旅游精準(zhǔn)扶貧研究進(jìn)展

謝賽有 陳揚(yáng)樂(lè)

[摘要]在對(duì)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)了前人關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在以下六個(gè)領(lǐng)域：旅游精準(zhǔn)扶貧概念的界定，及其內(nèi)涵；旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究；旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究；旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑；旅游精準(zhǔn)扶貧的案例研究；旅游精準(zhǔn)扶貧的其他研究。而關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理），以及旅游精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核與評(píng)估等研究涉獵較少，需要進(jìn)一步深入分析與研究。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧；精準(zhǔn)；研究進(jìn)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8；F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

旅游扶貧作為一種特殊的扶貧方式，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。關(guān)于旅游扶貧的研究既有定量研究，也有定性研究；既有理論研究，也有實(shí)踐研究，無(wú)論對(duì)業(yè)界還是學(xué)界都有重要的貢獻(xiàn)。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，確保我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，即2020年我國(guó)貧困人口全部脫貧，讓我國(guó)貧困群眾與與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。2013年習(xí)近平總書(shū)記考察湘西地區(qū)時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，他要求扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，切忌喊口號(hào)和好高騖遠(yuǎn)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)旅游扶貧要精準(zhǔn)。基于以上三個(gè)大的政治環(huán)境，全國(guó)各地，各地政府積極推進(jìn)“旅游精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，希望通過(guò)發(fā)展旅游達(dá)到脫貧致富的目的。旅游精準(zhǔn)扶貧的提出除了得到政府、企業(yè)等業(yè)界的響應(yīng)，也得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。

2 旅游精準(zhǔn)扶貧研究述評(píng)

本文針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧研究的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，所得文獻(xiàn)主要來(lái)自“中國(guó)知網(wǎng)”，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，主題搜索“旅游精準(zhǔn)扶貧”共有412篇文獻(xiàn)?？v觀這些文獻(xiàn)，可以看出我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧研究主要集中在以下內(nèi)容：旅游精準(zhǔn)扶貧含義的界定；旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究；旅游精準(zhǔn)扶貧的模式研究；旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑；旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的案例研究；旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的其他研究等。

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的含義與內(nèi)涵

旅游精準(zhǔn)扶貧的提出，雖然引起了業(yè)界與學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。對(duì)此，不同的學(xué)者給出了各自的理解。熊林海、張樂(lè)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有別于一般的輸入式扶貧方式，是一種“授人以漁”的造血式扶貧方式，是指充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村價(jià)值，通過(guò)鄉(xiāng)村價(jià)值與旅游相結(jié)合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別，有針對(duì)性的幫扶貧困戶(hù)，惠及真貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一種“真扶貧、扶真貧”的旅游扶貧方式。楊靜則認(rèn)為精準(zhǔn)化旅游扶貧是指在具有資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)、民眾的力量，科學(xué)合理的大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，馬勇提出了旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的三維價(jià)值，認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧不僅僅只強(qiáng)調(diào)依托旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要從時(shí)間維、空間維和關(guān)系維三個(gè)維度解釋旅游精準(zhǔn)扶貧是有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的扶貧，是產(chǎn)業(yè)聚集的扶貧，是有尊嚴(yán)的扶貧。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究

關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，應(yīng)依目的地、目的地情況而定，不同學(xué)者也提出了不同扶貧機(jī)制。張春美提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制：在政府、企業(yè)、社會(huì)組織等的幫扶下，識(shí)別出該地區(qū)適合開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目、貧困人口，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，采取科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立健全的管理手段，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。吳亞平提出少數(shù)民族村寨“農(nóng)旅融合”機(jī)制，即通過(guò)發(fā)展山地綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，就地把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值較高的旅游消費(fèi)品，極大的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，使貧困人口在不需要做出重大改變的情況下實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。龍祖坤提出旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制：政府識(shí)別出貧困戶(hù)，針對(duì)不同的貧困戶(hù)采取不同的幫扶措施，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，逐步使貧困戶(hù)脫貧。楊海平提出了武陵山片區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，包括議事決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。馬芬認(rèn)為南江縣旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制應(yīng)該是政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧跨越發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)精準(zhǔn)定位，景區(qū)幫扶助力當(dāng)?shù)刎毧嗳丝诿撠殹?/p>

