產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角下贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初探

馮星 劉曉梅

[摘 要]隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的高速發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題，并積極出臺(tái)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，為此，各級(jí)地方政府積極配合中央引導(dǎo)，大力推行相關(guān)政策支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成效顯著。但是仍然存在著很多亟待解決的發(fā)展問(wèn)題，基于此，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，首先闡述了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵，然后以贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究主題，就當(dāng)前在贛州市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出了贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);贛州;養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)的人口問(wèn)題是歷史的問(wèn)題，同時(shí)也是當(dāng)下亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題。早在2013年，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)人口老齡化問(wèn)題的越發(fā)凸顯，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了要深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求在“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)福利性養(yǎng)老事業(yè)向市場(chǎng)化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究越來(lái)越多，但是整體來(lái)看，理論研究時(shí)間較短，特別是關(guān)于三線城市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究相對(duì)較少，因此，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為指導(dǎo)，從贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行理論研究顯得尤為重要。

1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念當(dāng)前學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成較為統(tǒng)一的認(rèn)可，但是從筆者查閱到的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涵蓋特點(diǎn)中，不難看出，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要是從微觀角度，側(cè)重于家政服務(wù)、護(hù)理以及心理疏導(dǎo)等生活照顧方面的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老方式是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，與此同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一種強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此，必然需要養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論，并且，隨著人們生活水平的不斷提高以及老齡化趨勢(shì)的加快，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)人才以及職業(yè)化發(fā)展逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才供給，就不會(huì)有快速發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的存在。

此外，從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)不容置疑，當(dāng)前，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快以及社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷提高，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能性。具體來(lái)說(shuō)，其一，老齡化的發(fā)展趨勢(shì)代表著巨大的市場(chǎng)潛力，有著極為客觀的商業(yè)效益。其二，國(guó)家各級(jí)政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，并就政策規(guī)劃開(kāi)展了積極的實(shí)踐和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策明確高調(diào)，實(shí)踐積極務(wù)實(shí)，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快提供了有力的政策和社會(huì)環(huán)境。其三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，產(chǎn)業(yè)間融合程度初具規(guī)模。

2 贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的突出問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效供需矛盾

當(dāng)前贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效供需失衡，主要表現(xiàn)在，第一，從老年消費(fèi)者來(lái)講，整體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，但是由于受到傳統(tǒng)文化以及成長(zhǎng)環(huán)境等諸多因素的影響，贛州市老年人消費(fèi)水平較低，現(xiàn)有消費(fèi)規(guī)模難以支撐更多的市場(chǎng)投資。究其緣由，一方面贛州市老年群體傳統(tǒng)文化影響較深，艱苦成長(zhǎng)環(huán)境下養(yǎng)成的勤儉儲(chǔ)蓄的習(xí)慣使得贛州市的養(yǎng)老消費(fèi)熱情不夠，再加上作為三線城市，相較于一二線城市老年社會(huì)保障水平有限，生活收入不高，消費(fèi)能力受到制約。從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出存在著市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意識(shí)較差、專(zhuān)業(yè)人才短缺以及對(duì)于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)能力較弱。另外從贛州市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中我們能夠看到，三線城市養(yǎng)老服社會(huì)化發(fā)展的政府支持力度有待加強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的方向有待從餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)向多元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展靠攏，由此當(dāng)前贛州市的消費(fèi)市場(chǎng)供給失衡，產(chǎn)業(yè)整合能力弱、從業(yè)人員素養(yǎng)普遍不高，產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型單一以至于難以滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.2 現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)觀念存在偏差

從地方政府角度來(lái)說(shuō)，缺乏關(guān)于適于贛州市發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式不利于市場(chǎng)化發(fā)展，政策引導(dǎo)中越位行為突出。究其緣由，雖然國(guó)家和各級(jí)政府都高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是在政策執(zhí)行上依然缺乏較為明確的整體規(guī)劃，亟待從國(guó)家高度、地區(qū)形勢(shì)高度進(jìn)行諸如融資渠道、市場(chǎng)規(guī)范、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和有針對(duì)性的解決。與此同時(shí)，法律以及行政法規(guī)不夠健全也是制約贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的突出問(wèn)題。特別是在三線城市，公辦和民辦在政策待遇上、辦理手續(xù)流程上有著天與地的差距，融資難、管制多成為贛州市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的首要制約因素之一。

3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角下贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 對(duì)于市場(chǎng)供需問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)針對(duì)性解決

第一，培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力。從養(yǎng)老服務(wù)需求角度出發(fā)，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思和問(wèn)題總結(jié)，從科學(xué)理論出發(fā)，在尊重老年人多樣化的消費(fèi)需求的前提下，以政府引導(dǎo)、提倡積極樂(lè)觀的養(yǎng)老觀念，一方面積極進(jìn)行社會(huì)文化觀念的教育宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀的建設(shè)，提高子女為老人消費(fèi)的意識(shí);另一方面，積極扶持有創(chuàng)新能力的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各項(xiàng)投資的發(fā)展，與此同時(shí)，提高政府的服務(wù)能力，精簡(jiǎn)行政，提高工作效率，有效實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。

第二，提高產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有效供給意味著經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，由此，針對(duì)當(dāng)前贛州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品過(guò)于單一的重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該從企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)特色、地區(qū)品牌的目標(biāo)出發(fā)，引入高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，為企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制作提供足夠的人才支持、政策支持，提高試點(diǎn)單位創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)力度和實(shí)踐反思。

3.2 科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，加大政策執(zhí)行力度

首先，從國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，著眼于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行贛州市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，加大完善針對(duì)管理混亂、市場(chǎng)亂入現(xiàn)象的相關(guān)行政法規(guī)的政策平臺(tái)的理論研究力度和實(shí)踐反思力度，從理論框架構(gòu)架和政策實(shí)踐兩個(gè)角度提高政府的行政服務(wù)執(zhí)行能力。其次，積極建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的校企合作機(jī)制，一方面完美對(duì)接市場(chǎng)人才需求，提高專(zhuān)業(yè)崗位人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不足的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，提高養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，發(fā)揮高校智囊的理論實(shí)踐功能，給中小民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)合作發(fā)展提供智力支持。最后，加快贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)體系建設(shè)，適當(dāng)增加對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，人才素養(yǎng)培養(yǎng)水平，營(yíng)造一個(gè)與之相匹配的文化教育環(huán)境氛圍。

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