鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下助推農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究

鐘金珊

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為基層黨建創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇又帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，為帶動農(nóng)業(yè)強、塑造農(nóng)村美、推動農(nóng)民富意義重大。但在基層黨建創(chuàng)新過程中，不可避免將面臨農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用削弱化、黨員干部思想行為消極化、黨員隊伍建設困難化等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要通過加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位建設、加強農(nóng)村黨員干部思想行為先鋒、加強基層隊伍“四化”建設等舉措，推進農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨建;創(chuàng)新;武陵山

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

在黨的十九大上，習近平總書記提到，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從黨建設的縱向體系來看，“基礎基點是黨的基層組織建設、是基層黨建”，通過對武陵山片區(qū)的實際調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在農(nóng)村建設、發(fā)展方面所發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘之作用。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其時代的發(fā)展，要想基層黨建工作更好開展，就必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，使基層黨組織建設更具活力和創(chuàng)新力，使其能夠靈活應對黨建工作中面對的各種壓力，并變壓力為動力，開創(chuàng)基層黨建工作新局面，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標加速實現(xiàn)。

1 推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的意義

黨十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是黨的建設的根基，直接面對黨建設中紛繁復雜的新情況、新矛盾。十九大提出了全面建成小康社會七大戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題提供了戰(zhàn)略保障，作為與群眾關(guān)系最為密切的基層黨組織自然而然應承擔起此重要責任。因此，進入中國特色社會主義新時代，摸清農(nóng)村發(fā)展新情況，深入解決“三農(nóng)”問題，基層黨建創(chuàng)新工作是其最根本之要素。

1.1 帶動農(nóng)業(yè)強

2018年，在文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變?！睆霓r(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國，離不開黨重大戰(zhàn)略政策的正確引領(lǐng);農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的提高離不開農(nóng)村基層黨組織重大作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的重要保證，是堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級的基礎。

自十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村自求發(fā)展的想法，堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的新型發(fā)展理念，抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個第一要務。近年來，銅仁市沿河縣把玫蘭圖田園綜合體項目建設作為產(chǎn)業(yè)興旺的主抓手和著力點，采用“公司+合作社+貧困農(nóng)戶”三股入股分紅的經(jīng)營模式，建設集“玫瑰種植、深加工、玫瑰主題旅游”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玫瑰產(chǎn)業(yè)融合基地，主要建設3萬畝玫瑰基地，建設5000平方米玫瑰科技產(chǎn)業(yè)園并配套相應生產(chǎn)線設備。建設173200平方米旅游服務接待設施（包括：玫瑰休閑區(qū)、休閑度假養(yǎng)生基地）等景區(qū)綜合配套設施?；鶎狱h組織在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，推動了質(zhì)量興農(nóng)、綠色新農(nóng)，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與升級。

1.2 塑造農(nóng)村美

中央一號文件指出要“塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌”，并提出了具體舉措：實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部?！蓖瑯?，鄉(xiāng)村環(huán)境治理、美麗農(nóng)村建設，照樣離不開基層黨組織的領(lǐng)導與其治理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

以武陵山片區(qū)潼南為例，潼南各農(nóng)村基層黨組織以往都是為治理而治理，其效果也往往只是停留于農(nóng)村表面的環(huán)境改善。但近年來，潼南區(qū)牢固樹立了“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，根據(jù)實地具體情況，基層黨組織加強技術(shù)支撐和指導，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。目前，全區(qū)共完成改善農(nóng)村人居環(huán)境建設165個村，改造農(nóng)村危房2.6萬余戶，建成農(nóng)民新村級示范點17個，衛(wèi)生改廁9.3萬戶。通過基層黨組織的努力，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題已經(jīng)明顯改善，村落面貌煥然一新。同時，潼南區(qū)的雙壩村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，走出了具有當?shù)靥厣拿利愢l(xiāng)村建設路子，成為全國無公害蔬菜重點示范基地。足以可見，農(nóng)村基層黨組織建設的堅強領(lǐng)導、治理觀念的新穎轉(zhuǎn)變是推動農(nóng)村全面進步、美麗新農(nóng)村建設堅強有力的政治保障。

1.3 推動農(nóng)民富

習總書記反復強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利是前提之要素。而打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織建設是必要之因素。習總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上闡述：“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手配強領(lǐng)導班子?！薄耙匾暟l(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！背浞诛@示了農(nóng)村基層黨建及其創(chuàng)新意識對精準扶貧、精準脫貧，最終實現(xiàn)全面建成小康目標所發(fā)揮的重大作用。

關(guān)于堅決打好精準脫貧這場攻堅戰(zhàn)，一號文件提出了四條具體舉措。其中第三條激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力這一措施，以重慶市秀山縣為突出的典型案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，秀山基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新性提出了教育扶貧的發(fā)展舉措，提出“把秀山打造成武陵山區(qū)教育高地和教育名城”的戰(zhàn)略目標。通過實際調(diào)研，目前秀山縣對教育基礎建設投入超過15億元。其中兩億元用于教育扶貧項目工程建設及設施設備配套;2.7億落實從學前到大學的各類資助政策;組織貧困家庭人員實用技術(shù)培訓3.9萬人次。秀山縣基層黨組織教育扶貧新型發(fā)展思路的提出，堅持把扶志、扶智相結(jié)合，引導貧困群眾克服等、靠、要思想，逐步消除了群眾精神貧困，促進了農(nóng)村自強自立、爭先脫貧精神風貌的形成。

