干部駐村幫扶制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

王能曉

[摘要]中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新思想。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中干部駐村幫扶制度的分析闡述，指出了困難和問(wèn)題，提出了穩(wěn)步走好精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；干部駐村幫扶制度；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十八大以來(lái)的五年是中國(guó)自從1986年開展大規(guī)模扶貧，減貧力度最大、成績(jī)最突出的五年。國(guó)務(wù)院扶貧辦公布了一組數(shù)據(jù)，從2012～2016年，全國(guó)貧困人口累計(jì)減少5564萬(wàn)人，2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬(wàn)人以上，連續(xù)五年年均減貧1300多萬(wàn)人。但在前所未有的成績(jī)背后，仍存在多方面的不足。

1 我國(guó)干部駐村幫扶制度現(xiàn)狀

為打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，增加攻堅(jiān)脫貧一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，要求健全干部駐村幫扶制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)并落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化，幫助貧困家庭脫貧。2015年4月，中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知，要求各地在完成工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大駐村干部選派力度。按照因村派人原則，選派政治素質(zhì)高、有較強(qiáng)工作能力、有兩年以上工作經(jīng)歷且具有正常履行職責(zé)的身體條件的干部駐村扶貧。領(lǐng)派駐村開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃；組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選擇發(fā)展道路，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入。中共十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人，各地也逐步完善第一書記和駐村工作隊(duì)管理，選派條件更加嚴(yán)格，職責(zé)任務(wù)更加明確，建立管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。第一書記和駐村干部落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，不僅幫助貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

2 駐村干部幫扶過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

一是受現(xiàn)實(shí)情況限制，部分駐村干部長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生活，缺乏基本的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，需要一段時(shí)間去適應(yīng)基層工作。二是“異地做官”使得駐村干部對(duì)本村的現(xiàn)實(shí)狀況、貧困家庭的基本情況缺乏了解，對(duì)“扶持誰(shuí)、怎樣扶”等基本信息的掌握需要一段時(shí)間，很難短時(shí)間內(nèi)為貧困家庭提供有效性的指導(dǎo)。三是由于現(xiàn)實(shí)的家庭收入來(lái)源多元化，駐村干部難以準(zhǔn)確計(jì)量真實(shí)貧困數(shù)據(jù)，增加了精準(zhǔn)識(shí)別的難度。

2.2 有的駐村干部工作積極性不高，效率低下

一是駐村幫扶工作本身具有復(fù)雜性，不僅需要駐村干部對(duì)農(nóng)村家庭情況進(jìn)行充分了解，還需要掌握大量現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)，才能為貧困家庭排憂解難。二是農(nóng)村空巢化嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力大量外流，存留了大量的兒童與老人，文化水平低、觀念落后，信息獲取能力低下，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策缺乏了解。扶貧對(duì)象低質(zhì)，不配合、無(wú)法配合，致使駐村扶貧缺少參與現(xiàn)象。三是激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制的不健全，駐村干部之所以能夠異地任職，其原因在于權(quán)力來(lái)自于上級(jí)而非下級(jí)。“上級(jí)任命”強(qiáng)化了對(duì)上負(fù)責(zé)，弱化了對(duì)下負(fù)責(zé)和對(duì)群眾服務(wù)的意識(shí)。

2.3 有的干部自律性不強(qiáng)，影響了干群關(guān)系

眾所周知，干部身份具有雙重性，一方面，他們是“公共人”，擔(dān)任社會(huì)公職，具有提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)人民利益的使命與義務(wù)，負(fù)責(zé)政策的制定與執(zhí)行；另一方面，他們是“經(jīng)濟(jì)人”，作為普遍意義上的社會(huì)成員，具有社會(huì)公眾所共有的個(gè)人利益。干部主體的趨利性導(dǎo)致其在行使職權(quán)的過(guò)程中追求個(gè)人效用的最大化，“以民為本”的觀念淡薄，進(jìn)而出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私的行為。在幫扶過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)有意“照顧”家族成員，收受賄賂的權(quán)力異化現(xiàn)象。個(gè)別干部自身的不公正，影響了老百姓的信任，影響了駐村幫扶工作的干群關(guān)系。

2.4 外來(lái)干部處境尷尬，工作表面化

一是駐村干部受到上級(jí)政府的權(quán)力限制與原單位的資源限制，沒有任何實(shí)質(zhì)性權(quán)力，嚴(yán)重影響了日常工作進(jìn)程。二是駐村干部的工作遭到原村干部的排斥：一方面，駐村干部只是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的多元主體之一，他們的日常工作需要村干部的協(xié)助才能進(jìn)行；另一方面，他們的加入極有可能影響原村干部的謀利范圍。這使駐村干部在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程中只能干一些無(wú)關(guān)緊要的工作，無(wú)法真正參與其中，干部駐村幫扶制度趨于形式主義。

