農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突影響因素及影響力分析

李明陽

[摘 要]近年來，在我黨和國家的大力支持下，農(nóng)村社會發(fā)展迅速，時至今日，已經(jīng)邁入急速轉(zhuǎn)型期，其中的利益分化日趨明顯。新農(nóng)村建設(shè)背景下，國家財政資金支持日漸繁多，在相關(guān)項目執(zhí)行中，所關(guān)涉到的利益主體主要有基層政府、村和群眾個人等，他們緣于不同的利益訴求，加之眾多因素影響，彼此間的利益沖突不斷，弱化了最終項目成果。本文基于對農(nóng)村項目執(zhí)行中利益沖突的簡述分析，就其相關(guān)影響因素及影響力進行了探究，以供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村項目建設(shè);利益沖突;影響因素;影響力

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

農(nóng)村項目執(zhí)行作為一項系統(tǒng)化實施工程，形成了政府、村集體、群眾之間的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，彼此間的沖突客觀存在。本文以鄉(xiāng)政與村民自治的模式視角，對農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突影響因素及影響力進行了分析，以求豐富農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給制度，有效提升農(nóng)村公共服務(wù)項目建設(shè)質(zhì)量，其有關(guān)方面的研究頗受社會各界關(guān)注。

1 農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成為了我國新一期攻堅工作的重點，致力于成全面小康社會，并得到了廣大人民群眾的認可與擁護。農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)項目化，主要通過財政資金自上而下分包和自下而上競爭的模式，實現(xiàn)農(nóng)村公共品供給，與市場經(jīng)濟體制特性相符，是國家治理手段創(chuàng)新的結(jié)果。在農(nóng)村項目執(zhí)行過程中，基層政府、村和群眾之間產(chǎn)生了各種利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，并緣于多重因素影響，相互間的利益沖突現(xiàn)象客觀存在，并影響了項目執(zhí)行最終效果。對于基層政府而言，其作為國家治理的利器，理應堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，心系民生，代表最廣大人民群眾的根本利益。但是實踐中，部分黨政干部受市場經(jīng)濟環(huán)境影響，逐步偏向于經(jīng)營者的身份轉(zhuǎn)變，偏離了服務(wù)群眾的方向，而群眾業(yè)已學會用國家政策法律來維護自身利益不受侵害，兩者之間的利益沖突發(fā)生。同時，在農(nóng)村項目各參與主體之間的往來中，有些組織或個人無法對自身存在的問題發(fā)泄不滿，而轉(zhuǎn)向另外的群體作為替代對象來發(fā)泄，造成了非直接的利益沖突。

2 農(nóng)村項目執(zhí)行中利益沖突影響因素及影響力

在現(xiàn)代化社會生活中，需求的多樣性決定了利益的多樣性。在農(nóng)村項目執(zhí)行中，關(guān)涉到的參與主體眾多，包括基層政府、村和群眾個人，他們擁有不同的權(quán)利職責，彼此間的利益訴求存在差異，造成了系列利益沖突，究其根本主要影響因素有以下幾種：

2.1 制度缺失

在社會主義建設(shè)新時期，政策制度作為治國的基本依據(jù)，確保了農(nóng)村項目執(zhí)行順利。經(jīng)過長期的探索積累，我國基本建成了較為完善的法律制度體系，關(guān)涉到人們生活的方方面面，但其中亦有些瑕疵。單就農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)而言，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，其本身屬于農(nóng)村集體所有，包括農(nóng)民集體、村集體和鄉(xiāng)農(nóng)村集體。但是相對而言，農(nóng)民集體是一個模糊的概念，導致土地主體多元化，他們很難成為實踐層面上的市場主體，彼此間的利益紛爭較為突出。在農(nóng)村項目執(zhí)行中，相關(guān)制度的缺陷，勢必會觸發(fā)種種問題，村集體和群眾個體的所有權(quán)主體模糊，導致其權(quán)能殘缺，很難有效保證他們的利益不受侵蝕，進而使得群眾個體的利益訴求不斷增長。這種利益訴求增長與現(xiàn)實情況之間的矛盾狀態(tài)，造成了農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突，并且在相關(guān)影響因素系統(tǒng)構(gòu)成中占有較大比重。因此，新時期，政府應進一步細化農(nóng)村項目中的利益主體，結(jié)合實際情況，以相關(guān)法律條文為基礎(chǔ)，建立更加完備的制度體系。

