精準(zhǔn)扶貧政策下深度貧困集聚區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究

林科軍

[摘 要]綠色戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)劃，且對于深度貧困集聚區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策延伸產(chǎn)生了更為有效的支持。為了進(jìn)一步解析綠色發(fā)展戰(zhàn)略在精準(zhǔn)扶貧政策下的實(shí)施規(guī)劃與基本原則，本文分析了深度貧困集聚區(qū)特征，同時(shí)解析了綠色發(fā)展戰(zhàn)略在深度貧困集聚區(qū)開展的積極作用。最終提出了精準(zhǔn)扶貧政策下深度貧困集聚區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施維度，以便為支持“三區(qū)三州”脫貧致富提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;深度貧困;集聚區(qū);綠色發(fā)展

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報(bào)告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，各級黨委務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜力度，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。

1 深度貧困集聚區(qū)特征

1.1 “三區(qū)三州”的地域特征

目前，貧困人口規(guī)模在全國范圍內(nèi)形成的深度貧困地區(qū)仍然較多。2018年3月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對接會，專題研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。可以將深度貧困集聚區(qū)定位于三區(qū)三州的地理區(qū)域劃分中。從“三區(qū)三州”的地域特征角度分析，其主要特征是自然條件差。一方面，“三區(qū)”特指：西藏、新疆南疆四地州、以及四省藏區(qū)。三區(qū)地處我國邊疆，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域，而交通設(shè)施的完備程度也略有不足，在長期發(fā)展中始終處于貧困狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于我國其他地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧的第一對象。另一方面，“三州”特指甘肅的臨夏州、四川的涼山州，以及云南的怒江州。其中包括了23個特困縣、40個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個特困村。而這些地區(qū)均為少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、高寒或干旱地區(qū)，是貧中之貧、困中之困的地區(qū)，更加是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。

1.2 “三區(qū)三州”的經(jīng)濟(jì)特征

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，“三區(qū)三州”的主要經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為：貧困發(fā)生率高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，均為深度貧困集聚區(qū)的主要特征。依據(jù)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然為補(bǔ)齊短板的扶貧重點(diǎn)，更加是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2012年我國貧困人口為9899萬人，經(jīng)過四年不懈的奮斗到2017年底仍然存在3046萬貧困人口。5年減少貧困人口6853萬人的成績是振奮人心的，但“三區(qū)三州”地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)水平如果僅依靠自主發(fā)展，仍然較難在2020年達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)水平。國務(wù)院扶貧辦主任、黨組書記劉永富在十三屆全國人大一次會議記者會中表示：“扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)就是錢，錢必須要管好用好?！比绾芜\(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“三區(qū)三州”深度貧困集聚區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵，更加是補(bǔ)齊這些短板，乃至決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

2 綠色發(fā)展戰(zhàn)略在深度貧困集聚區(qū)開展的積極作用

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。重視綠色發(fā)展戰(zhàn)略對于精準(zhǔn)扶貧的助益，是從根本上解決自然條件的限制問題，也是從經(jīng)濟(jì)角度給予宏觀發(fā)展的支持。

2.1 從根本上解決自然條件的限制

“三區(qū)三州”自然條件惡劣，建設(shè)高速公路的成本高于內(nèi)地3倍以上，平均每公里投資大約在1.4億元至1.7億元，如果僅依靠地方財(cái)力實(shí)則雪上加霜，很可能在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前已經(jīng)顯然經(jīng)濟(jì)枯竭的惡性循環(huán)。那么在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略中，實(shí)施綠色戰(zhàn)略的理念延伸，也是希望從根本上解決自然條件惡劣的發(fā)展限制。以四川省涼山彝族自治州為例，其中一條過境高速公路，經(jīng)樂山、攀枝花、延西昌等地的建設(shè)項(xiàng)目正在全面規(guī)劃中。有望實(shí)現(xiàn)全面覆蓋該地區(qū)17個縣市。然而目前的問題是，如不納入國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，則很難得到國家補(bǔ)助，前期投入經(jīng)費(fèi)也必須要由省、州級財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者引入外部企業(yè)投資。但涼山州地區(qū)本身的財(cái)政狀態(tài)并不能夠承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)，多數(shù)企業(yè)對于投資回報(bào)率也并不看好，建高速成為一項(xiàng)亟待突破的發(fā)展難點(diǎn)。

