新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

彭仲文

[摘 要]十九大報(bào)告指出當(dāng)前是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市快速發(fā)展，或已成為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。但是，城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，廣大農(nóng)村依然面臨著一系列的難題。其中，尤為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化和大量實(shí)用人才外流等現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。近年來(lái)，國(guó)家非常重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作，并在 2012 年中央一號(hào)文件中首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2016年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，因此新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大報(bào)告指出當(dāng)前是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市快速發(fā)展，或已成為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。但是，城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，廣大農(nóng)村依然面臨著一系列的難題。其中，尤為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化和大量實(shí)用人才外流等現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。近年來(lái)，國(guó)家非常重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作，并在 2012 年中央一號(hào)文件中首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2016年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，因此新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有重要意義。

1 新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必要性

“新時(shí)代”內(nèi)涵豐富，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的需要。

1.1 新時(shí)代發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)有賴于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，難點(diǎn)在于農(nóng)村的同步發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵看農(nóng)民，農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能提高，就有利于促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。因此加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是新時(shí)代發(fā)展的需要。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用?？倳?shū)記說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。” 因此加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需要

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體力量，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍和培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是十九大報(bào)告提出的要求，這也是新時(shí)代對(duì)農(nóng)民發(fā)展提出的新要求，因此加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需要。

1.5 實(shí)現(xiàn)美好生活的需要

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，要讓廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活，就是要讓廣大農(nóng)村與城市同步建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要讓廣大的農(nóng)民有知識(shí)、有技能、有創(chuàng)新，因此加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)美好生活的需要。

2 新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題——基于廣東河源市的調(diào)查

當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)正在如火如荼地開(kāi)展，筆者選擇粵北山區(qū)市——河源市作為案例來(lái)分析，其數(shù)據(jù)具有較好的代表性，首先，河源市是屬于粵東西北的欠發(fā)達(dá)地市，是農(nóng)業(yè)大市，其次，在過(guò)去的一段時(shí)期，河源在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面取得了一定的成績(jī)，但是也面臨著許多問(wèn)題。

2.1 河源市市情概況

河源市地處粵北山區(qū)，管轄源城區(qū)、東源縣、龍川縣、紫金縣、和平縣、連平縣和江東新區(qū)五縣二區(qū)，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，1251個(gè)村委會(huì)和155個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全市總?cè)丝诩s350萬(wàn)。由于地處粵北山區(qū)，又屬于重要水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，河源是農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)業(yè)人口占86.3%。

2.2 河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

河源市地處粵北山區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民綜合素質(zhì)相對(duì)較差，農(nóng)民接受高等學(xué)歷教育及有關(guān)技能培訓(xùn)的比例還比較少，為積極落實(shí)中央關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策，切實(shí)解決河源農(nóng)民綜合素質(zhì)和專業(yè)技能不高的問(wèn)題，河源市積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，其中以河源市委組織部與河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源市財(cái)政局從2012年開(kāi)始聯(lián)合開(kāi)辦村干部大專班最具代表性，該班主要以培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人——村干部開(kāi)始進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。自2012年以來(lái)，該班已連續(xù)舉辦了五屆，目前在讀學(xué)員人數(shù)2150人，其中，2013級(jí)356人，2014級(jí)457人，2015級(jí)593人，2016級(jí)301人，2017級(jí)443人。該班的成功舉辦大大提高了河源農(nóng)村致富帶頭人的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能能力。隨著這批新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，河源市農(nóng)村面臨的許多問(wèn)題都得到了有效的解決，為新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問(wèn)題

五年來(lái)，河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)取得了卓越的成績(jī)，但是依然面臨著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 培養(yǎng)制度薄弱。中央從2012年開(kāi)始提出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)至今已有五年，在過(guò)去的五年，各省、各市都在積極推進(jìn)和探索新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)研究，也取得了卓越的成績(jī)，但是各地都有各地的做法，不盡相同，包括河源在內(nèi)，大家都是在摸著石頭過(guò)河，在國(guó)家層面，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度不多，培養(yǎng)制度相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言還比較薄弱。

2.3.2 培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是保證新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的前提，經(jīng)費(fèi)不足將嚴(yán)重制約培養(yǎng)工作的開(kāi)展。河源市在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作中經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在，一方面是培養(yǎng)資金非常有限，很難維系培養(yǎng)工作的正常開(kāi)展；另一方面，有限的培養(yǎng)資金撥付也非常滯后，嚴(yán)重影響了培養(yǎng)工作的正常開(kāi)展。

2.3.3 培養(yǎng)模式單一。培養(yǎng)模式是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的催化劑，模式多樣靈活，符合農(nóng)民實(shí)際，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，而當(dāng)前河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的模式相對(duì)單一，主要是采用傳統(tǒng)的理論講授方式，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。

2.3.4 培養(yǎng)資源分散。河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)尚未形成完整的機(jī)制，資源沒(méi)有進(jìn)行有效地整合，政府、高校、農(nóng)業(yè)部門(mén)、各縣區(qū)政府、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)動(dòng)，常常各自為政開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，造成資源重復(fù)浪費(fèi)。

2.3.5 培養(yǎng)對(duì)象局限。當(dāng)前河源市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對(duì)象主要局限在村干部及少數(shù)的農(nóng)村優(yōu)秀青年，培養(yǎng)的受眾面非常小，沒(méi)有面向廣大的農(nóng)民隊(duì)伍，很難將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的效果普及廣大農(nóng)村。

3 新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)策

新時(shí)代對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新的要求，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中特別提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。筆者結(jié)合自身多年從事新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 健全培養(yǎng)制度

在新時(shí)代大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，需要強(qiáng)有力的培養(yǎng)制度支撐和推動(dòng)，政府要立足國(guó)情，健全和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)法律政策、機(jī)制等，為農(nóng)民營(yíng)造良好的制度環(huán)境，規(guī)范與協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)及農(nóng)民之間的責(zé)任與義務(wù)，保障農(nóng)民權(quán)益，確保新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作良性開(kāi)展。

3.2 確保培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

政府要通過(guò)多種渠道加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要有各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，加上一些惠農(nóng)貸款等輔助方式，鼓勵(lì)、支撐和引導(dǎo)農(nóng)民積極投身學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升他們的職業(yè)技能，助力決勝全面建成小康社會(huì)。

3.3 多元培養(yǎng)模式

農(nóng)民具有年齡、綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊的特征，因此新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式要靈活多樣，要因材施教，在培養(yǎng)機(jī)制、課程設(shè)置和授課形式等方面要多元化，以滿足不同人群的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

3.4 整合培養(yǎng)資源

政府要將高校、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化，形成以政府主導(dǎo)、高校主持、其他單位聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制，以提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的能力，改變各自為政的局面。

3.5 擴(kuò)大培養(yǎng)對(duì)象

新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象不能只局限于村帶頭人及一些優(yōu)秀青年，要面向更廣大的農(nóng)民群眾，要有組織、有計(jì)劃，分類分批推進(jìn)，讓新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度化、常態(tài)化和普及化。

4 結(jié)語(yǔ)

十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代， 這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代。新時(shí)代、新使命、新征程，當(dāng)前正是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍是全黨的重要工作，應(yīng)當(dāng)把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)擺在重要的位置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。

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