創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

何立猛 王理

[摘要]針對(duì)成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”作價(jià)出資（入股）模式下的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行總結(jié)，分析其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作機(jī)制和成效，對(duì)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行提煉，并闡述目前工作中存在或暴露出的問題，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，為今后更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供思路，以體現(xiàn)出試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”的實(shí)驗(yàn)探索意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體；經(jīng)營性建設(shè)用地；“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”；作價(jià)出資（入股）

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地制度是國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，影響深遠(yuǎn)。新中國成立后經(jīng)過土地改革—互助合作—人民公社各階段逐漸形成， 并在改革開放后不斷調(diào)整改進(jìn)的農(nóng)村土地制度， 在實(shí)現(xiàn)平均地權(quán)理想、維護(hù)土地管理秩序、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行土地制度尤其是農(nóng)村土地制度與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾和問題日益顯化， 集中體現(xiàn)在城市土地與農(nóng)村土地權(quán)利的差別化，形成的城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村閑置的土地資源無法得到充分利用，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使得城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾不斷加深。為破除城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村土地資源潛力，自2015年開始，經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，四川省成都市郫都區(qū)成為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)33個(gè)縣市區(qū)之一。郫都區(qū)按照國土資源部的統(tǒng)籌部署，按照“試制度、試規(guī)則、探路子”要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）有限責(zé)任公司的模式，反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下土地資源管理、農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代要求。此前農(nóng)村土地使用權(quán)入股有限責(zé)任公司的入股范式由于中央政策的叫停而難覓其實(shí)踐蹤影。更突顯出此次試點(diǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、豐富農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市樣本的典型和代表意義。

本文針對(duì)成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”作價(jià)出資（入股）模式下的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行總結(jié)，分析其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作機(jī)制和成效，對(duì)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行提煉，并闡述目前工作中存在或暴露出的問題，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，為今后更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供思路，以體現(xiàn)出試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”的實(shí)驗(yàn)探索意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入

股）的兩個(gè)概念界定

（1）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商業(yè)服貿(mào)等經(jīng)營性用途的土地。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股） 指的是農(nóng)村集體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為作價(jià)出資（入股）方將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以評(píng)估方式確定價(jià)格進(jìn)行出資或入股的行為。

2 郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”

作價(jià)出資（入股）模式下的運(yùn)行機(jī)制

2.1 郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村基本情況

成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村地處成都市西郊，位于“天府之國”的核心地帶，交通十分便捷。幅員面積約2.6km2，農(nóng)科村具有悠久的花卉種植的歷史傳統(tǒng)，花卉種植面積達(dá)153.33hm2，是川派盆景的發(fā)源地和銷售基地，有“中國盆景之鄉(xiāng)”之稱。同時(shí)也是中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地，依托于民俗鄉(xiāng)村旅游的定位，通過一系列的精心打造，農(nóng)科村從旅游配套設(shè)施、服務(wù)功能到歷史文化內(nèi)涵的充實(shí)都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，農(nóng)科村不僅成為花木種植基地的大型供應(yīng)市場(chǎng)，更發(fā)展成風(fēng)光秀麗、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)旅游勝地。旅游、文化娛樂和鄉(xiāng)村酒店用地需求旺盛，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的市場(chǎng)基礎(chǔ)良好。

憑借郫都區(qū)作為國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)的政策便利，以及村干部積極性高、具有雄厚資本和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入駐、村集體有一定的集體土地資源等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)科村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及試驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)科村以約0.073hm2集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，與合作企業(yè)成立有限責(zé)任公司。作為郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的第一宗案例，實(shí)踐探索了這一土地流轉(zhuǎn)模式下的成效。

2.2 土地作價(jià)折股確定

由入市主體自主抽取的有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，本著公正、公平、公開的總原則，在設(shè)定為無使用權(quán)異議且無其他項(xiàng)權(quán)利限制、宗地外“通上水、通下水、通電、通訊、通路、通氣”、宗地內(nèi)“場(chǎng)平”、容積率為1.5、剩余土地使用權(quán)年限40年等條件下，通過對(duì)臨近區(qū)域的調(diào)查，并考慮估價(jià)對(duì)象在區(qū)域內(nèi)的具體位置等多方面因素，也對(duì)同級(jí)別的交易樣點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查比較，分別采用市場(chǎng)比較法和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法計(jì)算評(píng)估地價(jià)，以兩種方法的算術(shù)平均值作為確定的土地使用權(quán)價(jià)格。得到宗地評(píng)估價(jià)格為907元/m2。入市面積719.56m2，合計(jì)65.26萬元。此價(jià)格不低于郫都區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，符合相關(guān)規(guī)定且被入市主體和擬入股企業(yè)接受。