2 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新面對的挑戰(zhàn)

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的總體態(tài)勢是優(yōu)良的，成效是顯著的。但是，各具體領(lǐng)域的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式仍然面臨些許挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下三個方面。

2.1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用削弱化

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在武陵山片區(qū)此問題的顯現(xiàn)突出表現(xiàn)在村黨組織自身發(fā)展以及同村委會之間的關(guān)系變化、農(nóng)村流動人口變化三個方面。其一，有的黨支部班子軟、懶、散，作風不正，應付各項工作，黨支部威信不高，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力。其二，有的村委會無視黨支部的領(lǐng)導，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權(quán)威性，領(lǐng)導作用無法發(fā)揮;有的村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內(nèi)訌。這些都損害和降低了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。其三，由于農(nóng)村外出務工人員的逐漸增多，農(nóng)村人口稀少，在一定程度上“弱化”了農(nóng)村基層黨組織的地位和作用。此三點對于農(nóng)村黨的領(lǐng)導地位及其作用的發(fā)揮大打折扣，成為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的阻礙之一。

2.2 農(nóng)村黨員干部思想行為消極化

當前，武陵山片區(qū)整體農(nóng)村黨員隊伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但與黨員標準、先進性等要求不相適應的現(xiàn)象仍然比較突出。比如一些黨員黨性意識淡化，對黨支部組織的各類教育活動不重視，擔心占用自己時間，經(jīng)常找借口不參與;有的黨員明哲保身，無所作為，怕?lián)鷵?還有少數(shù)農(nóng)村黨員在職時工作拈輕怕重，卸職或落選后心理不平衡，與組織唱對臺戲;亦有黨員信念動搖、思想消極、方向迷失，對當前經(jīng)濟發(fā)展模式不能正確看待，對黨的先進性產(chǎn)生懷疑，失去前進的方向;等等。這些現(xiàn)象嚴重影響了黨的形象，影響了基層黨建工作創(chuàng)新的健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)村黨員隊伍建設困難化

農(nóng)村基層黨員隊伍建設，是黨組織發(fā)揮向心作用、積極為基層服務、推動農(nóng)村發(fā)展的重要基礎。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們就業(yè)方式的增多，武陵山片區(qū)基層黨員隊伍建設困難重重。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童。此情況導致許多支部班子青黃不接，支部班子缺乏高素質(zhì)人才群體支撐。第二，村支部書記及黨小組組長年齡偏大，文化水平偏低，思想觀念及工作方法陳舊，導致支部作用發(fā)揮不理想。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴重滯后，極大影響了農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下助推基層黨建創(chuàng)新的有效舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為武陵山片區(qū)各農(nóng)村全方位發(fā)展提供了極其有利的發(fā)展契機，但同時，又帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下以及基層黨建本身發(fā)展滯后的雙重壓力之下，基層黨組織需將壓力變動力，化挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，推進基層黨建創(chuàng)新，開啟武陵山農(nóng)村基層黨建新局面。

3.1 加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位建設

中央一號文件指出要“毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障”。從大方面來說“確立和維護黨的領(lǐng)導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”。從小方面來講“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。足以可見，加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村順利貫徹落實的強有力之后盾。

首先，完善的體制機制是其強化的首要前提，根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的研究制定，將黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構(gòu)職責、隊伍建設等。完善的領(lǐng)導體制機制確保了基層黨的領(lǐng)導核心地位，同時也確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。其次，和諧的“黨政關(guān)系”為其領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，要堅持“村民自治實踐”，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。同時，基層黨支部要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題，加強扶持引導，積極興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，減少流動人口流失，加強武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用。

3.2 加強農(nóng)村黨員干部思想行為先鋒建設

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中深刻指出： “各級各部門黨委（ 黨組） 必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”加強基層黨建及其做好創(chuàng)新工作，提高思想認識是關(guān)鍵。因此，一方面武陵山地區(qū)的基層黨員應不斷提升自身的政治文化素養(yǎng)，堅持終身學習，樹立在基層為人民服務的思想先鋒意識。

另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，基層干部需要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，立足農(nóng)情，挖掘農(nóng)村潛在資源，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設。同時，也要順應時代發(fā)展積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)為渠道的銷售模式。另外，為迎合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理有效之要求，基層黨組織可以大力實施基于農(nóng)村山美水美受收益點的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式，推進森林人家、康樣基地、鄉(xiāng)村民宿等精品工程建設。努力做到為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進，充分發(fā)揮黨員干部“為人民服務”的先鋒模范作用。

3.3 加強基層隊伍“四化”建設

基層黨組織是黨教育、管理、監(jiān)督黨員支部，完成黨的各項工作任務的具體組織者和實施者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務的完成與現(xiàn)實取決于基層黨支部的工作效率，而其工作效率又很大程度上取決于支部班子的整體素質(zhì)。因此，建設好基層黨支部班子，是黨組織充分發(fā)揮自身作用和價值的重要基礎。同時，面對武陵山片區(qū)基層黨支部班子建設難問題，我們更應積極面對，致力于基層班子建設優(yōu)良化，打造一支“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的基層干部隊伍。

[參考文獻]

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[2] 習近平.習近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.