鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下對農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

陳燕

[摘要]農(nóng)村基層組織主要是指村兩委。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層組織的作用。對四川省巴中市下八廟鎮(zhèn)的P 村及周邊村的村基層組織現(xiàn)狀走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層組織在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都面臨著“無資源、無資金、無能力、無人力”的多重制約。建議通過抓好帶頭人隊伍建設、建立農(nóng)民自組織、全面落實基層工作責任制、規(guī)范村級工作運行機制等途徑，進一步加強農(nóng)基層組織建設，使農(nóng)村基層組織切實肩負起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層組織

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

2018年3月8日，習近平總書記在山東省代表團參加審議時，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，并明確提出鄉(xiāng)村組織振興。2018年春節(jié)，筆者利用寒假回家的時間，對筆者所在的四川省巴中市下八廟鎮(zhèn)的P村及周邊兩個村的村基層組織現(xiàn)狀進行了走訪調(diào)查，與一些村委干部和村民進行了面對面的交流訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層組織建設存在相當多的問題，在基層要充分實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍圖還任重道遠。

1 農(nóng)村基層組織建設的重要性

黨的十九大報告對“加強基層組織建設”做了專門的闡述，并強調(diào)指出：“黨的基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層組織是黨聯(lián)系群眾、連接社會的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村社會的核心、基礎、橋梁、紐帶。目前亟需充分認識基層組織在鄉(xiāng)村振興中的職能。農(nóng)村基層組織是政府方針政策的執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用，擔負著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重責。農(nóng)村基層組織建設是提高農(nóng)民組織化的必然要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要強有力的基層組織能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，凝聚農(nóng)民的力量，做到共建共享共治。

2 農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)階段存在的主要問題

2.1 內(nèi)部人才困局

農(nóng)村基層黨組織隊伍建設后繼缺人，村級后備干部人選幾乎為零，后備人才數(shù)量少、培養(yǎng)難?，F(xiàn)居農(nóng)村黨員老齡化、學歷以初中文化為主。大部分年輕、優(yōu)秀的黨員大都選擇“走出去”。在換屆選舉中，不少人依托家族勢力、熟人關(guān)系等當選。維護宗族和小圈子私利的現(xiàn)象普遍。

現(xiàn)在也有部分大學生投身基層，筆者之前跟P村的大學生村官了解到，他們在鄉(xiāng)村實際難以發(fā)揮作用，大學生村官剛到基層，無論是跟整個環(huán)境，還是跟一起辦公的同事，都會有點不知道該如何融入進去。扎根基層很難，大多數(shù)“村官”剛剛走出“象牙塔”，思想簡單，社會閱歷缺乏，農(nóng)村生活經(jīng)歷不足。由于農(nóng)村紊亂的復雜系統(tǒng)、人際關(guān)系，利益糾葛較多，剛到者難以深入去處理。大學生村官的工作年限短，就兩年左右。隨著時間的消磨也慢慢失去了剛到鄉(xiāng)村時的激情與發(fā)展思路。而且村黨務干部工資待遇偏低，晉升難，社交圈子狹窄等，導致大量高學歷的有智慧的年輕黨員不原意持續(xù)做基層工作。

2.2 內(nèi)部組織困局

與過去相比，基層組織體系的民主化水平顯然提高了。但是，民主化程度的提高并沒有促進組織體系建設的規(guī)范性、適應性，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行。村民委員會實際上并沒有很好地發(fā)揮自治作用，更多的是承擔上級黨委政府的行政事務。在自覺與不自覺中，“村官”演變?yōu)橥瓿烧媱澋摹肮珓諉T”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系開始遵循命令——服從模式。大多數(shù)鄉(xiāng)村幾乎沒有了主體性和內(nèi)生動力，村兩委弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重。