2.3 股東構(gòu)成及股權(quán)配置

在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以股權(quán)形式確權(quán)量化到具有資格的集體成員基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“入市主體+實(shí)施主體”相結(jié)合的入市主體組織架構(gòu)，友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村一社農(nóng)民集體作為唯一合法的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體，組建并授權(quán)由自然人股東和股東代表構(gòu)成的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司——成都海棠富農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司作為入市的實(shí)施主體，與成都農(nóng)科物業(yè)管理有限公司共同出資設(shè)立成都市泰祥酒店管理有限公司。宗地作價(jià)出資入股后相應(yīng)股份由入市主體成都海棠富農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司代為持有并行使相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)、股東收益分配權(quán)。成都海棠富農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司以入市土地評(píng)估總價(jià)65.26萬元作為入股本金，占總股本27.2%。成都農(nóng)科物業(yè)管理有限公司以現(xiàn)金方式入股，入股資金為174.74萬元，占總股本72.8%。

2.4 有限責(zé)任公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理

為保證公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利、有序開展，制定并經(jīng)股東大會(huì)通過了《成都市泰祥酒店管理有限公司章程》，明確了股東的權(quán)利、義務(wù)和轉(zhuǎn)讓出資條件，建立健全財(cái)務(wù)管理、盈余分配、現(xiàn)金管理等各項(xiàng)制度。公司設(shè)立股東會(huì)、執(zhí)行董事和監(jiān)事，負(fù)責(zé)全公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的策劃和組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。同時(shí)，設(shè)總經(jīng)理、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等具體辦理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)處理公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各項(xiàng)日常具體事務(wù)。

2.5 收益分配

根據(jù)成立的有限責(zé)任公司章程，公司分配每年稅后利潤時(shí)，提取利潤的10%列入法定公積金，法定公積金累計(jì)額超過公司注冊(cè)資本50%時(shí)可不再提取，公司的公積金可用于彌補(bǔ)以前年度公司的虧損、擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為公司資本。公司用于彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余的稅后利潤，按各股東實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配。

3 郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)

出資（入股）取得的成效與啟示

3.1 成效

3.1.1 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合。在土地歸集體所有的公有制性質(zhì)不變的前提下，以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股成立股份有限責(zé)任公司，集體土地的權(quán)屬主體、入市主體、實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，利于進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營、集中統(tǒng)一生產(chǎn)，形成了較為高級(jí)的生產(chǎn)組織形態(tài)，吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合，整體提高了旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2 突破出資方式限制，激活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源潛力。股份有限責(zé)任公司成立后，集體建設(shè)用地使用權(quán)由生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資本要素，打開了土地資源的資本閥門，突破了出資方式的限制，化解農(nóng)科村發(fā)展融資困難、難以對(duì)閑置土地經(jīng)營開發(fā)的問題。拓展了外來企業(yè)的投資渠道，可有效吸納社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1.3 農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)改善，收入實(shí)現(xiàn)增長。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)單一、收入水平層次低的問題得到改善。一方面，農(nóng)民仍然在自己家承包地耕種，但還可以再獲得一份收入——來自使用權(quán)作價(jià)入股后的股息和分紅，該項(xiàng)收入成為農(nóng)戶家庭收入的來源之一；另一方面，成立的股份有限責(zé)任公司可以提供新的就業(yè)崗位，農(nóng)民可以通過為公司工作獲得勞動(dòng)報(bào)酬，或可以到城市中尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民家庭的收入。

3.1.4 有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），應(yīng)繳納農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金，收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金可用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，這種做法有利于加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善、維護(hù)村莊配套設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.5 有效降低企業(yè)的前期成本。采用以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的合作經(jīng)營模式，與“一次性買斷”不同，企業(yè)并不需要對(duì)集體建設(shè)用地一次性支付現(xiàn)金，而以股息和分紅的形式將項(xiàng)目的成本費(fèi)用由一次性支付變?yōu)榉制谥Ц?，有效降低了該?xiàng)目建設(shè)的前期成本。

3.2 經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）成功流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)重要啟示。

3.2.1 要充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化政策宣傳，消除農(nóng)民思想疑慮。農(nóng)村群眾普遍愿意接受認(rèn)可“出讓和租賃”兩種方式，對(duì)于屬于新鮮事物的作價(jià)出資（入股），知之甚少，要加強(qiáng)宣傳的力度，通過召開村民代表大會(huì)、組織干部入戶面對(duì)面宣傳等形式，反復(fù)向群眾宣傳政策、解疑釋惑，要給予農(nóng)戶以充分的信息，使廣大農(nóng)民群眾知曉作價(jià)出資（入股）帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。使農(nóng)民群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)，讓土地收益更多地惠及農(nóng)民群眾，使農(nóng)民群眾有更多的獲得感。

3.2.2 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目落地生根。合作開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步，結(jié)合本村特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)類別、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明等規(guī)劃要素分析，靈活進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，務(wù)必使項(xiàng)目成功，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4 當(dāng)前郫都區(qū)農(nóng)科村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出

資（入股）尚存在的一些問題

4.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）急需法律調(diào)

