規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

張彩麗

[摘要]了解規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理行為，有助于規(guī)范養(yǎng)殖戶行為，減少養(yǎng)殖污染物排放。通過發(fā)放問卷調(diào)查、實地走訪有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，厘清了江西省農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置現(xiàn)狀、處理模式以及采取了何種循環(huán)利用方式，并進行了農(nóng)戶（以養(yǎng)殖戶為主）的環(huán)保意識認知調(diào)查。以江西省生豬養(yǎng)殖為例，分析了當?shù)厣i糞污處理現(xiàn)狀及其原因，并對這一現(xiàn)狀的解決提出了相應對策。

[關鍵詞]規(guī)模養(yǎng)殖；沼氣工程；廢棄物；對策

[中圖分類號]X713 [文獻標識碼]A

中國用占世界7%的耕地面積，供養(yǎng)著22%的世界人口，但同時我們使用化肥總消費量占全世界用量的31%；全國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，農(nóng)藥殘留超標，土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品污染等問題十分突出。另外，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大，畜禽污水糞便等廢棄物的產(chǎn)量也在迅速上升，再加上畜禽養(yǎng)殖污染的危害還未引起人們足夠重視，防治工作日程相對滯后，養(yǎng)殖污染問題愈演愈烈。據(jù)中國經(jīng)濟導報的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量年均達3300億m3，但利用率僅為52%，與發(fā)達國家75%的平均利用率低了23個百分點；畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)量為38億t，其中有效處理率不足一半；2013年農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量為9.64億t，綜合利用率為76%；農(nóng)膜用量為249.3萬t，但回收率不足60%，其中有10%～20%殘留在土壤中（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站資源保護處，孫玉芳，2015）。2015年4月，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)表公開聲明，農(nóng)業(yè)已超越工業(yè)，成為中國最大的污染源。與點源污染相比，面源污染具有很大的不穩(wěn)定性、隨機性和復雜性，污染波及范圍更廣泛。

本文以江西生豬規(guī)模養(yǎng)殖為例，在研究集約化養(yǎng)豬廢棄物對環(huán)境影響的基礎上，分析了畜禽廢棄物處理措施和效果，主要的資源利用方式和存在的問題，并進一步提出解決我國集約化畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的方法。

1 江西規(guī)?；i養(yǎng)殖及糞污處理現(xiàn)狀

1.1 江西規(guī)?；i養(yǎng)殖特點

1.1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖占比高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，江西年末生豬出欄數(shù)為3242.5萬頭、存欄數(shù)為1693.4萬頭。盡管總體規(guī)模在南方八省中位居第五，但規(guī)?；B(yǎng)殖占比接近90%，且約76%的規(guī)模養(yǎng)豬場建設了固體廢物貯存設施，約55%的規(guī)模養(yǎng)豬場建有污水存儲設施，具備糞污集中處理的基礎硬件條件。

1.1.2 生豬養(yǎng)殖分布相對均勻。江西各地市的單位生豬出欄數(shù)據(jù)差距不大、生豬養(yǎng)殖分布整體相對均勻。分析各地市的生豬出欄數(shù)等數(shù)據(jù)（見圖1）可知，江西各地區(qū)均有不同規(guī)模的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但土地面積、人口密度、產(chǎn)業(yè)特點各有差異。其中，宜春的生豬養(yǎng)殖規(guī)模占比最高，達到20%；隨后占比較高依次為贛州、吉安、南昌等地，占比分別為19.32%、12.30%和10.78%；其余各地區(qū)均低于10%，景德鎮(zhèn)占比最少，僅為1.7%。

與生豬養(yǎng)殖規(guī)模總量的差距較大相比，各地市的單位生豬出欄數(shù)（見表1）等指標差距相對不大，生豬養(yǎng)殖分布整體相對均勻。①以人均生豬出欄數(shù)指標為例，11個地市中，高于全省平均水平（0.73頭/人）的約有7個，而人均生豬出欄數(shù)最高（1.21頭/人）的宜春市，比全省平均水平（0.73頭/人）高出0.48頭/人；是該指標最少的景德鎮(zhèn)市（0.36頭/人）的3.3倍；其余6個地市依次分別為鷹潭、吉安、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、撫州。②從單位土地面積生豬出欄數(shù)指標來看，約有5個地市高出全省平均數(shù)（199頭/km2），其中南昌最高（484頭/km2），是該指標最低的景德鎮(zhèn)市（111頭/km2）的4.4倍，其余4個地市隨后依次是萍鄉(xiāng)、鷹潭、宜春和新余。