而甘孜景區(qū)在我國廣袤的大地上仍然是可以不斷開發(fā)的綠色資源，如果能夠?qū)⒍喾N綠色資源進(jìn)行整合，實(shí)質(zhì)上也是鼓勵外部投資注入的關(guān)鍵。如果國家支持甘孜州建設(shè)“成網(wǎng)成環(huán)、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷”的立體交通運(yùn)輸體系。則有望獲取怒江大峽谷，以及三江并流獨(dú)特景觀的長期回報(bào)率，可以借助綠色資源緩沖前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力。雖然從怒江到拉薩的公路等級很低，但仍然不會被大雪阻斷，每年能夠吸引數(shù)十萬騎行者來此地觀賞。說明此地區(qū)開發(fā)綠色旅游線路的可能性仍然較高，借助綠色發(fā)展戰(zhàn)略，支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可能性較高。如果可以建成大香格里拉旅游線路，將持續(xù)支持地方財(cái)政的穩(wěn)步運(yùn)行，并將所有收益投入到綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷優(yōu)化，形成深度貧困集聚區(qū)的可持續(xù)良性發(fā)展趨勢。

2.2 從經(jīng)濟(jì)角度給予宏觀發(fā)展支持

《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》提出：中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決重點(diǎn)解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題，加強(qiáng)教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策扶持的力度與決心。但是一系列精準(zhǔn)扶貧政策的根本必須得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。如果僅以補(bǔ)貼政策作為核心方向，實(shí)則并無法將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展機(jī)制融入“三區(qū)三州”地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)不僅是扶貧對象的精準(zhǔn)定位，更加是扶貧方法的精準(zhǔn)評估。如果發(fā)放扶貧救濟(jì)款能夠維系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，但并無法解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，實(shí)質(zhì)上并無法從宏觀角度給予深度貧困集聚區(qū)最佳的精準(zhǔn)扶貧支持。

那么在深度貧困集聚區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑中，選擇綠色發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于，依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源作為可持續(xù)發(fā)展的原始動力。在結(jié)合地方自然條件的基礎(chǔ)上，定位宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)與突破口，最大限度地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域資源的關(guān)系。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是助力于傳統(tǒng)發(fā)展觀的創(chuàng)新模式，是建立在生態(tài)環(huán)境資源與容量承載力之上的發(fā)展策略。將環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)深入結(jié)合，能夠從宏觀角度考量經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迭代速度與時(shí)間。是進(jìn)一步衡量短期內(nèi)精準(zhǔn)扶貧方向的新型發(fā)展理念。其綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于從三個方向解析。其一，以深度貧困地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境資源作為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的原始動力。其二，需要以“三區(qū)三州”地區(qū)的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件作為綠色發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。其三，是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上融入綠色發(fā)展觀，催發(fā)“生態(tài)化”與“綠色化”的新型綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，已經(jīng)明確到2020年之前，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。結(jié)合《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的政策導(dǎo)向，深度貧困集聚區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略勢必需要采取綠色發(fā)展戰(zhàn)略，勢必需要一改以往發(fā)展觀念的局限性，深度剖析深度貧困集聚區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的綠色資源，并融入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，形成可持續(xù)發(fā)展的積極優(yōu)勢。

3 精準(zhǔn)扶貧政策下深度貧困集聚區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施維度

3.1 深入開發(fā)綠色資源的精準(zhǔn)扶貧方向

2018年月18日，“三區(qū)三州”旅游扶貧對接活動在西昌市安哈鎮(zhèn)順利召開。其精準(zhǔn)扶貧的延伸戰(zhàn)略首先是對于“三區(qū)三州”綠色旅游資源的深度開發(fā)。自2016念旅游扶貧工作開展以來，全州旅游系統(tǒng)在扶貧部門的支持下，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目作為綠色扶貧戰(zhàn)略的主陣地。2017年旅游人次突破了2100萬，旅游總收入超過了205.22億元。是綠色資源得到充分開發(fā)，補(bǔ)充地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的關(guān)鍵。由此可見旅游綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，更加是助力脫貧攻堅(jiān)的重要方向。

