失地農(nóng)民就業(yè)制約因素及政策支持分析

王如玉

[摘 要]在本文中，筆者介紹了我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，總結(jié)了影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素，如地方政府缺乏高度重視、社會(huì)就業(yè)環(huán)境對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)不利以及就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善等。在深入分析的基礎(chǔ)上，本文提出我國(guó)應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)在制度、資金、渠道等方面加大政策支持，從而多角度解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，為失地農(nóng)民創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境，幫助其更好地就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民;就業(yè);制約因素;政策支持

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，需要征占大量的農(nóng)村土地，從而造成了失去土地的農(nóng)民的人數(shù)越來越多;由于失地農(nóng)民的數(shù)量在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，能為他們提供的就業(yè)崗位也非常有限，導(dǎo)致我國(guó)無法能夠及時(shí)地安置失地農(nóng)民。有關(guān)部門根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》推算得出，從2000年到2030年這30年間，我國(guó)的失地農(nóng)民數(shù)量將超過7800萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民預(yù)計(jì)達(dá)到1.1億人，而既失地又失業(yè)的農(nóng)民達(dá)到5000萬以上，但從動(dòng)態(tài)來看，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止，有可能達(dá)到8000萬人以上。

1 影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素

基于當(dāng)前失地農(nóng)民的實(shí)際情況來分析，其就業(yè)狀況還是不容樂觀，一方面由于農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善，使得失地農(nóng)民難以勝任某些崗位;另一方面，則是由于政府能提供的就業(yè)空間比較有限，具體有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

1.1 地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)缺乏足夠的重視

在失地農(nóng)民就業(yè)的過程中，地方政府存在職能缺失的情況，其未做好相應(yīng)的公共服務(wù)。事實(shí)上，是否妥善地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題直接影響到城市化的進(jìn)程，關(guān)系到失地農(nóng)民能否安居樂業(yè)。在征用農(nóng)村集體土地的過程中，政府部門僅僅從原則上界定就業(yè)安置，未涉及詳細(xì)的操作辦法。在面對(duì)具體問題時(shí)，各部門缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，僅憑借自身的理解而開展工作。從根本上看，“誰占地，誰負(fù)責(zé)”的安置原則并沒有得到全面貫徹，很多政府部門僅采取征收費(fèi)用與發(fā)放補(bǔ)貼的方式來落實(shí)這一原則。除此之外，給予失地農(nóng)民一定的土地補(bǔ)償費(fèi)能夠緩解國(guó)土部門與用地單位的壓力，加之很多失地農(nóng)民只關(guān)注眼前利益，所以土地補(bǔ)償費(fèi)成為了變相的安置手段，取代了就業(yè)安置。個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)定此為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，采用貨幣補(bǔ)償?shù)氖侄蝸砣〈蜆I(yè)安置。很多地方政府在構(gòu)建就業(yè)體系的過程中忽視了失地農(nóng)民這一特殊群體，未針對(duì)失地農(nóng)民而推出有針對(duì)性的就業(yè)保障政策，也未向其提供必要的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。有的政府工作人員不知道如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對(duì)該問題采取回避態(tài)度。

1.2 就業(yè)環(huán)境對(duì)失地農(nóng)民不利

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升的過程中，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，人們的從業(yè)結(jié)構(gòu)較以往更為復(fù)雜，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分已經(jīng)無法體現(xiàn)出人們的職業(yè)與居住地。針對(duì)這些情況，我國(guó)不斷深化戶籍制度改革工作。即便如此，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面仍未改觀，很多城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)還是設(shè)定了諸多限制性規(guī)定。這種城鄉(xiāng)就業(yè)的割據(jù)局面衍生了一系列差別待遇問題，令失地農(nóng)民難以獲得與普通市民一樣的待遇。再加上當(dāng)前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較大，提供的崗位更加青睞于高素質(zhì)人才，但是農(nóng)民知識(shí)水平不高，能力有限，顯然是不能勝任的。有些地方政府還對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了嚴(yán)格的限制條件，很多農(nóng)民在失去土地這一生產(chǎn)資料后，處于城市化的邊緣地帶，難以享受到城市發(fā)展的成果。有學(xué)者提出，失地農(nóng)民被戶籍制度所約束，現(xiàn)有城市化建設(shè)僅停留在表層。缺乏制度接納與社會(huì)認(rèn)同的情況下，失地農(nóng)民終將成為城市的邊緣群體，難以真正融合到城市中。

