日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

陳濤

[摘要]城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情之一。農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的不穩(wěn)定性致使我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的重要問題。隨著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，日照市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也在日益推進(jìn)。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，依據(jù)我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，采用實(shí)地問卷調(diào)查的方式，對(duì)日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析研究，總結(jié)出日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在政府扶持力度低、補(bǔ)償不到位；農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足、參與意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才缺乏等主要問題，并針對(duì)日照市實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村；農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障、公共服務(wù)、文化教育、生活水平和生活質(zhì)量等方面。十六屆六中全會(huì)號(hào)召“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。黨的十八大報(bào)告表明，要想解決城鄉(xiāng)一體化這一問題，根本途徑是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三個(gè)主體，我國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)實(shí)踐是進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1 日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式及特點(diǎn)

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

一是區(qū)域聚合型模式，即依照規(guī)模適中、區(qū)域相鄰這兩個(gè)原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域，將多個(gè)行政村合并為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。二是強(qiáng)村帶動(dòng)型模式，這是一種強(qiáng)村獨(dú)立改建的模式。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人口眾多的村莊通過舊村改造，從村變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)。經(jīng)濟(jì)弱人口少的則由多個(gè)村組合為一個(gè)社區(qū)。三是村企聯(lián)建型模式，由于建設(shè)工業(yè)功能區(qū)的需要，企業(yè)征用部分村的土地，致使村落整體搬遷，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚形成的新型農(nóng)村社區(qū)。四是城鎮(zhèn)帶動(dòng)型模式，城市和小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建征用了部分城郊行政村的土地，如兩城區(qū)、河山區(qū)的近郊村，通過合村并居、舊村改造的形式，形成的新型農(nóng)村社區(qū)。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

現(xiàn)階段，新農(nóng)村的建設(shè)日益完善，人民生活水平不斷提高，這歸功于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)化。結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，形成一村一社區(qū)、多村一社區(qū)、合村并居三種形式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地往規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民集中在社區(qū)的原則，實(shí)行舊村改造、合村并點(diǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二是農(nóng)村住房建設(shè)的城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村住房建設(shè)作為一個(gè)重要的焦點(diǎn)和民生問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造項(xiàng)目。

三是社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的中心，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)承載能力。開展“三清四改四通五化”，統(tǒng)一供電、供水、供熱、供氣、關(guān)注垃圾和污水，建立了道路硬化、路燈照明、環(huán)境優(yōu)化、水凈化、鄉(xiāng)村綠色住宅景觀等功能齊全、管理有序的生態(tài)文明和諧的農(nóng)村社區(qū)。

四是社區(qū)人居環(huán)境的生態(tài)化。通過建設(shè)生態(tài)文明農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“五化”，對(duì)不適宜合村并居和舊村改造的房子，進(jìn)行硬化、綠化、照明、美化、凈化處理，并改善農(nóng)村的村容村貌，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2 日照市新型農(nóng)村社區(qū)居民滿意度調(diào)查

2.1 社區(qū)組織建設(shè)與民主自治方面

通過表1中的數(shù)據(jù)，可以看出居民對(duì)日照市新型農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)和民主自治較為滿意，滿意度為75.9%。農(nóng)村基層民主自治制度的實(shí)施能夠提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，加強(qiáng)農(nóng)民的自我管理，并且發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，指引村民積極響應(yīng)黨組織的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)村民的民主管理。

2.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

通過表2中可以看出，日照市農(nóng)村居民對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)基本上都是持滿意的態(tài)度，其中非常滿意和滿意的人數(shù)占78%，持中立意見的占12%，明確表示不滿意和非常不滿意的占10%?？偠灾?，日照市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是蓬勃向前的，大家對(duì)于政府的決策也是相當(dāng)滿意的。

2.3 社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)方面

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)主要包括交通、衛(wèi)生、水、電等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)“您對(duì)社區(qū)的自來水建設(shè)是否滿意？”這一問題，非常滿意與滿意的人數(shù)分別為68人與70人，滿意度超過69.6%。針對(duì)“您對(duì)社區(qū)的生活供電是否滿意？”的問題，滿意及以上的人數(shù)為148人，滿意度為74.7%。針對(duì)“您對(duì)社區(qū)的公路建設(shè)是否滿意？”的問題，只有少部分居民認(rèn)為沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，不滿意的比例僅為21.2%。因此，日照市在水、電供應(yīng)方面基本能滿足新型農(nóng)村社區(qū)居民的需求。

