)定罰款的13個條文中，只有5個條文的最高處罰金額超過20萬元，其中針對向水體內排放劇毒和放射性廢液、廢渣的處罰金額最高為50萬元。對于違法企業(yè)，尤其是大型企業(yè)而言，違法成本難以與其造成的危害相比。

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