2.3 旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究

旅游精準(zhǔn)扶貧的模式是由當(dāng)?shù)氐恼摺⒌乩?、資源、社會(huì)環(huán)境等因素決定的，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。李靜以米倉(cāng)山大峽谷旅游景區(qū)為例，提出米倉(cāng)山大峽谷旅游精準(zhǔn)扶貧模式：統(tǒng)籌精準(zhǔn)利用專(zhuān)項(xiàng)基金，引入市場(chǎng)主體搭建旅游精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，通過(guò)公私合作保障旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。邢惠斌提出河北省連片特困區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的模式：協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將強(qiáng)政府精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)居民旅游素質(zhì)和能力培養(yǎng)，構(gòu)建旅游扶貧監(jiān)管體系。羅興構(gòu)建了全域旅游背景下的旅游精準(zhǔn)扶貧模式：①全域覆蓋、拓展扶貧廣度和深度（旅游扶貧路徑），加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏c周邊市縣的聯(lián)系、建設(shè)公路，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)、挖掘旅游資源潛力，把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展；②全要素參與，構(gòu)建“旅游+”精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)（精準(zhǔn)扶貧方式），旅游+購(gòu)物、旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+生態(tài)；③全產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈（精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)），以旅游業(yè)為依托，打造旅游農(nóng)業(yè)、旅游輕工業(yè)、旅游地產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品。楊袆分析了六安市旅游精準(zhǔn)扶貧的模式有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型。桂拉旦提出了旅游精準(zhǔn)扶貧的文旅融合模式：在市場(chǎng)需求、產(chǎn)品創(chuàng)意、科技進(jìn)步等推動(dòng)下，充分挖掘文化資源及其價(jià)值，與旅游要素內(nèi)外融合，實(shí)現(xiàn)向新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)品升級(jí)的融合過(guò)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2.4 旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑

在不同地區(qū)，旅游精準(zhǔn)扶貧存在不同的問(wèn)題與難點(diǎn)，既有主觀方面也有客觀方面。董藝婷總結(jié)了龍?zhí)洞髰{谷西南岸青牛山村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題：①思想意識(shí)落后、缺乏發(fā)展思路，村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不高、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)薄弱，大部分居民認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與自己關(guān)系不大，參與積極性不強(qiáng)，處于觀望狀態(tài)；②駐村幫扶存在問(wèn)題；③扶貧資金出現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)助資金不匹配。曾茗芹介紹了廣西鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)要素在精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題：旅游資源開(kāi)發(fā)欠缺科學(xué)性導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧效益低下，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠?qū)е侣糜尉珳?zhǔn)扶貧內(nèi)容單一、沒(méi)有特色，旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧外部主體作用力有限，旅游人力資源缺乏導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏保障，旅游投入相對(duì)不足導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程緩慢。洪業(yè)應(yīng)分析了涪陵區(qū)旅游旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題：①多頭管理、責(zé)任不明確、缺乏科學(xué)的規(guī)劃；②旅游資源開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)村在沖突；③產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺少創(chuàng)意；④人才匱乏，服務(wù)水平低；⑤政府引導(dǎo)不力，融資困難，缺乏資金。彭婷認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境有規(guī)劃開(kāi)發(fā)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)管理不規(guī)范、旅游產(chǎn)品缺乏特色、宣傳效力不理想、旅游扶貧被動(dòng)化。鄧偉杰、楊佳潤(rùn)則認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧扶貧存在的難點(diǎn)主要是：①精準(zhǔn)識(shí)別存在難點(diǎn)，扶貧對(duì)象識(shí)別和扶貧項(xiàng)目識(shí)別存在難點(diǎn)；②精準(zhǔn)幫扶中存在需求排斥和市場(chǎng)排斥；③精準(zhǔn)管理中存在難點(diǎn)。