村干部的產(chǎn)生，一向都是在公平公正公開的口號下進行，注意了，這里村民口中說到的都是“口號”，沒有人會去在意背后的公平真實性。被選上的村干部后期也并沒有落實他在參選時候的承諾，好像他的責任在被選上以后就完事了。而村民的作用也在投票完成以后就不再參與理會了。村民本身的民主決策，民主管理，民主監(jiān)督權(quán)利嚴重缺位。說的是民選村長，結(jié)果好村長卻越來越少了。而且很多村干部，除了村務管理外，更多時候是忙碌于田間地頭或者自己的第二產(chǎn)業(yè)。

2.3 外部運行困局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要應對各種上級檢查考核，上級政府下發(fā)的工作任務，無論是否符合現(xiàn)實情況，都必須加班加點完成，否則，就會被通報批評。聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部說工作體會，很多人感慨，“會議多，文件多，匯報多，接待多，常年累月窮于應付?！皵?shù)據(jù)式”和“填表式”的工作方式讓村干部忙的暈頭轉(zhuǎn)向。像筆者之前參與過的填寫精準扶貧措施卡，各家各戶的扶貧專項措施大同小異，為了完成所謂的“建檔立卡”，不得不去做沒有實際意義的工作。政策落實出現(xiàn)了異化。

從宏觀角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是從內(nèi)部被掏空的。在權(quán)力構(gòu)造和問責機制交互作用下，基層政府在運行過程中必然發(fā)生目標替代現(xiàn)象。例如以前醫(yī)療是農(nóng)民自己的事情，現(xiàn)在叫“新農(nóng)合”，說是“自愿繳納”，實際變成了“人人繳納”。說是為了“人人享有”，實際為了“完成指標”。組織目標在組織運行中被替代。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員而言，上級檢查是在提醒他們，首要職責是抓：“關(guān)鍵工作”。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣講道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的工作，基本上就是應付各種上級檢查，根本沒心思考慮考慮本地的發(fā)展。工作思路難理清，難凝聚村干部和村民共識并形成合力自力更生干起來。

2.4 外部信任困局

由于上面提到的一些問題，現(xiàn)在大部分的農(nóng)民，根本就不相信現(xiàn)在的村干部會為他們做好事，帶好頭。社會結(jié)構(gòu)的變遷與利益的分化加劇了基層社會的離散化、碎片化，基層群眾對于基層干部依然存在著“中央是好的，大政方針是正確的，但基層干部卻無法滿足黨和群眾對其的期待”的不信任態(tài)度。

目前，從調(diào)查看，最激烈的沖突是征地和扶貧引發(fā)的。對于征地，農(nóng)民對基層干部的不滿意甚至是抵抗主要是因為干部貪污、挪用或者揮霍了土地補償款。在集體土地征用拆遷過程中以權(quán)謀私，收受賄賂；關(guān)于扶貧，農(nóng)民的抵抗也主要是指向村兩委，主要是因為在農(nóng)村低保戶在申請確認等公務管理過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、弄虛作假、虛報截留，及農(nóng)村“兩委”干部利用職務便利，套取、侵占、挪用扶貧專項資金。筆者在跟農(nóng)民聊天中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村兩句話，“扶貧領(lǐng)域，扶的全都是關(guān)系戶?！薄澳炒宓姆鲐殞ο笾?，誰誰住著小樓房、開著小車還領(lǐng)著扶貧款。村民與干部間的不信任很容易變成滋生謠言的溫床。

3 完善農(nóng)村基層組織建設的途徑探索

3.1 加強農(nóng)村組織力建設，抓好帶頭人隊伍建設

從“村域”以外引智引才，在一些基層組織單薄卻也后繼無人的鄉(xiāng)村，在培育選拔黨組織帶頭人時，可以嘗試沖破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視線，探索公選、公開雇用等措施，在“村域”以外的更大范圍內(nèi)公開招聘人才。針對村干部，要樹立盡心盡力盡責村莊的發(fā)展治理事務的責任意識；針對大學生村官，培養(yǎng)樹立其“村里人”意識，同時要給大學生發(fā)揮其才智的自由和空間，提升其成就感。

