深化觀音巖村“三變”改革，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

楊夕黎

[摘 要]自改革開放以來(lái)，我國(guó)各個(gè)方面都在推行逐步深入的綜合性改革。農(nóng)村改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，也是薄弱部分。農(nóng)村“三變”改革是我國(guó)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中的綜合性改革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要改革。本文針對(duì)觀音巖村在“三變”改革中的成果和出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，提出切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可行性措施。

[關(guān)鍵詞]“三變”改革;鄉(xiāng)村振興;措施

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村“三變”改革自2015年提出以來(lái)，已經(jīng)在重慶市大足縣觀音巖村得到切實(shí)的推進(jìn)，在將農(nóng)村資源整合激活吸引城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，這個(gè)小鄉(xiāng)村已經(jīng)將千年梨樹王、題字崖、寶林寺等產(chǎn)業(yè)變?yōu)槁糜钨Y源，向外界推送，吸引城市旅游人群向觀音巖村聚攏，背靠上千畝的桃李果蔬基地，把農(nóng)家樂辦得風(fēng)生水起，借助這股旅游人氣的東風(fēng)，吸引來(lái)不少經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品公司，將公司和基地鄉(xiāng)村連接在一起，盤活了鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)資源。目前觀音巖村已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)、旅游、文化三合一的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)體系，這是農(nóng)村“三變”改革的正確性體現(xiàn)，接下來(lái)如何進(jìn)一步深化“三變”改革，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)政府和農(nóng)民們最關(guān)心的問題。

1 農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容

農(nóng)村“三變”指的是我國(guó)推行的農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的相關(guān)改革。其中資源變資產(chǎn)指通過(guò)對(duì)村里農(nóng)民集體所有的自然資源和房屋、建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)，將這些資源和資產(chǎn)通過(guò)簽署合同等方式，以資本的形式入股到企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中。資金變股金指財(cái)政資金以及村民的自有資金入股到經(jīng)營(yíng)主體，變?yōu)楣煞?。?dāng)農(nóng)民以自有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)等，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，入股經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民就變成了股東。

2 “三變”改革的歷史意義

農(nóng)村“三變”改革，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過(guò)程中占有重要的地位，具有其特殊的歷史意義。農(nóng)村發(fā)展落后，且發(fā)展速度始終很慢，其原因就在于農(nóng)村資源長(zhǎng)期以來(lái)處于分散狀態(tài)，難以有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，真正形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為農(nóng)民創(chuàng)收。而農(nóng)村“三變”改革的提出，是正式針對(duì)這一癥結(jié)下的一劑猛藥，通過(guò)三個(gè)方面的變革將農(nóng)村的土地、資源和勞動(dòng)力聚合到一起來(lái)打破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，真正讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源，增加農(nóng)民收入，提高整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3 “三變”改革推進(jìn)中的問題

3.1 配套改革跟不上

農(nóng)村“三變”改革，是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的綜合性改革措施。它在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和財(cái)政資金使用方面有很重要的作用，經(jīng)過(guò)這些改革，為城市資本進(jìn)入農(nóng)村營(yíng)造了環(huán)境，有助于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大逐漸興旺起來(lái)，拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源，幫助農(nóng)民致富。但實(shí)際推行過(guò)程中，農(nóng)村“三變”改革需要很多產(chǎn)權(quán)和資金使用方面的配套改革方案的配合，有很多具體的改革實(shí)施細(xì)節(jié)需要具體的改革制度來(lái)施行，這些用來(lái)打配合的改革方案和制度沒有制定推行完成的情況下，農(nóng)村“三變”改革推行進(jìn)展緩慢，效果也大打折扣，甚至還引發(fā)了其他問題。

3.2 農(nóng)民利益保障低

雖然將資源、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力和具體經(jīng)營(yíng)情況并不為鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民們所掌控，農(nóng)民的投資周期長(zhǎng)、回報(bào)不穩(wěn)定，使農(nóng)民們的利益難以得到保障。在投資之前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力和具體經(jīng)營(yíng)方面的評(píng)估不是由專業(yè)評(píng)估人員進(jìn)行，而是由農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)，這其中有不合理的地方;投資過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是否會(huì)為了獲取更多的利益而損害農(nóng)民的利益，在沒有有力監(jiān)管的條件下難以確定;投資完成后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的周期長(zhǎng)，回報(bào)情況要看當(dāng)年的自然情況和市場(chǎng)情況，不是豐收年就一定能夠收益高，這些問題都無(wú)法得到保證，也沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，農(nóng)民利益很難得到保證。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村“三變”改革中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的實(shí)力和能力關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺程度和農(nóng)民的收入情況。目前我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況并不好，雖然數(shù)量較多，但實(shí)力普遍不強(qiáng)，一定程度上影響了農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)效果。

4 解決“三變”改革中問題的措施

4.1 加大改革力度

改革從整體來(lái)看，是軟件和硬件上的雙重動(dòng)作。一方面要加大對(duì)于鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民的政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大群眾明白改革的重點(diǎn)和重要性，從思想上不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，開拓改革中的可用模式，借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)村的工作經(jīng)驗(yàn)，也可以將本村的經(jīng)驗(yàn)推行出去，相互交流，加快發(fā)展步伐;另一方面相關(guān)部門要確立完整的改革推進(jìn)體系，為農(nóng)村建立起改革配套的服務(wù)體系，類似土地流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)評(píng)估等交易中心要盡快建立，為農(nóng)民整合資源做輔助，使農(nóng)村資源逐漸信息化，加快改革實(shí)現(xiàn)的步伐。

4.2 及時(shí)解決“三變”改革配套改革措施和方案

農(nóng)村“三變”改革不僅僅是鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民們的發(fā)展任務(wù)，更是整個(gè)地區(qū)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革這一工作目標(biāo)，及時(shí)根據(jù)各自工作區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況制定關(guān)于這一重大改革的配套措施和方案，推動(dòng)“三變”改革的深化實(shí)行。

4.3 培育優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村“三變”改革中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的實(shí)力和能力關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺程度和農(nóng)民的收入情況。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較多，實(shí)力普遍不強(qiáng)的情況，謹(jǐn)慎篩選優(yōu)質(zhì)的實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入改革項(xiàng)目，地區(qū)各級(jí)政府從項(xiàng)目的選擇、融資的渠道、融資金額的總量以及項(xiàng)目實(shí)施保障方面予以大力的支持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起來(lái)，具有一定程度上的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，保障農(nóng)民的利益最大限度地不受到市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況的影響。促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展健全股份公司的相關(guān)制度，使入股的農(nóng)民股東能夠在不對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常運(yùn)營(yíng)形成干擾的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。政府有關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保障農(nóng)民的利益。

4.4 引入風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制

通過(guò)政府協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)范圍，對(duì)水果、蔬菜、糧食、水產(chǎn)等方面的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的覆蓋，提高鄉(xiāng)村和農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)政府牽頭，面向區(qū)域內(nèi)各級(jí)鄉(xiāng)村政府搭建信息共享平臺(tái)，發(fā)展電商平臺(tái)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)整，提高農(nóng)民在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，最大限度內(nèi)規(guī)避市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有、不突破耕地紅線、保障農(nóng)民利益不受損的三條紅線，在各級(jí)政府的帶領(lǐng)下，合法開展“三變”改革。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，觀音巖存“三變”改革緊跟我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的步伐，本文針對(duì)改革中面臨的各項(xiàng)問題，針對(duì)性提出解決措施和方案，幫助改革順利推行，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破歷史形成規(guī)模，煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺，拓寬農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大變革。

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