為了解決旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，以及更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，不同學(xué)者提出了不同實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑。針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理存在的問(wèn)題，薛定剛、吳靖南、劉民坤提出相應(yīng)的解決辦法：①精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象與項(xiàng)目資源，要扶真貧、全方位扶貧；②精準(zhǔn)制定旅游精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施，建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境；③完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制，精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)考核，保質(zhì)保量。林移剛則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是“扶業(yè)”，而生產(chǎn)要素的不合理配置制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，因此提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑：合理規(guī)劃旅游生產(chǎn)要素；升級(jí)旅游生產(chǎn)要素的配置；創(chuàng)新旅游高級(jí)生產(chǎn)要素。李榮菊進(jìn)一步補(bǔ)充旅游精準(zhǔn)扶貧需要多舉并施、創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，提高組織化程度；強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力；突出旅游產(chǎn)品特色，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。陳秋華、劉陽(yáng)提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑：①“三產(chǎn)”融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；②因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；③樹(shù)立“五化（鄉(xiāng)村化、創(chuàng)意化、土木化、低碳化、景村一體化）”理念，打造鄉(xiāng)村旅游精品。

2.5 旅游精準(zhǔn)扶貧案例研究

荷茜靈、彭華、毋佳佳分別以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村、巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村、莊浪縣為例對(duì)其旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行SWOT分析，并提出了各地旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展思路與對(duì)策。白麗分析了山西省實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的條件：旅游資源豐富、特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，機(jī)遇良好、需求旺盛；并提出了推進(jìn)山西省旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的建議。卞茜燕總結(jié)了大理白族自治州大理市雙廊村的扶貧狀況，認(rèn)為雙廊村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境主要有社區(qū)居民從旅游中的獲益不均貧戶(hù)差距拉大、資源破壞嚴(yán)重、社會(huì)問(wèn)題突出、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，并提出了社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。曾茗芹介紹了廣西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，并在新型城鎮(zhèn)化背景下提出了廣西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的思考。黃文嬌以六納村為例，分析六納村致貧的主觀原因與客觀原因，并在此基礎(chǔ)上提出六納村旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策：雙向定位、精準(zhǔn)識(shí)別，扶正思想、拔掉窮根，多模式結(jié)合、融資促發(fā)展。楊娜介紹了六盤(pán)水市旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，并對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別分析，主要包括資源條件分析、配套條件分析。龍曉春分析了南丹旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀，介紹了南丹發(fā)展生態(tài)旅游的主要問(wèn)題，同時(shí)提出了南丹區(qū)域旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策。

2.6 旅游精準(zhǔn)扶貧的其他研究

蔡克信認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧要厘清三方面的內(nèi)容：①社區(qū)貧困居民是旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象；②社區(qū)居民參與才能確保貧困居民能從旅游開(kāi)發(fā)中獲益；③政府角色轉(zhuǎn)變是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，隨著旅游管理的規(guī)范化和運(yùn)行的有序化，政府要逐漸從“主導(dǎo)者”向“引領(lǐng)者”角色轉(zhuǎn)變。鄧小海闡述了旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的概念和意義，提出旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別的市場(chǎng)甑別機(jī)制和“意愿—能力”識(shí)別模型及旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架。鄧小海構(gòu)建了旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的“三位一體”體系，即地區(qū)層次幫扶、社區(qū)層次幫扶和個(gè)體層次幫扶；精準(zhǔn)幫扶的主體為政府部門(mén)、旅游企業(yè)、非政府組織、貧困人口和旅游者。龍祖坤運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）分析了武陵山區(qū)旅游扶貧效率，結(jié)合MI指數(shù)評(píng)價(jià)其效率形態(tài)分為潛力型、朝陽(yáng)型、黃進(jìn)型和夕陽(yáng)型；并提出了各類(lèi)效率形態(tài)適宜的旅游扶貧模式分別為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式、戰(zhàn)略聯(lián)合模式、政企合作模式和項(xiàng)目支撐模式。

3 結(jié)論與展望

總體而言，關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的概念并沒(méi)有形成定論，但是其核心內(nèi)容基本相同，都是基于精準(zhǔn)扶貧的背景，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與模式受貧困區(qū)政策、地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，并沒(méi)有一套適合所有貧困地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與模式。旅游精準(zhǔn)扶貧雖然取得了一定成效，但是還存在許多亟待解決的困難，為了克服困難和更好的實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，各貧困區(qū)需因地制宜，尋求有效的扶貧路徑。另外，大量的研究從具體案例進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。這些，都為今后的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容有精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三方面。前人在這三方面雖然有所探討，但是不夠深入，沒(méi)有提出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理具體可行的方法或體系；此外，關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的考核與評(píng)估也缺乏研究。這些，都有待進(jìn)一步的深入分析與研究。

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