農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

高國富

[摘 要]農(nóng)村集體“三資”管理是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前管理中存在集體資金使用操作不規(guī)范，集體資產(chǎn)、資源管理混亂，村務(wù)公開中缺少審計(jì)監(jiān)督等問題。因此，需要以提升從業(yè)人員素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式、落實(shí)村務(wù)公開等舉措實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體;三資;資產(chǎn)管理

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村集體“三資”是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織中全員所有的資產(chǎn)、資金及資源的總稱。資產(chǎn)包括集體投資建設(shè)或購買的房屋、機(jī)器等固定資產(chǎn)，以及各類公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等。資金包括集體所有的現(xiàn)金、存款。集體資源包含法定屬于農(nóng)村集體的各類自然資源，涵蓋土地、林地、草地、灘涂等?！叭Y”管理是農(nóng)村集體所有制下的重要管理模式，通過對(duì)“三資”管理現(xiàn)狀的分析并提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策，是完善集體所有制管理的重要方式。

1 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

農(nóng)村集體“三資”的管理是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的?！叭Y”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等不變，以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，委托代理服務(wù)中心管理。委托代理服務(wù)是農(nóng)村集體“三資”管理中的創(chuàng)新舉措。通過內(nèi)部控制力量的應(yīng)用，可以形成制約監(jiān)督機(jī)制。具備執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)、審核等職務(wù)，同時(shí)通過村務(wù)監(jiān)督保障“三資”的合理利用。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在諸多問題。

1.1 集體資金使用操作不規(guī)范

資金在“三資”中具有流動(dòng)快、利用率高等特點(diǎn)，不同于資產(chǎn)、資源的事物性，資金管理對(duì)制度與流程控制的要求更高，以避免資金流失。但是，當(dāng)前農(nóng)場集體資金的使用中存在控制不健全、核算不規(guī)范兩方面問題。首先，根據(jù)財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的規(guī)定，針對(duì)處理貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位應(yīng)當(dāng)建立起崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)辦理過程不得由一人單獨(dú)完成。但是部分代理服務(wù)中心職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)一人兼任會(huì)計(jì)、出納的情況，嚴(yán)重危害到資金安全。

1.2 集體資產(chǎn)、資源管理混亂

集體資產(chǎn)、資源管理中存在程序混亂、賬目不清的現(xiàn)象。首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，管理中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行民主程序、簽訂經(jīng)濟(jì)合同。另一方面經(jīng)濟(jì)合同簽訂情況也不理想，存在以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象，對(duì)訂立的書面合同權(quán)利義務(wù)劃分不清晰，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后極易造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 村務(wù)公開中缺少審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)國務(wù)院對(duì)村務(wù)公開的意見要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益使用情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開。但是部分村干部對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為村務(wù)公開工作困難，公開后會(huì)帶來不必要的麻煩。因此實(shí)際工作中以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)，即便不得不公開也以敷衍了事的方式進(jìn)行。村務(wù)公開制度將收支情況、資產(chǎn)及資源的使用情況等作為重點(diǎn)內(nèi)容，在這些關(guān)鍵內(nèi)容的公開信息中，民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)察沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。履行監(jiān)督職責(zé)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)迫于“兩委”壓力，存在未經(jīng)例會(huì)集中審議直接蓋章的情況，導(dǎo)致民主監(jiān)督失效。另外，一部分成員由于缺乏知識(shí)無法行使監(jiān)督權(quán)利。

2 完善農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

2.1 提升人員素質(zhì)，注重教育考核

針對(duì)集體資金使用操作不規(guī)范的問題，首先應(yīng)當(dāng)排查各級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制情況，然后從選拔、培訓(xùn)、考核三方面入手，在提升從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)建立起科學(xué)的考核機(jī)制，確保良好控制、規(guī)范核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作人員、村級(jí)報(bào)賬員的素質(zhì)能力是落實(shí)提升“三資”管理的關(guān)鍵，可以先從此類崗位入手。教育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在道德修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)等方面，著重塑造從業(yè)人員思想觀念。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)操作水平的提升中，通過挖掘整合教育資源建立起崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的體系。對(duì)從業(yè)人員的考核可以將精神與物質(zhì)相結(jié)合，嚴(yán)格依照規(guī)定建立考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的人員嚴(yán)肅處理。

2.2 健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

集體資產(chǎn)、資源管理混亂的主要原因是管理機(jī)制不健全，管理方式不科學(xué)，因此需要探索更加合理的管理機(jī)制。實(shí)踐中可以從引入市場競爭、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)體制出發(fā)，理清資產(chǎn)、資源管理中的問題，將管理活動(dòng)置于陽光下。首先，集體資產(chǎn)、資源的承包或開發(fā)中需要建設(shè)交易平臺(tái)，將招投標(biāo)信息及結(jié)果在平臺(tái)中公示，一切以市場競爭的方式進(jìn)行。交易平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)交易方案的審核，同時(shí)認(rèn)真履行民主決策程序，方便集中管理、集中監(jiān)督。

2.3 落實(shí)村務(wù)公開，推進(jìn)民主管理

村務(wù)公開內(nèi)容的清晰與完整是督促審計(jì)監(jiān)督部門履職、擴(kuò)大民主管理范圍的有效方式。因此為實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開效果，必須利用多種方法落實(shí)有關(guān)規(guī)定。具體實(shí)施方法包括深化宣傳教育、創(chuàng)新公開形式兩類。首先，對(duì)村務(wù)公開的宣傳教育需要從村干部與群眾兩個(gè)維度進(jìn)行。對(duì)村干部以教育為主，使其認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開的作用，排除思想顧慮、樹立群眾觀念，在工作中積極主動(dòng)。對(duì)群眾以對(duì)其自身權(quán)利宣傳為主，提高群眾參與積極性，倒逼村務(wù)公開的落實(shí)。其次，公開形式可以從信息欄、廣播等傳統(tǒng)媒介向互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)展。例如，應(yīng)用科技手段建設(shè)信息公示電子觸屏，開通網(wǎng)站、微博等。在創(chuàng)新形式的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)督委員會(huì)審查權(quán)的行使，建立定期審查機(jī)制，利用公示督促監(jiān)督審計(jì)職能的發(fā)揮。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理有助于基礎(chǔ)干部工作作風(fēng)的培養(yǎng)，減少腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在強(qiáng)化管理中，各級(jí)政府部門、委托服務(wù)中心工作人員及廣大群眾都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自身的責(zé)任與權(quán)利，共同努力塑造健康發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 唐德祥，岳俊.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的金融組織創(chuàng)新研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（06）.