甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

張婧華　孫娜

[摘 要]甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、政府收益，改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)也存在一定問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值偏低、產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。文章客觀闡述了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出了幾點(diǎn)意見，認(rèn)為應(yīng)加大資金投入，拓寬企業(yè)融資渠道及龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，健全完善加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制等措施力度，促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社

[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

甘肅省位于我國(guó)三大平原的交匯地帶，地處黃河中上游，大部分地區(qū)位于我國(guó)地勢(shì)的第二階梯之上，疆域面積廣袤，地形類型復(fù)雜多樣，大部分地區(qū)以高原、山地、戈壁、沙漠等土地類型為主，可用耕地面積僅占了全省面積的8%左右。

甘肅省地處我國(guó)內(nèi)陸，屬于溫帶大陸性氣候，又因距海遙遠(yuǎn)，水氣難已到達(dá)，所以大部分地區(qū)常年干旱少雨，水資源極為匱乏，甘肅省大部分地區(qū)一直以來(lái)實(shí)行灌溉耕作，導(dǎo)致其可耕地耕作難度加大。

1 甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值較低

甘肅省農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)產(chǎn)品加工的層次低，附加值低，科技含量低，從而直接導(dǎo)致農(nóng)民及企業(yè)獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值比較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于較低水平。2014年1月12日，省政協(xié)委員康克歸在接受每日甘肅網(wǎng)記者采訪中談了自己在兩會(huì)上的提案 “要提高農(nóng)民收入，首先要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題”。

1.2 政策扶助下農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

黨中央明確提出：“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民?！备拭C是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。多年以來(lái)，我省繼續(xù)出臺(tái)并全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，全力組織實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬(wàn)”工程，使全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了的良好態(tài)勢(shì)，形成了具有甘肅特色的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)生了批有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品及具有一定影響力的龍頭企業(yè)。

1.3 區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模并不斷擴(kuò)大

甘肅省2015年根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共建各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)357個(gè)，銷售額大于1個(gè)億元的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)共有72個(gè)（表1），農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)和完善發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2 甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題

2.1 龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

甘肅省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，企業(yè)規(guī)?？傮w來(lái)說(shuō)比較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，導(dǎo)致企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，發(fā)展壯大比較困難。以蘭州市榆中縣的莊園牧場(chǎng)股份有限公司為例，它是一個(gè)以奶制品的制作及銷售為一體的上市企業(yè)。在甘肅來(lái)說(shuō)公司規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)?shù)拇螅?016年產(chǎn)量達(dá)到2993.2萬(wàn)噸，占據(jù)了蘭州奶制品市場(chǎng)的70%以上，鮮奶市場(chǎng)占有份額更大，能夠達(dá)到90%。可是，像這樣的龍頭企業(yè)依然 沒有很好地起到帶動(dòng)作用。

2.2 農(nóng)民知識(shí)有限，科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低

甘肅省是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的省份，多年來(lái)農(nóng)民一直靠自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管近代我國(guó)非常重視科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，但由于甘肅省地處我國(guó)的西北內(nèi)陸地區(qū)，距東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遙遠(yuǎn)，科技難以引入；又由于省內(nèi)農(nóng)民一直靠天吃飯、憑經(jīng)驗(yàn)務(wù)農(nóng)的思想意識(shí)得不到改變。導(dǎo)致了甘肅省的農(nóng)業(yè)化發(fā)展一直處于較低水平。

3 甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建議及對(duì)策

3.1 加大資金投入，拓寬企業(yè)融資渠道

省級(jí)政府應(yīng)該重視財(cái)政補(bǔ)貼，加大政策優(yōu)惠力度培養(yǎng)出具有地方性特色的大企業(yè)，以帶動(dòng)其他地方性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方性的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該是積極的、合理的、有規(guī)劃地去使用每一筆資金，使好鋼用在刀刃上，保證每一筆資金都發(fā)揮出最大的能量。大企業(yè)更應(yīng)該起帶頭作用，積極地發(fā)展海內(nèi)外資金，進(jìn)行市場(chǎng)融資，以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立多元化的資金投入機(jī)制，從而拓寬企業(yè)融資渠道。

3.2 大力培育龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)

政府應(yīng)按照“扶大，扶強(qiáng)，扶優(yōu)”的原則，加快龍頭企業(yè)的培育。第一，近年來(lái)，政府不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼力度。嚴(yán)格的執(zhí)行制度和加大打擊腐敗力度是提高龍頭企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，使地方性政府及其相關(guān)部門從思想上、行動(dòng)上重視起來(lái)。第二，加大企業(yè)高級(jí)管理者的培訓(xùn)工作，傳達(dá)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，把引進(jìn)國(guó)際化的企業(yè)發(fā)展模式和甘肅省企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。第三，科學(xué)技術(shù)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，只有加大科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入，注重科技型人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，才能使企業(yè)占有更多的市場(chǎng)份額。第四，樹立企業(yè)品牌意識(shí)，使企業(yè)由本土走出家門，走向世界。一個(gè)企業(yè)要想更好地、更多的服務(wù)于人民，就得做強(qiáng)、做大。

3.3 密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，就必須建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的要求，繼續(xù)進(jìn)行“公司+農(nóng)戶” “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“銷售大戶+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的建設(shè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有利于促進(jìn)農(nóng)戶、企業(yè)等各部門各司其職，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利用法制建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要渠道，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。要注意扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能人和流通大戶，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售中的重要作用。

3.4 加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，健全完善加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上，政府要永遠(yuǎn)走在人民和企業(yè)的最前面。所以加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一套自上而下嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)考核制度，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套班子、一個(gè)考核獎(jiǎng)懲辦法”，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化朝著健康的趨勢(shì)發(fā)展。

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