整

通過對(duì)郫都區(qū)作價(jià)入股模式的考察，可以發(fā)現(xiàn)，全國人大常委會(huì)的授權(quán)雖然解決了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的資格問題，但在實(shí)際運(yùn)作中與法律規(guī)定發(fā)生沖突仍不可避免，如集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和形式、入市實(shí)施主體的市場(chǎng)資格、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的概念和范圍、入市的行政審批權(quán)限、土地增值收益分配缺乏法律依據(jù)、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不充分導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)開展使用權(quán)抵押貸款意愿不足等問題，很顯然，這些問題不止是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股所面臨的問題，更是農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作需面對(duì)的難題，需在法律層面作出相應(yīng)的調(diào)整。

4.2 無保底分紅是否可行

公司的經(jīng)營不可避免的會(huì)受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，農(nóng)戶在成為股東起就和公司一起承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)在普遍實(shí)行的土地股份合作社所采用的保底分紅、保底分紅+浮動(dòng)分紅、保底分紅+二次盈余分配等分紅方式不同的是，此次郫都區(qū)作價(jià)入股，將依照公司法的股東平等原則，不區(qū)分農(nóng)民股東與非農(nóng)民股東，所有股東按照實(shí)繳出資比例享受平等的待遇，完全市場(chǎng)化運(yùn)作。若無“保底分紅”的規(guī)定，在公司經(jīng)營不善、無法實(shí)現(xiàn)盈利的情形下，作為股東的農(nóng)民應(yīng)得的股息、分紅減少甚至沒有，將可能引發(fā)入股農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重的社會(huì)問題，其現(xiàn)實(shí)可行性仍值得考察。

4.3 公司破產(chǎn)清算時(shí)的農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)問題

土地入股公司之后，宗地使用權(quán)登記到有限責(zé)任公司名下。根據(jù)《公司法》第一百八十七條規(guī)定，一旦公司破產(chǎn)清算，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。如果公司經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，包括農(nóng)民土地作價(jià)入股的股權(quán)在內(nèi)的公司的財(cái)產(chǎn)將被用于清償債務(wù)人債務(wù)，從而導(dǎo)致農(nóng)民成為沒有保障的失地農(nóng)民，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)民生問題。

5 完善“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式下農(nóng)村集體

經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的建議

5.1 完善現(xiàn)行法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)改革成果與法律規(guī)范的統(tǒng)一

通過持續(xù)的實(shí)踐檢驗(yàn)和專項(xiàng)評(píng)估，為解決已有法律的種種不適應(yīng)性問題，必須構(gòu)建改革先行和法律調(diào)整的銜接機(jī)制，在《憲法》《土地管理法》中，將集體土地屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容進(jìn)行重新界定，厘清權(quán)利主體的權(quán)責(zé)邊界。在《物權(quán)法》《房地產(chǎn)管理法》《擔(dān)保法》中，將農(nóng)村集體建設(shè)用地各項(xiàng)權(quán)能完善與實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行明確，對(duì)抵押權(quán)等拓展權(quán)能進(jìn)行明確。另一方面，加快制定出臺(tái)一批相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、入市增值收益調(diào)節(jié)金征收等問題，盡快從國家層面進(jìn)行立法完善。

5.2 建立適宜的分紅機(jī)制，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)

農(nóng)民股東的“保底分紅”涉及到生存保障問題，同時(shí)，政府也承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任，犧牲非農(nóng)股東的利益去優(yōu)先保障農(nóng)民股東利益的“保底分紅”勢(shì)必會(huì)將公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給非農(nóng)股東。為解決該問題，建立可靠的農(nóng)民生存保障機(jī)制。一個(gè)可行的辦法是由政府與非農(nóng)股東對(duì)農(nóng)民的保底收益承擔(dān)責(zé)任，共同出資建立專門資金池，當(dāng)公司不符合分紅條件時(shí)，從資金池中劃撥款項(xiàng)對(duì)農(nóng)民股東進(jìn)行墊支，待公司擁有可以分配的利潤后，墊支部分以農(nóng)民股東可得利潤的一部分進(jìn)行償還，直到償清為止。

5.3 設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金保障范圍，用于收購到期無法償還的抵債資產(chǎn)，收購后的土地資產(chǎn)，有具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，按照公開、公平、公正的原則，在本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開處置。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物的處置損失，風(fēng)險(xiǎn)基金與貸款銀行按一定比例承擔(dān)。

通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障土地流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益和降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中雙方的違約風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和保障農(nóng)民切身利益。

6 結(jié)語

深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村沉睡的土地資源，有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的模式是在國家深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的背景下，豐富集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市樣本，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新途徑的一個(gè)鮮活案例，具有政府主導(dǎo)的試點(diǎn)性質(zhì)，效果明顯，但不可否認(rèn)此模式下的許多問題與沖突在實(shí)踐運(yùn)行中尚未得到充分的展現(xiàn)和暴露，因而在實(shí)踐中要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，恰當(dāng)?shù)剡x擇土地流轉(zhuǎn)方式，不能不顧條件的限制，盲目追求入股公司的“時(shí)尚”。

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