農(nóng)村法律服務(wù)保障體制建設(shè)研究

袁浩文

[摘 要]法律服務(wù)是律師以法律知識為工具，向當(dāng)事人提供處理糾紛等服務(wù)。農(nóng)村社會普遍缺失的是法律服務(wù)，農(nóng)民權(quán)益喪失成了必然，也就意味著法律的公正和權(quán)威得不到體現(xiàn)，只有把農(nóng)村建設(shè)納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境中，法律服務(wù)保障才能真正走進廣大農(nóng)民的生活。本文主要分析了農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題，最后重點從提高農(nóng)民的法律意識、降低訴訟成本，解決農(nóng)民“訴訟難”問題，以及完善農(nóng)村法律服務(wù)的職業(yè)環(huán)境三個方面提出了建設(shè)農(nóng)村法律服務(wù)保障體制的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；法律服務(wù)；保障體制

[中圖分類號]D926.5 [文獻標(biāo)識碼]A

1 中國農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題

1.1 法律服務(wù)范圍過窄

單單從服務(wù)內(nèi)容上觀察，基層法律服務(wù)的內(nèi)容和人民目前存在的法律需求不能有效對接。目前在農(nóng)村人民調(diào)解仍然以家庭和鄰里糾紛為主，剩余的其他一些糾紛人民調(diào)解委員會還沒有充分介入。也就是說，該機構(gòu)沒有實現(xiàn)基層法律服務(wù)內(nèi)容，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)主要針對的是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)，或者是由公民代表參與的民事訴訟，抑或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律顧問聘用等問題。而其他收費低的一些內(nèi)容，比如非訴訟調(diào)解、對本地區(qū)人民調(diào)解工作進行指導(dǎo)等內(nèi)容，不能徹底貫徹。所以，就外表看我國法律服務(wù)體系是很完善的，可是內(nèi)容上卻比較缺殘，很多基層地區(qū)法律服務(wù)非常簡單，不能適應(yīng)目前農(nóng)村群體的法律需求。

1.2 法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置不合理

由于我國對基層法律服務(wù)工作認(rèn)識不足，特別是對其性質(zhì)、功能、定位沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使實踐當(dāng)中遇到不同問題。第一，地方法律服務(wù)所分布不平衡，城市街道當(dāng)中存在較多，而在鄉(xiāng)村當(dāng)中卻很少。其中分布最多的是那些各級司法行政機關(guān)在省會城市街道的直屬法律服務(wù)所，而鄉(xiāng)村當(dāng)中法律服務(wù)所較少。第二，對農(nóng)村法律服務(wù)所授權(quán)機關(guān)不一。也就是說，有的法律服務(wù)所是省市司法廳局批準(zhǔn)成立的，有的是地區(qū)縣司法局批準(zhǔn)成立的，還有省政府、省法制辦、省編委等非司法行政部門批準(zhǔn)成立的。

1.3 法律服務(wù)人員相對缺乏

雖然從改革開放以后，我國法律服務(wù)隊伍總體上得到了發(fā)展，不過和城村發(fā)展快慢相對來比，農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)隊伍的規(guī)模和素質(zhì)相對于城市比較落后。素質(zhì)低下是農(nóng)村基層調(diào)解員普遍存在的問題，而且農(nóng)村基層法律服務(wù)者資格有待商榷。

2 建設(shè)農(nóng)村法律服務(wù)保障體制的措施

2.1 提高農(nóng)民的法律意識

多元化糾紛解決機制在我國農(nóng)村普遍得到應(yīng)用，解決目前農(nóng)村存在的法律需求，可以實現(xiàn)私人間和解和訴訟不再矛盾，讓農(nóng)民對法律的排斥得到緩解，讓農(nóng)民法律意識得以提高。這種多元化處理方式，更加適合農(nóng)村目前糾紛多元的特點。而且這種方案可以讓民間自治功能得以放大。最主要的是這樣解決以后，使得處理結(jié)果具有了法律效力，使得民間自治調(diào)解能力加強，讓之前民間調(diào)解的缺點得以消除。多元化調(diào)解和國法并行不悖，使得法律權(quán)威性得以展現(xiàn)，讓農(nóng)民知法守法用法，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的保障。

2.2 降低訴訟成本，解決農(nóng)民“訴訟難”問題

由于訴訟過程的煩瑣、復(fù)雜、費用高昂，加之司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)民“訴訟難”的問題，從而使農(nóng)民喪失了運用法律手段維護自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對尋求司法程序維護自身利益的需求。所以我們必須要降低訴訟成本，使法律成為農(nóng)民群眾維護自己合法權(quán)益的便捷、經(jīng)濟的手段。眾所周知，我國目前農(nóng)村總體生產(chǎn)力水平尚十分低下，大部分農(nóng)民的經(jīng)濟收入十分有限。這微薄的經(jīng)濟來源注定農(nóng)民無法求助于高高在上的司法救濟，轉(zhuǎn)而求助于“私了”和調(diào)解等非司法手段。因此，要采取切實措施降低訴訟的經(jīng)濟成本，這就要求司法機關(guān)要提高審判效率，即審判機構(gòu)的設(shè)置要方便農(nóng)民，提高農(nóng)民的參訴率，解除當(dāng)事人不必要的訴累，要搞好法律援助工作，為確實貧困的農(nóng)民提供免費的法律援助，要做好訴訟費用減、緩、免的工作，無償為經(jīng)濟困難、無錢訴訟的農(nóng)民提供幫助等等，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.3 完善農(nóng)村法律服務(wù)的職業(yè)環(huán)境

要逐步建立起以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村法律服務(wù)站點（窗口）為重點、法律服務(wù)綜合信息平臺為紐帶、廣大法律服務(wù)工作者為主體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（1）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民法律服務(wù)。引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機構(gòu)，在基層農(nóng)村建立工作站、聯(lián)絡(luò)點，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。（2）加強矛盾糾紛排查化解。鞏固完善村、鎮(zhèn)和縣級層面人民調(diào)解組織建設(shè)，推進行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全完善以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動的人民調(diào)解工作體系。（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育工作水平。發(fā)揮好傳統(tǒng)和新興媒體的作用，創(chuàng)設(shè)群眾喜聞樂見的載體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育工作的實效性。依托基層法制宣傳陣地建設(shè)，大力開展“法律進農(nóng)村”“法律進單位”等活動，推進基層法治文化建設(shè)，營造全社會學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，不斷提升基層社會管理法治化水平。

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