針對部門農(nóng)村黨員老弱化、流動性大以及人才緊缺等問題，應綜合發(fā)力，探索“強村帶弱村”、政策激勵保障、鼓勵人才返鄉(xiāng)等措施，讓基層組織活起來、動起來、強起來。

3.2 建立農(nóng)民自組織，增強鄉(xiāng)村民主治理的內(nèi)生動力

農(nóng)民自組織在目前的鄉(xiāng)村治理和建設中值得給予特別重視，給基層治理中留下較大的自由裁量權(quán)顯得尤為關(guān)鍵。農(nóng)民自組織是村民自治的重要規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮著重要作用，調(diào)整著各方面的鄉(xiāng)村社會關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民自組織，有利于整合并集中表達農(nóng)民的利益，增強農(nóng)民與地方政府之間的互動參與。

充分發(fā)揮并重視村民委員會、村民議事會、村民監(jiān)督委員會的作用。例如日本的“鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)”、臺灣的“鄉(xiāng)農(nóng)會”組織，是農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利代表。日前小農(nóng)中國的事實還未根本改變，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏主體性和內(nèi)生動力，基層組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象嚴重。中國農(nóng)村有2億多的分散小農(nóng)戶，必須有農(nóng)民自組織代表其利益，代行其權(quán)利。例如成都邛崍市率先創(chuàng)建了“新村發(fā)展議事會”，建立了一種新型的農(nóng)村基層治理機制——“村兩委+議事會”，形成了農(nóng)村地區(qū)的善治格局。將政府部門與農(nóng)民之間建立起一種聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)達農(nóng)民的實際需要。

3.3 全面落實基層工作責任制，用法治明確參與主體的職

權(quán)責任

在鄉(xiāng)村事務具體處理過程中，村兩委工作運行要去行政化，并清楚認知其和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)用人方式、思維模式亟待改變。村民委員會并不屬于國家序列，作為村民的自治組織，它的公共權(quán)力來源是本村的村民，因此它只需對本村村民負責?；鶎咏M織干部應根據(jù)自己村莊的實際情況因地制宜的實施上級的指導。村黨支部干部首先要切實明確自身角色，在具體事務處理中，不優(yōu)親厚友，不濫用職權(quán)，維護村民合法的民主訴求。

對于基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的權(quán)力職責關(guān)系，要用法律確定下來。在法律面前，各自都是平等的。但是，用法治來規(guī)范政治，并不意味著法治可以替代政治。村委會干部既是基層政權(quán)的代理人又是村民的代言人，其需提升對非常規(guī)任務的辨識能力，并切實維護和保障自己的權(quán)利及廣大村民的民主權(quán)利。

3.4 規(guī)范村級工作運行機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

完善制度、規(guī)范運作是搞好村務公開工作的保證。積極增進民主法制建設，推動村務管理制度化、規(guī)范化進程是提高村級黨組織權(quán)威性，加強向心力的底子行動。首先要完善村務公開和民主監(jiān)督管理制度，其次要讓鄉(xiāng)村財務工作透明化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對土地征用拆遷補償分配、低保戶申請確定等情況及時公開，真正讓群眾放心。

村集體經(jīng)濟的強弱，影響著村級組織的凝聚力、號召力，影響著村級組織在群眾心中的口碑與分量。堅決消滅“空殼村”，不僅是增加農(nóng)民收入、改進農(nóng)民群眾福利，增強農(nóng)村建設能力的需要，也是凝聚、團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的需要。

4 結(jié)語

在當下的中國，基層已經(jīng)成為“進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”的主戰(zhàn)場。農(nóng)村基層組織建設是一個重大且緊迫的問題。鄉(xiāng)村振興的主力軍是農(nóng)民群眾，具體到每一個村，村民是村子的主人，也是振興本村的主要力量。對于資源不足、資金不足、人才不足的村來說，群眾積極性是最主要的。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層黨組織的作用，將農(nóng)民群眾組織起來?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的具體組織者、實施者，擔負著重要職責使命。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層組織建設必須全面進步，全面過硬。

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