關(guān)于水管單位管理體制改革的實(shí)踐及思考

洪文聰

[摘 要]水管單位在實(shí)際的管理工作中，面臨工程隱患較多、防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，以及管理經(jīng)費(fèi)匱乏等問題。隨著社會建設(shè)力度的不斷強(qiáng)化，不少地區(qū)的水管單位管理體制都在進(jìn)行改革，要想解決上述問題，相關(guān)管理人員必須要對水管單位的工作性質(zhì)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，以及相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行切實(shí)的改革，同時還應(yīng)該對水管單位內(nèi)部體制進(jìn)行必要的改善，爭取能夠建立科學(xué)化的運(yùn)營管理體制。

[關(guān)鍵詞]水管單位；管理體制；改革；實(shí)踐；思考

[中圖分類號]F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在當(dāng)前，如何就水管單位的管理體制進(jìn)行改革，是民眾所關(guān)心的一項(xiàng)重要問題。要想從根本上提升水管單位的工作質(zhì)量，那么必須要結(jié)合實(shí)際情況，對水管單位的管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行必要化的改革，提升供水效益，精簡一些不必要的開支內(nèi)容，完善相關(guān)的規(guī)章制度，并建立較為嚴(yán)格的責(zé)任制度和獎懲機(jī)制，這樣才能提升水庫的管理工作。同其他現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容相類似，水管單位的工作也屬于是一個動態(tài)化的過程，在改革實(shí)踐的過程中，管理人員需要對這一點(diǎn)進(jìn)行清楚的了解和認(rèn)識。本文主要針對水管單位管理體制改革問題進(jìn)行探究，希望能夠起到一些積極的參考作用。

1 當(dāng)前水管單位管理體制中存在的問題

1.1 資金管理中的問題

在對水管單位管理體制進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在資金管理的問題上，仍舊存在著一些不容忽視的內(nèi)容。首先，原單位的債務(wù)問題一時難以解決，在資金管理內(nèi)容改革前后，如果缺乏相應(yīng)的政策支持，那么這些債務(wù)需要由水管單位進(jìn)行解決，這會導(dǎo)致單位的運(yùn)行存在超負(fù)荷的問題；其次，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前一些地區(qū)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的不足，大量水毀工程未能及時修復(fù)，工程欠款較多；最后，則是當(dāng)前水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，大都是當(dāng)年第二個季度才正式下達(dá)，這就導(dǎo)致水管單位和養(yǎng)護(hù)公司之間容易產(chǎn)生工作矛盾。

1.2 安全生產(chǎn)管理問題

隨著水管單位工作的精細(xì)化發(fā)展，其安全管理工作的深度與廣度也得了全面化的延伸，與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、工作流程，以及具體的管理活動都有著極為緊密的關(guān)系。首先，在水管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中，需要大量的人力來收集有關(guān)信息，而一些單位并未就這方面的需求做出改進(jìn)，導(dǎo)致工作缺乏有效的信息系統(tǒng)支撐；其次，在進(jìn)一步的研究中發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理臺賬、數(shù)據(jù)分析和記錄內(nèi)容仍舊需要利用手工的方式進(jìn)行處理，其一些工作人員的相關(guān)信息都需要通過臺賬查閱的方式進(jìn)行了解，這大大降低了工作效率，且增大了錯誤的出現(xiàn)概率，很容易造成管理成本的增加；最后就是當(dāng)前不少水管單位缺少能夠讓職工參與進(jìn)來的工作機(jī)制，對于一些管理過程也缺乏有效的跟蹤。像員工發(fā)現(xiàn)管理問題的時候難以進(jìn)行便捷的反饋，這也導(dǎo)致隱瞞不報(bào)問題更為嚴(yán)重。

