供給側(cè)改革背景下煤礦職工安置分流問題研究

閆利娜 蔣曉改

[摘 要]作為“供給側(cè)改革”重點(diǎn)內(nèi)容，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革已經(jīng)全面進(jìn)行。如何安置分流煤礦職工已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會學(xué)界的熱點(diǎn)問題。本文闡述了煤炭供給側(cè)改革的背景及現(xiàn)狀，分析了煤炭供給側(cè)改革背景下職工安置中存在的問題，并提出了針對性的措施。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;去產(chǎn)能;煤炭企業(yè);安置分流

[中圖分類號]TD-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“供給側(cè)改革”一詞是在2015 年11月10 日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時(shí)首次提出的。推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐問題，“供給側(cè)改革是理論密切聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新，是問題導(dǎo)向下引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力體系再造創(chuàng)新”。“供給側(cè)改革”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，作為“供給側(cè)改革”重點(diǎn)內(nèi)容，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革也已經(jīng)全面進(jìn)行。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，大力化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)降本增效是工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段亟須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的煤炭企業(yè)的安全穩(wěn)定工作面臨多方面的問題，比如企業(yè)經(jīng)營問題、信貸問題以及煤礦企業(yè)的職工安置問題等，而煤礦職工安置分流問題尤為突出，妥善解決具有重要意義。

1 煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀研究

過去10年間，我國煤炭供應(yīng)能力呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢，2016年我國原煤產(chǎn)量34.1億噸，比2012年下降1.2倍，原煤產(chǎn)量的下降反映了煤炭供給側(cè)改革工作的推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。全行業(yè)分流安置職工53萬人，職工安置總體平穩(wěn)有序。行業(yè)效益明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤1092億元，同比增長 223%。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場秩序得到進(jìn)一步改善。隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，融資能力增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費(fèi)、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。近十年我國原煤產(chǎn)量及增長率如圖1所示。

產(chǎn)能過剩是我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。自2013年以來，政府已出臺多項(xiàng)嚴(yán)厲措施化解過剩產(chǎn)能，其中2016年，關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政府文件密集出臺，具體政策規(guī)定如表1所示。在化解過剩產(chǎn)能政府文件頒布的同時(shí)，有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置等8個(gè)方面的配套文件也相繼出臺。煤礦企業(yè)在職工安置、“僵尸企業(yè)”處置方面細(xì)化完善了政策措施并印發(fā)系列文件，為化解過剩產(chǎn)能發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用。

2 職工安置存在的問題研究

從目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)看，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，“雙創(chuàng)”將繼續(xù)深入推進(jìn)，勞動(dòng)力市場整體較為活躍，不會出現(xiàn)“失業(yè)潮”。然而，煤炭供給側(cè)改革背景下職工安置中各種問題依然存在，比如資金短缺、煤企冗員多、就業(yè)渠道窄從而再就業(yè)壓力大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，以及職工就業(yè)意識薄弱、心理波動(dòng)大等問題。

2.1 資金短缺

去產(chǎn)能的核心是人，安置人的核心是資金，安置職工最缺的就是資金。有學(xué)者提出，去產(chǎn)能需要政府和企業(yè)一起推進(jìn)，并需要大量資金支持。但由于目前煤炭行業(yè)不景氣，化解過剩產(chǎn)能的難度明顯增加。

2.2 職工安置規(guī)模越來越大

當(dāng)前多數(shù)煤企存在機(jī)關(guān)冗員多、非在冊用工多的現(xiàn)象，隨著去產(chǎn)能節(jié)奏的加快，企業(yè)冗員問題逐漸突出。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而 2017年去產(chǎn)能將全部涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員不會少;另一方面，2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時(shí)用工以及職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此人員安置成為難點(diǎn)。

2.3 勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，職工再就業(yè)壓力大

去產(chǎn)能對各地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的影響程度不一，不同地區(qū)職工安置方案、標(biāo)準(zhǔn)在合法的基礎(chǔ)上，可能還存在是否合理、合情的問題。從社會領(lǐng)域看，去產(chǎn)能企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)或在處理有關(guān)職工身份、工齡、勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等與職工切身利益相關(guān)的問題過程中，可能引發(fā)勞資沖突。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能會造成產(chǎn)業(yè)下一定數(shù)量的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤炭職工再就業(yè)問題嚴(yán)峻。