從基礎(chǔ)設(shè)施改善角度分析，暢通的交通路網(wǎng)為安哈鎮(zhèn)發(fā)展綠色旅游經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。從而開發(fā)了仙人洞景區(qū)、邛瀘景區(qū)，以及綠色旅游環(huán)線，形成與廬山、邛海、普格螺髻山景區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)互動，在知名度提升之后“螺嶺彝風(fēng)”也成為西昌鄉(xiāng)村綠色旅游品牌的代表。僅2017年便接待游客38萬，突破了3600萬元的旅游收入。此外，“安哈彝家樂”的綠色產(chǎn)業(yè)深入開發(fā)目前已突破50家，成為西昌鄉(xiāng)村綠色美食產(chǎn)品的重要特征。2018年上半年“彝家樂”接待游客25萬人次，實(shí)現(xiàn)1100萬元的綠色產(chǎn)業(yè)增長，同時(shí)帶動全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售5000萬元的經(jīng)濟(jì)效益，可以為綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定精準(zhǔn)扶貧的重要方向，支持深度貧困集聚區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施。

3.2 精準(zhǔn)調(diào)集網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋的扶貧方向

綠色產(chǎn)業(yè)中網(wǎng)絡(luò)資源是一種可持續(xù)開發(fā)，且不斷形成經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢的可再造資源。利用這一資源延伸綠色發(fā)展戰(zhàn)略對深度貧困集聚區(qū)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有積極作用。據(jù)國家能源局網(wǎng)站報(bào)道，近日國家能源局印發(fā)通知，正式啟動西藏、新疆南疆、四?。ㄋ拇ā⒃颇?、甘肅、青海）藏區(qū)以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造升級，是攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧政策三年行動計(jì)劃（2018-2020年）的全新工作編制，也是進(jìn)一步投資綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵投資方向。要求估算規(guī)劃建設(shè)投資總需求，制定建設(shè)資金籌措方案，明確資金來源等精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略實(shí)施維度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)深度貧困集聚區(qū)的脫貧致富提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在延伸網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧路徑的過程中，需要根據(jù)國家“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)總體部署，以及深度貧困集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為總體框架。在結(jié)合本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)之后，制定“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級的3年規(guī)劃，明確到2020年之前能夠達(dá)到的總體目標(biāo)。同時(shí)需要以縣為單位，明確在2020年之前能夠給予深度貧困集聚區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋總量。按照“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級的全新規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)的落實(shí)維度及實(shí)施方向。依據(jù)建設(shè)任務(wù)估算和預(yù)測“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級中可能需要的投資需求，制定精準(zhǔn)扶貧政策扶貧的重點(diǎn)方向，乃至綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度階段的建設(shè)資金籌措方案。特殊情況下，可以依據(jù)深度貧困集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，補(bǔ)充當(dāng)代綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，在明確資金來源之后，為綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供技術(shù)扶持，拓展其網(wǎng)絡(luò)銷量之后直接轉(zhuǎn)化為深度貧困集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。進(jìn)而在保障“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級計(jì)劃全面實(shí)施之后，為深度貧困集聚區(qū)提供更為精準(zhǔn)的扶貧方向與路徑總結(jié)，提出保障措施及落實(shí)扶貧計(jì)劃，達(dá)到綠色產(chǎn)業(yè)與綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面規(guī)劃。

4 結(jié)語

綜上所述，綠色發(fā)展戰(zhàn)略對于“三區(qū)三州”的精準(zhǔn)扶貧支持在于：從根本上解決自然條件的限制，從經(jīng)濟(jì)角度給予宏觀發(fā)展支持。為了進(jìn)一步支持深度貧困集聚區(qū)的脫貧致富，需要從兩個基本層級著手。一方面，需要深入開發(fā)綠色資源的精準(zhǔn)扶貧方向，借助當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的可持續(xù)開發(fā)融入綠色發(fā)展計(jì)劃的宏觀戰(zhàn)略。另一方面，需要精準(zhǔn)調(diào)集網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋的扶貧方向，通過制定“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級的3年規(guī)劃，明確綠色發(fā)展戰(zhàn)略的延伸與落實(shí)維度。進(jìn)而在短期內(nèi)最大限度地改變深度貧困集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的宏觀目標(biāo)。

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