2.4 社區(qū)義務(wù)教育建設(shè)方面

由表3可以看出，居民對(duì)于目前日照市的新型農(nóng)村社區(qū)的教育表示非常滿意和滿意的為119人，占60%；保持中立的占32%；不滿意和非常不滿意的占8%。由此可見，日照市新型農(nóng)村社區(qū)義務(wù)教育還有很大的提升空間。

2.5 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改善方面

環(huán)境衛(wèi)生對(duì)社區(qū)發(fā)展而言非常重要，對(duì)日照市新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于整改以后的村容村貌表示中立和不滿意的占到了61.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般以上，由此可見，村民對(duì)目前農(nóng)村社區(qū)的建筑以及衛(wèi)生情況并未達(dá)到滿意的程度，因此，日照市新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，逐步達(dá)到完善的地步。

3 日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在初步發(fā)展的階段，為了更好地推進(jìn)日照市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，必須找到目前發(fā)展中存在的問題，并加以改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)日照市新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府過度干預(yù)、扶持力度小

政府部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，盲目實(shí)施，導(dǎo)致舊村改造變成盲目的拆舊房蓋新房，拆平房蓋樓房成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只忙于“掛牌子”、“升級(jí)別”等面子工程。法律法規(guī)不完善，機(jī)構(gòu)不健全造成政策供給無法滿足農(nóng)民的需求，戶籍、土地、財(cái)政、就業(yè)和社會(huì)保障制度差異阻礙農(nóng)民工的流動(dòng)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展離不開政府的支持。但是由于部分政府對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致資金的補(bǔ)給較少，農(nóng)村社區(qū)缺少配套的辦公經(jīng)費(fèi)。例如，農(nóng)村社區(qū)每年每村由政府補(bǔ)貼的費(fèi)用僅為6000元，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)工作人員無法配備完善。

3.2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠、參與意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民數(shù)量較多，分布較廣，生活習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)條件差異較大，農(nóng)民不了解社區(qū)建設(shè)的意義，致使多村合并為一個(gè)社區(qū)的困難性增大。農(nóng)村社區(qū)分布較為分散，使得對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)以及公務(wù)服務(wù)方面實(shí)施起來較為困難。

政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位決定了農(nóng)民地位的低下，新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展得不到農(nóng)民的信賴和支持，而農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要農(nóng)民積極投入到社區(qū)活動(dòng)中，農(nóng)民的文化需求、活動(dòng)需求是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)的發(fā)展需要農(nóng)民積極參與，而不只是表面工程。

3.3 農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施缺失，人才隊(duì)伍缺乏

新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)主要靠自身投資或地方投入，然而，受地方財(cái)政條件制約，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的資金投入差距較大，新型農(nóng)村社區(qū)沒有完善的社會(huì)福利和保障制度，仍有著很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事物較多且雜，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才分配到崗的數(shù)量較少，使得社區(qū)工作人員的日常工作以行政為主，部分工作人員素質(zhì)一般，觀念老舊，無法真正做到為社區(qū)居民服務(wù)。

4 加快推進(jìn)日照市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建

議

4.1 政府加大扶持力度

加大資金支持，應(yīng)加大生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持；加大文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)教育方面的支持；加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)最低保障等社會(huì)保障方面的支持；加大金融等公共服務(wù)方面的支持；加大科技支持，應(yīng)做到科技人員直接到戶，科技方法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人；加大政策支持，應(yīng)出臺(tái)一系列完善的政策體系，以增長(zhǎng)農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

4.2 農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)

日照市社區(qū)發(fā)展仍處在初步階段，各方面還不完善，需要大力宣傳社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與進(jìn)來的積極性。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，使新型社區(qū)建設(shè)深入民心。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、不斷創(chuàng)新的理念，運(yùn)用城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。積極保障農(nóng)民自身的權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的內(nèi)心意愿，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約農(nóng)地，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效率。

4.3 加強(qiáng)公共設(shè)施以及人才建設(shè)

尊重農(nóng)民，與其溝通交流，積極了解農(nóng)民生活需求，政府帶動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，保障所建設(shè)的公共設(shè)施建有所用，完善社區(qū)公共福利待遇。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，保障農(nóng)民充分享受新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果，推動(dòng)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變以及生活質(zhì)量的提高。

目前，我國(guó)農(nóng)村居民高中及以上學(xué)歷的人數(shù)非常少。因此，日照市應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，因材施教。邀請(qǐng)大學(xué)生參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來；發(fā)掘社區(qū)中有才能才藝的人，對(duì)社區(qū)村民進(jìn)行培訓(xùn)；可以引進(jìn)先進(jìn)的人才，為社區(qū)注入活力；可以建立社區(qū)圖書館，鼓勵(lì)提倡村民多讀書、讀好書，豐富其精神世界。

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