3 推動(dòng)干部駐村幫扶制度發(fā)展的對(duì)策建議

干部駐村幫扶制度是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要舉措。營(yíng)造良好的扶貧環(huán)境，推動(dòng)干部駐村幫扶制度良性發(fā)展，仍需要各社會(huì)主體的共同推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

3.1 完善多元監(jiān)督體系

完善監(jiān)督體系，首先要把好駐村干部的入口關(guān)，力戒“先天”不足，做到明確需求、精準(zhǔn)選派，把工作能力強(qiáng)、品行優(yōu)質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部選為駐村幫扶干部；其次，要做到多元主體監(jiān)督，打破之前上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施的單一的垂直監(jiān)督方式，引入更多的監(jiān)督主體，形成上下級(jí)、同級(jí)之間相互監(jiān)督的良性互動(dòng)。地方人大代表要行使好監(jiān)督權(quán)，積極聽取民意；新聞媒體要進(jìn)行客觀公正地報(bào)道，督促駐村干部行使職權(quán)；重視有影響力的村民對(duì)駐村干部的監(jiān)督，將村民意見置于一個(gè)公開、透明的平臺(tái)。

3.2 健全科學(xué)的考核制度

首先，要做到多元主體評(píng)估，將公眾滿意度納入駐村干部考核體系。委托第三方諸如通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立“民情信箱”等多種方式，廣泛收取村民意見和建議，并將民意反映的結(jié)果作為駐村干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以保證考核結(jié)果的客觀性與真實(shí)性。其次，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)召回?zé)o法勝任工作的駐村干部，并采取相應(yīng)的懲戒措施。再次，效能目標(biāo)管理考核應(yīng)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，處罰采取扣除獎(jiǎng)金和通報(bào)批評(píng)等方式，以此調(diào)動(dòng)駐村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最后，將駐村干部的政績(jī)考核與原單位、所駐村村干部的績(jī)效評(píng)估對(duì)應(yīng)、銜接起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化、科學(xué)化。

3.3 加強(qiáng)干部自身建設(shè)

麥金太爾認(rèn)為，“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律”。監(jiān)督、懲戒制度無(wú)論多么嚴(yán)密，如果執(zhí)行者不具有良好的道德素質(zhì)，權(quán)力異化現(xiàn)象還會(huì)大量存在。駐村干部要提高自身道德修養(yǎng)，樹立良好的干部形象，這些是任何金錢、權(quán)力都無(wú)法替換的。一是要自律。干部要珍惜自己的崗位，尊重自己的職務(wù)，時(shí)刻反省自己，剖析自身的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，警惕和抵制各種誘惑，駐村干部更是要在困難的條件下磨練自己。二是要忠誠(chéng)。忠誠(chéng)于國(guó)家，忠誠(chéng)于職業(yè)，忠誠(chéng)于村民，忠誠(chéng)于扶貧事業(yè)，把自己的道德良知和道德良心運(yùn)用到職權(quán)中，優(yōu)化幫扶效果，充分實(shí)現(xiàn)公共利益。三是要培養(yǎng)自己的道德責(zé)任感。腳踏實(shí)地，在幫扶過(guò)程中，不循私情，不一味追求速度、制造短期脫貧的假象。四是要團(tuán)結(jié)人，爭(zhēng)民心，取消“官本位”思想，與村干部、村民保持良好關(guān)系，積極溝通，提高工作效率。

駐村干部不僅要具備良好的道德素養(yǎng)，還應(yīng)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平。一方面，定期組織學(xué)習(xí)與工作內(nèi)容相關(guān)的理論，觀看與工作相關(guān)的視頻資料，從中獲取經(jīng)驗(yàn)并不斷創(chuàng)新理念，因戶制宜運(yùn)用到實(shí)踐中；另一方面，力求“后天”補(bǔ)上，駐村干部要提升自學(xué)能力，與時(shí)俱進(jìn)，掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，幫助村民精準(zhǔn)脫貧。要努力成為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的四有干部。

4 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)取得重大成就，目前已進(jìn)入克難攻堅(jiān)的“最后一公里”，干部駐村幫扶制度作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的手段之一，在實(shí)施過(guò)程中，仍不可避免地存在問(wèn)題，從考核、監(jiān)督、自身建設(shè)三方面思考并提出建議，探索更加健全的制度模式，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

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