縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心途徑探析

龍梅

[摘要]由于各地所擁有的土地資源不同，生態(tài)體系的差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的差別，各縣域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖然有不同的途徑與方法。但喀左縣以下四種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心途徑無疑能夠拓展目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思維。這四種核心途徑分別是：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地儲(chǔ)備途徑、傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套完善途徑、傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性途徑、新舊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的辯證協(xié)調(diào)途徑。

[關(guān)鍵詞]縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)途徑；核心途徑

[中圖分類號(hào)]F311 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有發(fā)展不平衡性的特點(diǎn)，無論是特定縣域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還是不同縣域之間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，都表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。究其產(chǎn)生的原因，這與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選擇的具體途徑密切相關(guān)。因此，為了平衡縣域間，縣域內(nèi)部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的均衡發(fā)展，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心途徑無疑是一個(gè)正確的選擇。

縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的工程，而在這個(gè)持續(xù)的工程中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的途徑幾乎貫穿于全部的農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地儲(chǔ)備開始，到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田潛力的持續(xù)開發(fā)，幾乎高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所有的建設(shè)環(huán)節(jié)都有其特定的建設(shè)途徑。具體而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)核心途徑主要有如下幾種：

1 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地儲(chǔ)備途徑

縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)性首先表現(xiàn)在新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的不斷建設(shè)上。隨著土地流轉(zhuǎn)或土地整理項(xiàng)目的完成，不斷地會(huì)有適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地出現(xiàn)。因此，在這些新增土地上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就會(huì)使傳統(tǒng)的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田得到延續(xù)。但是，這種縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的持續(xù)發(fā)展是基于土地儲(chǔ)備之上的。所以，在此把“新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地儲(chǔ)備途徑”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第一個(gè)核心途徑提及于此。

縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的儲(chǔ)備途徑可以通過以下幾個(gè)方面的措施來進(jìn)行：首先，土地承包經(jīng)營僅流轉(zhuǎn)中的“土地儲(chǔ)備”。隨著農(nóng)村土地確權(quán)的完成，會(huì)有越來越多的土地流轉(zhuǎn)情況發(fā)生，當(dāng)某些適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地集中在一起的時(shí)候，新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題就會(huì)隨之而生。在一則針對(duì)云南土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究文獻(xiàn)里，作者得出如下的結(jié)論：針對(duì)云南土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，務(wù)必做到：扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)戶自我保障能力；為土地流轉(zhuǎn)釋放空間，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量；合理估價(jià)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系；成立農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)，探索完善土地仲裁程序和方法。這是一則以研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)的文章，雖然作者沒有在文章中提及到土地流轉(zhuǎn)給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問題，但是隨著承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)有越來越多的土地被集中起來。而在土地集中的過程中，特別是當(dāng)土地流轉(zhuǎn)制度完善之后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體系完善之后，就會(huì)有越來越多的、適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地在潛移默化中被儲(chǔ)備起來。

其次，土地開發(fā)、整理過程中的土地儲(chǔ)備。土地開發(fā)與土地整理是縣域新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的另一個(gè)基礎(chǔ)。而且土地整理有且只有與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)彼此的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)彼此的共贏。在這一方面，遂昌縣山區(qū)農(nóng)村土地整理工作為我們提供了一個(gè)新的思路。在一篇針對(duì)遂昌縣山區(qū)農(nóng)村土地整理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究文章里，作者對(duì)遂昌縣土地局的相應(yīng)工作進(jìn)行了如下的總結(jié)：

土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的公益工程，資金投入大，光靠土地部門一家難以運(yùn)作，必須與相關(guān)部門密切配合協(xié)作。如妙高金岸販農(nóng)地整理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合；云峰鐮溪沿岸農(nóng)地整理與中低產(chǎn)田改造、糧自工程與小流域治理。

在這一段總結(jié)之中，作者以通過土地整理與現(xiàn)代示范園的建設(shè)，不僅完成了土地的整理工程，而且還在整理土地的過程中，提升了中低產(chǎn)田的改造，而這個(gè)改革的過程同時(shí)也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新建過程。因此，土地整理在一定程度上也是為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地儲(chǔ)備過程。

2 傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套完善途徑

傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套完善途徑也是實(shí)現(xiàn)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的另一個(gè)核心途徑。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。在這樣的定義中可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套完善一般會(huì)涉及到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水、電、路配套，也會(huì)涉及到農(nóng)作物優(yōu)良品種的配套、現(xiàn)代化生產(chǎn)工作的配套、以及規(guī)模農(nóng)業(yè)的配套。然而，這些不能窮盡的“配套”之中，“完善”似乎永遠(yuǎn)都是一個(gè)最佳的配套方法。即，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需求及其未來的發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)永遠(yuǎn)都會(huì)處于一個(gè)不斷的“完善”過程之中。因此，傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套完善途徑也應(yīng)該是研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究中的一個(gè)焦點(diǎn)。

3 傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性途徑

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有示范性，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。從另一個(gè)層面上講，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性就是引導(dǎo)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)展的不竭的動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模性發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)械化操作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)與經(jīng)營方式的相互匹配，都引領(lǐng)著特定縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。因此說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)價(jià)值，不僅在于特定土地區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且還在于它對(duì)特定縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的影響。因此，如何充分發(fā)揮傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性也是其建設(shè)的另一個(gè)重要途徑?？上У氖窃谝酝难芯恐?，對(duì)于如何發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范性的研究相對(duì)較少。研究者把其對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究焦點(diǎn)都過度地集在對(duì)其如何選址，如何進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，如何進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與配套農(nóng)業(yè)的匹配研究上。

4 新舊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的辯證協(xié)調(diào)途徑

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)本無新、舊之分。但從特定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)時(shí)間層面上分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)卻有新、舊之分。因此，為了充分顯示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性，協(xié)調(diào)縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持辯證協(xié)調(diào)途徑。在這里，所謂的協(xié)調(diào)布局途徑應(yīng)該關(guān)注以下幾方面的協(xié)調(diào)：

首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地域布局層面上的辯證協(xié)調(diào)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局研究中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域性協(xié)調(diào)布局是最受關(guān)注的一個(gè)研究項(xiàng)目。然而，根據(jù)上邊對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的闡釋，如果具備土地條件，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局卻不必強(qiáng)調(diào)這個(gè)布局的合理性。否則，就會(huì)因?yàn)檫^度地追求布局協(xié)調(diào)而影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，從而出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，布局合理應(yīng)該是一種辯證的協(xié)調(diào)。即，在最大可能性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局協(xié)調(diào)。

其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局的協(xié)調(diào)，其另外一個(gè)目的是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地域上的協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)體系的協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)建設(shè)的目的。

由于各地所擁有土地的資源不同，生態(tài)環(huán)境的差異，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)也會(huì)擁有不同的途徑與方法。但上邊所提及的四種方法無疑能夠?yàn)楦鞯氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供一定的參考與幫助。

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