1.3 水管單位人員結(jié)構(gòu)上存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些水管單位的人員存在著嚴(yán)重的超編問題，且機(jī)構(gòu)的設(shè)置過于繁雜，這不僅提升了管理成本，同時也降低了工作效率，影響了相關(guān)工程的維護(hù)管理工作。在進(jìn)一步的了解中，發(fā)現(xiàn)造成這些問題的主要原因就是水管單位在用人問題上缺乏自主權(quán)，一些基層水管單位，安排了大批轉(zhuǎn)業(yè)軍人、水利系統(tǒng)職工子女，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些人員本身欠缺相關(guān)的技術(shù)能力，而單位需要的專業(yè)性人才又缺少進(jìn)入的途徑，導(dǎo)致專業(yè)骨干不穩(wěn)定，管理人員的結(jié)構(gòu)存在著負(fù)面問題。

2 水管單位管理體制改革的具體實(shí)踐方法

2.1 水管單位動態(tài)化管理模式的舉措

在落實(shí)動態(tài)化管理模式的時候，應(yīng)該從管理人員編制、工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管理機(jī)制等方面入手，對于一些水利工程，可以參考水管單位體制改革的具體方針來進(jìn)行解決。在實(shí)施過程中，首先，應(yīng)該建立起一套規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，在水管單位內(nèi)部實(shí)施“管養(yǎng)分離”的策略，明確管理單位、養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)內(nèi)容。管理單位主要負(fù)責(zé)水利工程日常的管理、觀測、巡查等工作，養(yǎng)護(hù)單位主要執(zhí)行日常的維修任務(wù)。其次，要對單位內(nèi)部各個崗位的責(zé)任制度進(jìn)行明確，推行競爭上崗，嚴(yán)格績效管理辦法，提升管理效率，落實(shí)責(zé)任追究制度，精簡人員框架。最后，則是要推行社會化和市場化的水利工程維護(hù)體系，可以在水管單位的領(lǐng)導(dǎo)下成立維護(hù)公司，配備專業(yè)化的維護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備。

還有，水管單位還應(yīng)該加強(qiáng)工程基金的籌集力度，確保水利工程的管理工作能夠順利開展。地方各級的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)該列工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)，確保經(jīng)費(fèi)正常投入，對于那些可以用于水利投入的各類規(guī)費(fèi)，應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行日常維修管理工作。對于水利建設(shè)基金，要不斷強(qiáng)化征收的力度，延長征收的年限，將整個建設(shè)基金的35%用于水利工程的管理工作上，并在地方性的法規(guī)中，征收工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以此用于水庫的維修管理。

2.2 水管單位安全生產(chǎn)管理改革措施

結(jié)合之前所談到的問題，就水管單位的安全生產(chǎn)管理問題，負(fù)責(zé)人員應(yīng)該從最基本、最突出的內(nèi)容入手，對整個管理系統(tǒng)做出必要的優(yōu)化，除了要囊括國家所頒布的一些安全生產(chǎn)要素之外，還應(yīng)該面向一線的工作人員，向他們提供一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理服務(wù)，并且在工作過程中進(jìn)行記錄，對有關(guān)的信息內(nèi)容進(jìn)行共享，這樣也利于后期數(shù)據(jù)匯總、分析工作的進(jìn)行。而水管單位領(lǐng)導(dǎo)層則可以根據(jù)一線所反饋的信息內(nèi)容，借助大數(shù)據(jù)的分析方法，為一些管理決策提供依據(jù)。

當(dāng)然，水管單位安全生產(chǎn)的信息化，不僅僅是將手工模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻幚?，更多的是對這項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容展開深入認(rèn)識，一方面要落實(shí)單位業(yè)務(wù)的覆蓋目標(biāo)，并逐漸提升管理目標(biāo)。另一方面則是對管理手段進(jìn)行改進(jìn)，并在不斷改正的過程中，確定最終的發(fā)展目標(biāo)，讓水管單位的安全管理水平達(dá)到國內(nèi)同領(lǐng)域的先進(jìn)水平。單位還應(yīng)該認(rèn)真審視自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)力度，規(guī)范程序，達(dá)到查漏補(bǔ)缺的管理目的，避免管理上出現(xiàn)真空區(qū)域，并對各項(xiàng)工作程序進(jìn)行規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的運(yùn)營探究，推進(jìn)政務(wù)的公開度與透明度，實(shí)現(xiàn)陽光管理的目的。還有，在水管單位的安全管理工作上，由于之前缺乏有效的分析工具，對于事故潛在的規(guī)律性缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)了較大的局限性，所以不妨建立安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，對水管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行積累，利用分析工具，通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，查找數(shù)據(jù)中的關(guān)聯(lián)性與周期性，提升單位的源頭化管理能力，這樣能夠降低一些安全事故的發(fā)生頻率。