1.3 就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善

一是各地方政府未對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作作出具體要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率過低。失地農(nóng)民培訓(xùn)具有較大的彈性，失地農(nóng)民是否參與培訓(xùn)由農(nóng)民與培訓(xùn)部門的主觀判斷決定。另外，我國(guó)并未就失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。二是很多農(nóng)村地區(qū)未設(shè)置專門的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有極少的技術(shù)人員向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)與技能，針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)非常少。加之農(nóng)民本身的文化水平不高，最終導(dǎo)致培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。三是組織協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。針對(duì)失地農(nóng)民開展的就業(yè)培訓(xùn)工作需要?jiǎng)趧?dòng)部門、教育部門等部門的共同努力?，F(xiàn)階段，我國(guó)還未針對(duì)該方面構(gòu)建起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。四是政府部門對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)缺乏重視，該方面的資金投入非常少，這導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，失地農(nóng)民無法享受到高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)技能得不到提升，進(jìn)而難以就業(yè)。

2 失地農(nóng)民就業(yè)的政策支持

2.1 制度支持

一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則出發(fā)，健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建起完善的失地農(nóng)民失業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。就當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況來看，構(gòu)建起完善的失地農(nóng)民失業(yè)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。其主要策略為：將失業(yè)補(bǔ)償納入到當(dāng)前的安置內(nèi)容中;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)令失地農(nóng)民的生活水平高于失地前及當(dāng)前農(nóng)村的平均生活水平，不能因失地而導(dǎo)致農(nóng)民陷入到貧困中;補(bǔ)償期限應(yīng)不少于城市失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的期限。

二是構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。加快城鄉(xiāng)二元制的改革，消除就業(yè)過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)戶籍歧視現(xiàn)象。在調(diào)節(jié)就業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立平等與自主的就業(yè)制度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建就業(yè)信息共享平臺(tái)，令失業(yè)農(nóng)民能夠獲得更多的就業(yè)信息。在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)下，將失地農(nóng)民納入到城市就業(yè)體系中，能夠令其獲得與城市居民一致的就業(yè)待遇，包括就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)等方面。

2.2 資金支持

相關(guān)政府部門應(yīng)持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)支持體系，將自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民納入到支持范圍內(nèi)，為其提供必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并從政策與資金等方面給予支持，如稅收優(yōu)惠政策、擔(dān)保政策等;針對(duì)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到資金問題，相關(guān)政府部門應(yīng)從稅收、金融等方面給予其政策扶持。針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求，相關(guān)政府部門可加大該方面的財(cái)政支出，給予其必要的扶持資金;在其向銀行貸款的過程中，政府部門可以為其提供信用擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體，推出創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)。一是明確金融機(jī)構(gòu)在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任，健全農(nóng)村地區(qū)的政策性金融體系。二是做好農(nóng)村信用社的改革工作，促使其法人治理結(jié)構(gòu)更為完善，持續(xù)優(yōu)化其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，令其能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供更多的金融服務(wù)，進(jìn)而滿足失地農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的需求。三是推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)有必要進(jìn)一步下放小額信貸機(jī)構(gòu)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立更多商業(yè)化的小額信貸機(jī)構(gòu)。針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，可以從如下方面給予其優(yōu)惠：一是在創(chuàng)業(yè)的最初階段，從所得稅與營(yíng)業(yè)稅等方面給予必要的減免;二是針對(duì)其創(chuàng)業(yè)所需的場(chǎng)地、設(shè)備等給予一定的補(bǔ)償，如店面與廠房的租金等;三是就出口型企業(yè)，可以從國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)入手，給予其更高的進(jìn)出口退稅數(shù)額等。

2.3 渠道支持

除了到企事業(yè)單位就業(yè)外，自主創(chuàng)業(yè)也是失地農(nóng)民的重要出路?，F(xiàn)階段，很多失地農(nóng)民都借助自主創(chuàng)業(yè)而獲取可觀的財(cái)富。從實(shí)際情況看，自主創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的有效渠道，在部分失地農(nóng)民先富裕的同時(shí)，其還能夠?yàn)槠渌У剞r(nóng)民帶來大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生“雙重效益”。因此，政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)給予更多的支持，幫助失地農(nóng)民獲得新的就業(yè)路徑。政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行細(xì)分，對(duì)有自謀職業(yè)能力的失地農(nóng)民給予必要的指導(dǎo)，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，從稅收、貸款等多方面給予其優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)業(yè)積極性。

3 結(jié)語

在我國(guó)城市化建設(shè)力度不斷加大的同時(shí)，失地農(nóng)民數(shù)量也在不斷增加，由于政府部門對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題缺乏重視、社會(huì)就業(yè)環(huán)境不佳、失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制缺失等因素的影響，失地農(nóng)民就業(yè)問題日益突出?；诖耍嚓P(guān)政府部門應(yīng)從制度、資金與渠道等方面加大政策支持，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

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