江西各地區(qū)的這種生豬養(yǎng)殖分布相對均勻的特點，使得養(yǎng)殖糞污處理模式具備了廣闊的可復制空間和潛力巨大的推廣價值。

1.2 江西生豬糞污處理現(xiàn)狀

1.2.1 在養(yǎng)殖戶中，中年人占多數(shù)，這些人一半以上具有中學文化程度，以養(yǎng)豬業(yè)作為主業(yè)，是家庭收入的主要來源。調(diào)查顯示，養(yǎng)殖戶年齡以40～50歲占大多數(shù)，約占總數(shù)的50%；這些養(yǎng)殖戶的文化層次以初中為主，約占總?cè)藬?shù)的55%。這類人群以養(yǎng)豬業(yè)為主業(yè)，占九成以上，大多數(shù)零散農(nóng)戶存在兼業(yè)現(xiàn)象。養(yǎng)豬收入占其家庭收入總量的80%以上的養(yǎng)殖戶約有六成，說明該部分農(nóng)戶的家庭收入來源的最主要部分是通過養(yǎng)豬來獲得的。

1.2.2 將近七成的養(yǎng)豬戶自家農(nóng)場建有專門的糞污處理設施，且最為廣泛采用的規(guī)模約10～100m2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.72%養(yǎng)豬場設有專門的糞污處理設施，30.28%沒有專門的糞污處理設施且沒有委托人進行資源化利用和無害化處理。在設有糞污處理設施的養(yǎng)豬場中，糞污設施占地面積越大，容納和處理糞污能力就越高，廢棄物資源化程度就越高，三者之間呈正相關。

1.2.3 近60% 樣本的糞污處理設施投資額在1 ～5萬元之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11.62%養(yǎng)豬戶的糞污處理設施投資額在1000元以下，16.17%養(yǎng)豬戶的投資額在1001～5000元，10.61%養(yǎng)豬戶的投資額在5001～10000元，19.7%養(yǎng)豬戶的投資額在1～5萬元，8.09%養(yǎng)豬戶的投資額在5～10 萬元，10.1%養(yǎng)豬戶的投資額在10～20 萬元，23.74%在20萬元以上，最多投資額達到560 萬元。明顯可見，1～5 萬元是養(yǎng)豬戶普遍樂于采用的投資額，相較于其他投資項目，養(yǎng)殖生豬利潤上升空間較小，而污染的治理固定成本較高。

1.2.4 超過一半的養(yǎng)豬戶每年的維護費是100～5000元。除了對廢物處理設施進行投資外，還需要加強日常維護工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14.15%養(yǎng)豬戶的年維護成本是100元以下，14.14%養(yǎng)豬戶的年維護成本是101～500元，13.13%養(yǎng)豬戶的年維護成本是501～1000 元，24.24%養(yǎng)豬戶的年維護成本是1001～5000 元，9.6%養(yǎng)豬戶的年維護成本是5001～10000元，14.14%養(yǎng)豬戶的年維護成本是1～5萬元，10.61%養(yǎng)豬戶的年維護成本在5萬元以上，最多35 萬元。可以看出，養(yǎng)豬戶的日常年維護費用為101～5000元。

2 存在的問題

2.1 養(yǎng)豬大縣普遍污染面更廣，一些大型豬場污染更嚴重

作為江西省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖生豬產(chǎn)值超過60%。養(yǎng)豬的數(shù)量高、規(guī)?；壤?，糞便排尿和排污量大。據(jù)估計，2014年江西省畜禽糞便排放達1.27億t，其中包括豬糞排放8300萬t，超過了總排放量的65%，養(yǎng)殖生豬成為畜禽養(yǎng)殖污染的主要來源。據(jù)省規(guī)模農(nóng)場登記處統(tǒng)計，2014年，全省養(yǎng)豬戶約1.3萬戶年出欄在500頭以上，其中集中分布在萬年縣、高安市、南昌縣、東鄉(xiāng)縣等20個養(yǎng)殖大縣的約占90%。根據(jù)對325個規(guī)模豬場考查結果能夠得出結論，規(guī)模豬場中，約65%建有廢物貯存設施，82%以上的大型農(nóng)場建設有污水處理存儲設施；還有一半左右的規(guī)模農(nóng)場，盡管建有廢物存儲和處理設備，但運行效果并不理想，造成了輕度環(huán)境污染；此外，大部分大型農(nóng)場的沼氣無法合理、有效、充分地利用，直接排放到大氣中，造成環(huán)境二次污染。