3 水管單位對政府購買水利公共服務(wù)的認(rèn)識

3.1 工作推進(jìn)中存在的問題

在當(dāng)前，各級政府大都下發(fā)了購買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性文件，但是在一些城鄉(xiāng)地區(qū)，各個區(qū)域之間的標(biāo)準(zhǔn)與投入，仍舊存在著缺乏均衡的問題，同文化、體育、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域相比，水利公共服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性、公益性和經(jīng)濟(jì)性并未得到有效的體現(xiàn)，導(dǎo)致社會力量的參與熱情度下降，也使得水管單位的工作開展缺乏高效性。其次，隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，將水利提供的公共服務(wù)部分職能釋放出來已經(jīng)成為一種必需，倡導(dǎo)公共服務(wù)的市場化發(fā)展，已然是轉(zhuǎn)變政府職能的一種必然要求。但是對于公共服務(wù)的評估，仍舊缺乏匯報(bào)、查看、視察等方面的手段，服務(wù)對象的滿意程度有待公示，同時也很可能會滋生貪腐問題。

3.2 改善推進(jìn)水利公共服務(wù)的具體建議

在工作中，首先，應(yīng)該強(qiáng)化組織工作的內(nèi)容，加強(qiáng)社會宣傳和輿論引導(dǎo)的內(nèi)容，水管單位對購買水利服務(wù)的目的、意義進(jìn)行全面、透徹的解讀，不僅僅要擔(dān)當(dāng)工作的領(lǐng)頭羊，同時還需要從身體力行、先行一步，將單位的工作重心，轉(zhuǎn)移到水利發(fā)展的公共需求上，并制定有關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，做好組織、監(jiān)督、扶持等方面的工作，推動水利公共服務(wù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，水管單位還應(yīng)該在水利公共服務(wù)的購買中，發(fā)揮一定的技術(shù)指導(dǎo)作用。例如制定出一份詳細(xì)的社會組織水利公共服務(wù)的清單，擴(kuò)大購買的整體范圍，在水利科研和資產(chǎn)運(yùn)行中開展社會化的服務(wù)內(nèi)容?；蛘咴诓辉黾蝇F(xiàn)有公共編制的情況下，推進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)崗位的購買內(nèi)容。最后，要以單位力量來完善督促整個市場體系的建設(shè)工作。在城鄉(xiāng)事務(wù)的管理過程中，應(yīng)該對農(nóng)村水利、河道治理工作給予關(guān)注，盡可能解決一些水利治理資金規(guī)模不足的問題?；蛘呤羌訌?qiáng)市場內(nèi)容的建設(shè)，降低泵站的維修、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的準(zhǔn)入門檻，為一些初期化的建設(shè)隊(duì)伍提供有效的幫助。還應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)管體系，建立購買公共服務(wù)的外包項(xiàng)目評估指標(biāo)，對政府各項(xiàng)購買服務(wù)的質(zhì)量、成本內(nèi)容作出評測，落實(shí)相關(guān)的購買激勵機(jī)制。當(dāng)然，在這個過程中，也應(yīng)該引入公共監(jiān)督的內(nèi)容，讓公眾發(fā)揮必要的監(jiān)督、檢舉作用，保證服務(wù)質(zhì)量，不會因?yàn)槭袌龅淖兓霈F(xiàn)大幅度的波動。

4 結(jié)語

總而言之，水管單位管理體制的改革，關(guān)系著社會民生的建設(shè)，其不僅艱巨，同時也極為復(fù)雜，相關(guān)工作人員需要認(rèn)清體制改革的本質(zhì)性內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能完善管理工作。

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