2.4 職工情緒和思想波動(dòng)大

過去煤炭行業(yè)因?yàn)槁毠な杖敕€(wěn)定，因此職工的隊(duì)伍也相對穩(wěn)定。煤炭企業(yè)職工市場意識和自由擇業(yè)意識相對較弱，面對轉(zhuǎn)崗分流，通常心理波動(dòng)很大。去產(chǎn)能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，職工會表現(xiàn)出認(rèn)知上的矛盾，情緒上的消極，意志上的依賴等共性的心理特點(diǎn)。在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)期，職工工資、福利水平下降，將會對職工情緒和思想帶來極大的影響。

3 職工安置問題的對策研究

解決煤礦企業(yè)職工安置問題是相對棘手的，又是非常重要的，在很大程度上影響著絕對化去產(chǎn)能的路徑和實(shí)際效果。如何合理安置分流煤礦企業(yè)職工，不僅關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工切身利益和改革發(fā)展大局的穩(wěn)定。妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵。

3.1 依托政府制定和實(shí)施資金籌措和管理辦法

針對鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，中央政府設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于支持化解過剩產(chǎn)能的煤炭企業(yè)的職工安置，地方政府也需要制定辦法、籌措資金，保障轉(zhuǎn)崗分流職工的利益。通過成立化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，去產(chǎn)能企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)限期向化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組繳納過剩產(chǎn)能基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)。

3.2 開展企業(yè)內(nèi)部和外部安置分流

對于規(guī)模較大的待安置分流人員，一方面是利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安置分流。去產(chǎn)能企業(yè)中不乏擁有成熟的辦公場所、開采及輔助設(shè)施、技術(shù)嫻熟的職工，甚至一些煤炭企業(yè)經(jīng)營著附加產(chǎn)業(yè)，通過人員調(diào)配、崗位分析等人力資源手段，對附加產(chǎn)業(yè)的崗位進(jìn)行分析，鼓勵(lì)內(nèi)部安置。另一方面，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部分流。企業(yè)內(nèi)部不可能對全部富余人員分流安置，唯一的出路就是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行勞動(dòng)力資源再分配。隨著新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，提高下崗職工再就業(yè)報(bào)酬，富余人員再就業(yè)問題在一定程度上得到解決。

3.3 處理好各類勞動(dòng)關(guān)系

去產(chǎn)能過程中企業(yè)內(nèi)部要重整職工隊(duì)伍，按煤炭企業(yè)工藝流程上的生產(chǎn)和管理崗位公平競爭上崗。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分流的，履行原勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)外部分流的，解除原勞動(dòng)合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工與新單位簽到勞動(dòng)合同，企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù);企業(yè)主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同，企業(yè)和職工均依法辦理相關(guān)手續(xù);符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)對下崗職工的心理疏導(dǎo)

工會在去產(chǎn)能過程中向職工宣傳去產(chǎn)能的重要性，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感，同時(shí)要注意職工思想動(dòng)態(tài)，不能讓去產(chǎn)能企業(yè)職工陷入孤立無助的困境，及時(shí)對職工進(jìn)行思想教育。為推動(dòng)去產(chǎn)能順利進(jìn)行，工會組織應(yīng)履行職能、抓住核心，各級工會組織要分工合作，在去產(chǎn)能中發(fā)揮積極作用。管理人員也應(yīng)及時(shí)了解職工思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)煤礦職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

4 總結(jié)與展望

隨著供給側(cè)改革進(jìn)入深化階段和煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，煤炭企業(yè)職工安置的難度和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。既要解決前期未安置職工遺留問題，又要安置好新關(guān)閉退出煤礦職工。要安置好去產(chǎn)能煤礦職工，用好中央、地方及企業(yè)等不同渠道的專項(xiàng)資金，確保煤炭職工生活有保障。在供給測改革進(jìn)一步深化的同時(shí)，仍需將職工安置擺在首要位置。

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