2.2 糞污資源化利用難度大，規(guī)模養(yǎng)殖污染治理成本太高

規(guī)模養(yǎng)殖場治污設施設備投入成本高、維護繁瑣且代價高昂。建設容納萬余頭的養(yǎng)豬場處理廢棄物設施，需投入資金200萬元左右，如提高糞污處理標準，采用工業(yè)排放標準處理模式，則投資規(guī)模較大，豬場廢水每1t成本在2元以上，日常消費約200元以上。2000頭養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)豬場每天約產(chǎn)30t污水，1頭生豬污水處理費用20元；1000頭存欄量的奶牛場日產(chǎn)污水約100t，1頭奶牛每年的污水處理費用要260元。如果加固體廢物處理和設備折舊，成本將增加一半。然而生豬養(yǎng)殖市場波動較大，加上瘟疫傳播、飼料價格、天氣等不可抗力因素的影響，造成很多養(yǎng)殖場難以承受高額治污設施投入和維護成本。

2.3 畜禽養(yǎng)殖場布局不合理，環(huán)境影響評價體系執(zhí)行不到位

一些地方?jīng)]有考慮當?shù)氐膶嶋H情況，盲目地建設畜禽區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖場，選址距離河流、公路、村落較近，致使畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村生態(tài)保護協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌工作不到位，融合效果較差，再加上畜禽養(yǎng)殖污染的防與控還沒有被納入共同發(fā)展、共同富裕的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境治理承載的壓力不斷加大。在此情況下，根據(jù)畜牧和家禽養(yǎng)殖場的擴大的現(xiàn)狀，要求市（縣、區(qū)）實施環(huán)境影響評價制度。目前，經(jīng)環(huán)評系統(tǒng)批準的農(nóng)場總數(shù)約為1062家，占全省畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的12%；有280個農(nóng)場一次性通過了“三個同時”驗收，占該省牲畜和家禽飼養(yǎng)場總數(shù)的3%；有363個農(nóng)場由環(huán)評系統(tǒng)批準，占全省畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的4%。但仍然有約八成的牲畜和家禽農(nóng)場仍然沒有足夠完善的環(huán)境影響評估系統(tǒng)。

2.4 沼氣利用率低，導致很多項目無法正常運營

目前規(guī)模養(yǎng)殖場建設的沼氣項目由于各種原因（如缺少沼氣方面的專業(yè)技術人才，沼氣發(fā)電上網(wǎng)成本高，運營成本高等），使得實際運行過程的成本遠遠大于直接減排的成本，大部分養(yǎng)殖場并沒有實際運行沼氣項目，很多沼氣項目成為擺設或僅在領導檢查期間運行。雖然大多養(yǎng)殖場在建設沼氣項目時，都配有沼氣發(fā)電機組，然而現(xiàn)階段發(fā)電上網(wǎng)門檻較高、輸送難度較大，所發(fā)電量僅能維持場區(qū)生活生產(chǎn)，大多存在用電盈余現(xiàn)象。根據(jù)筆者對江西進賢縣匯得能沼氣發(fā)電工程調(diào)研來看，沼氣發(fā)電率實際只有產(chǎn)能的30%；另外根據(jù)相關學者調(diào)研數(shù)據(jù)，如葉小梅等對江蘇省21處大型沼氣工程運行情況調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)沼氣工程設備上網(wǎng)發(fā)電存在很多問題，且沼氣使用范圍受限，所產(chǎn)沼氣僅用于農(nóng)場內(nèi)畜禽生存所需的生產(chǎn)生活用能，大量多余的沼氣被白白浪費。徐慶賢等對福建省養(yǎng)殖場沼氣工程深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有近82%的沼氣工程所產(chǎn)的沼氣量利用率并不高，實際利用率低于30%，其余沼氣均直接排空，大大增加了溫室氣體排放量。