2.2 權(quán)利貧困

作為一名守法的中國公民，在承擔相應義務(wù)的同時，擁有著諸多權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，而這些也是促進農(nóng)村項目執(zhí)行的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當公民作為行政相對人參與到具體的行政法律關(guān)系中時，行政機關(guān)的行政活動直接關(guān)系到他們的切身利益。就農(nóng)村項目執(zhí)行而言，知情權(quán)的缺失，導致群眾無法及時了解公共決策行為，對自身利益情況亦無法做出精準判斷，一定程度上衍生了職務(wù)人員犯罪現(xiàn)象，這是國家法制絕不容許的。同時，知情權(quán)的缺失亦連帶參與權(quán)缺失，限制了農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益整合。自新中國成立以來，基于馬列主義指導，我黨始終堅持以民為本，堅持走群眾路線。只有群眾廣泛參與的農(nóng)村項目建設(shè)與執(zhí)行，才能最大限度地發(fā)揮其為民服務(wù)的本質(zhì)價值，并得到群眾個體的擁護，進而削減利益沖突。但是，以往我國的總體規(guī)劃是按照行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，對于最底層項目規(guī)劃非常不利，部分政府單位為了完成上級指標任務(wù)，很難顧及全面，甚少考慮基層群眾愿望，從而激發(fā)了重重利益矛盾。

2.3 溝通弱化

自由作為法律的基本價值，是社會主義社會發(fā)展的基礎(chǔ)。高度開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村項目執(zhí)行中的各相關(guān)利益主體擁有了更多的自由選擇權(quán)，在此過程中，彼此間的交際溝通尤為必要，是達到利益平衡與整合的必經(jīng)路徑。根據(jù)斯坦福研究所的相關(guān)結(jié)論，利益相關(guān)者就是一個群體，在未有這個群體的支持下，組織活動就難以為繼。隨著市場經(jīng)濟體制改革深化，人民公社體制的基礎(chǔ)逐漸瓦解。村集體作為村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是實現(xiàn)群眾個人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)，為政府與人民之間的溝通架接了橋梁。從本職價值定位上而言，村集體代表廣大人民群眾的根本利益，應充分發(fā)揮代言人的角色作用，關(guān)注民生、堅定地維護最廣大人民群眾的根本利益。但是在農(nóng)村項目執(zhí)行實踐中，部分村集體對自身價值定位認知不足，甚至有些時候成為了基層政府違法行政的幫兇，其更多地傾向于服務(wù)政府，而非群眾。正是緣于村集體自治組織的這種錯誤利益追求，進一步加劇了政府與群眾之間的利益矛盾和沖突。

2.4 監(jiān)管不力

如上分析所述，農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突客觀存在，并關(guān)涉到政府、村集體、群眾個人等多樣化的參與主體。在黨政聯(lián)合決策的權(quán)力框架模式下，就農(nóng)村執(zhí)行中的種種利益沖突，政府公共決策同樣面臨著利益相關(guān)者的困境，而群眾個人決策參與權(quán)的缺失，使得這一龐大群體在利益博弈中處于劣勢地位，博弈失衡在所難免?；诿裰骷兄圃瓌t指導，自我黨當執(zhí)政以來，在全國各地建立了極其龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，其代表的利益訴求是其他政治組織所不能比擬的。但是，近年來，黨政貪污腐敗現(xiàn)象日趨惡化，并成為了新一期黨政建設(shè)的工作重點，其本身的這種不健康發(fā)展狀態(tài)，導致利益表達功能趨于弱化。造成此類問題的原因有很多，從黨政成員本身來講，他們職業(yè)精神、思想品質(zhì)、政治覺悟等均影響了他們的實踐行為。同時，群眾監(jiān)督權(quán)的缺失，亦為黨政干部腐敗提供了機會，導致民眾利益難以表達。就農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突而言，由于各參與主體間的監(jiān)督不足，導致強勢群體不斷剝削弱勢群體利益，進而發(fā)生了種種沖突與矛盾。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突客觀存在，主要表現(xiàn)為直接利益沖突和非直接利益沖突、群眾個人利益與村集體利益沖突以及政府利益與公眾利益沖突等幾方面，是多重影響因素作用的結(jié)果。由于個人能力有限，本文作出的研究可能存在些許不足。因此，作者希望學術(shù)界持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實際情況，從不同維度解析農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突，并客觀、全面地總結(jié)其影響因素及影響力，為下一階段的利益整合工作奠定基礎(chǔ)。

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