2.5 種養(yǎng)循環(huán)差

由于農(nóng)村勞動力缺乏、耕地碎片化、化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢等問題，經(jīng)過沼氣工程處理后的沼液難以實現(xiàn)資源化回收再利用，只好就地依托山林消納，使養(yǎng)殖與種植割裂開來，無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法實現(xiàn)資源最大化利用。調(diào)查結果顯示，僅有20%的養(yǎng)殖場真正實現(xiàn)了種與養(yǎng)有效結合。僅有1.4%有機質(zhì)含量的土壤現(xiàn)狀與豐富的畜禽糞肥資源形成了巨大反差。據(jù)資料顯示，歐美等發(fā)達國家的農(nóng)作物產(chǎn)量大約七到八成靠基礎地力，兩到三成靠肥水投入，而對我省農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻率最大的耕地基礎地力，卻僅占50%，比歐美國家低20至30個百分點。種養(yǎng)結合是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的重要途徑，養(yǎng)殖場戶著重發(fā)展種養(yǎng)一體化、實現(xiàn)就近消化養(yǎng)殖糞污、增強地力，這是降低飼養(yǎng)畜禽成本的最佳模式，也是最該倡導和鼓勵的。在種養(yǎng)結合模式中，養(yǎng)殖業(yè)-有機肥-設施栽培三結合模式是最前衛(wèi)的，也是將來的發(fā)展趨勢。

2.6 歷史欠賬多，各種糞污處理設施存在主觀客觀廢棄

這一問題主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場內(nèi)部設施設備技術落后，如水泡糞、水沖糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防雨、防滲、防溢流要求，填平補齊改造投資需求量大，糞污處理利用設施不配套等，全省畜禽糞污處理欠賬多。武玉山認為，目前我國的養(yǎng)殖業(yè)還處在一個發(fā)展相對粗放、分布相對零散的時期，畜禽養(yǎng)殖離科學化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化還有很長的路要走。這主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖場內(nèi)缺少完善的糞污處理設施，且沒有對癥治污措施；部分養(yǎng)殖場由于利用成本（日常維護、運行費用等）較高，糞污處理設施或年久失修、或久放不用，存在主觀客觀廢氣現(xiàn)象。

3 原因分析

3.1 環(huán)保法律執(zhí)行力度不嚴

國家和政府對各行業(yè)廢物排放和管理制定了一系列相關的環(huán)境政策法規(guī)，而且對沼氣項目和其他配套措施制定了相關規(guī)定。然而，由于環(huán)境保護監(jiān)督人員較少，執(zhí)法力度也較松垮，環(huán)境保護部門以及沼氣工程檢驗和監(jiān)督部門越來越跟不上公司的增長速度和環(huán)保要求，導致環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，來自各行各業(yè)的約束力不強，嚴重限制了沼氣工程的發(fā)展。

3.2 治防觀念淡薄，部分縣市不夠重視，“三區(qū)”規(guī)劃落實不

到位

一些生豬養(yǎng)殖業(yè)主思想觀念存在問題，大多只顧眼前經(jīng)濟利益，缺乏環(huán)境保護意識，忽略長遠發(fā)展。作為應付環(huán)境監(jiān)查的擋箭牌，如果沒有環(huán)保部門檢查，沼氣工程大部分時間都是停止運行。有些地方政府單純?yōu)閷崿F(xiàn)GDP增長，忽視在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重環(huán)境保護，走著以污染環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的路子，沒有將養(yǎng)殖污染防治理念轉(zhuǎn)化為實際行動。目前，全省已有97個縣（市、區(qū)）出臺了“三區(qū)”規(guī)劃文件，但大多停留在紙質(zhì)文件上，與“三區(qū)”規(guī)劃有關的具體措施落實并不到位。據(jù)調(diào)查，約75%以上的縣（市、區(qū)）還沒有開始著手繪制畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布圖，而一些縣（市、區(qū)）在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆遷的進度尤其緩慢。

3.3 技術支撐弱，技術指導不到位，管理滯后

目前養(yǎng)殖場建設的大中型沼氣工程的生產(chǎn)運行管理模式基本是誰建設、誰管理，操作管理人員大多由家畜和家禽養(yǎng)殖場內(nèi)部工作人員兼任，盡管一些研究人員雖參與了職前技術培訓，卻因缺乏責任心，在日常運行操作管理中操作失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。基本不會設置沼氣項目專職的運行人員處理豬糞和對沼氣發(fā)電機組進行維護。一旦沼氣設備出現(xiàn)故障后，沼氣工程往往被廢棄，從調(diào)查情況來看，養(yǎng)殖企業(yè)建設的沼氣項目使用率普遍較低。另外，個別建設單位為爭取項目，在項目申報時立下保證承諾，但當項目批復下達后，不遵守規(guī)章制度，想盡辦法來改變建設方案和設計規(guī)模、偷工減料壓縮成本。

3.4 資金缺口大，政府扶持少

現(xiàn)今，各行業(yè)沼氣工程建設的資金來源主要是自有資金和政府補貼，銀行等金融機構的作用沒有充分發(fā)揮出來?？紤]到養(yǎng)殖污染來源多、范圍廣、治理成本高，在地方財政還不是很富裕的情況下，很難劃撥出資金用于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的水體和土壤的治理效果每年很不理想[10]。目前江西省的養(yǎng)殖基本以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，本身的抗風險能力就差，養(yǎng)殖過程受市場波動會造成養(yǎng)殖規(guī)模變動，養(yǎng)殖場的沼氣工程抗風險能力更差（規(guī)模變動造成原料總量的變化）。

3.5 執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

各級農(nóng)業(yè)部門在畜禽養(yǎng)殖污染治理技術推廣、標準化建設、有效治理模式應用等方面做得不夠，指導服務尚未到位。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《環(huán)境保護法》和其他相關法律法規(guī)對養(yǎng)殖污染控制和防治作出了一些規(guī)定，但落實到地方時實際情況效果較差。從江西省環(huán)保廳核查情況來看，全省只有70家生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過了環(huán)境評估、或者環(huán)保驗收，在總數(shù)為325家規(guī)模養(yǎng)殖場中僅占21.5%；從調(diào)查匯總結果來看，只有約10%的規(guī)模養(yǎng)殖場通過環(huán)保驗收或環(huán)境評估。由于養(yǎng)殖場分布點多、面廣、位置偏僻等原因，相關部門執(zhí)法監(jiān)督難以到位，對一些養(yǎng)殖場違法行為的處罰力度不夠。

4 建議

4.1 政府層面

制定并完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用政策。政府應立足高標準，統(tǒng)籌推進畜禽糞便無害化集中處理工作，不僅要完善政府對糞污隨意丟棄的懲罰與監(jiān)督機制，更要加大相關優(yōu)惠政策扶持的力度。政府督查和懲罰力度的加大主要表現(xiàn)在政府各種有效的干預，即加強對垃圾、露天蓄積等方面的監(jiān)督和懲罰，同時對資源化利用主體進行財政補貼、稅收優(yōu)惠等，對實施養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重點工程、合作項目、企業(yè)在貸款、稅收、財政等政策上給以政策傾斜和適度優(yōu)惠。另外，還可以鼓勵和引進一些社會投資投入到當?shù)氐沫h(huán)保項目中，如加工提取、沼氣池建設等，使得農(nóng)戶資源、場地與企業(yè)投資、技術互補，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成多元化發(fā)展的綠色糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)。

4.2 企業(yè)層面

推動養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。企業(yè)應當發(fā)揮農(nóng)戶養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體作用，加大技術研發(fā)力度，進行技術示范和推廣，根據(jù)當?shù)厍闆r建立企業(yè)為首、農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)合作社為紐帶的廢棄物資源化利用模式。另外，企業(yè)研發(fā)糞污利用技術應注重農(nóng)戶的實際需求，將農(nóng)戶具體情況、地方發(fā)展特點、自然與社會條件與廢棄物產(chǎn)生的資源加以結合，為農(nóng)戶創(chuàng)造更有利的技術支撐和實踐基礎，使農(nóng)戶應用起來更容易。通過技術創(chuàng)新這一途徑來提高農(nóng)民養(yǎng)殖廢棄物資源化收益，如研發(fā)燃氣及沼氣技術，生物質(zhì)燃料技術等，能夠有效降低利用成本。

4.3 農(nóng)戶層面

提高農(nóng)戶對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的認識。政府相關部門應加大對畜禽排泄物綜合利用宣傳教育并強化對養(yǎng)殖場的監(jiān)管，提高農(nóng)戶對畜禽資源價值認知度。首先，要加強畜禽糞污危害的宣傳工作，使農(nóng)戶認識到采用糞污還田技術的益處，以及其行為具有的“外部效應”。其次，注重宣傳方式多樣化，可通過村委會廣播、宣傳手冊、與農(nóng)民開座談會、知識培訓、文化娛樂廣場等形式，同時在村落人流量較大場所進行貼標語、掛橫幅和義務講解等形式擴大宣傳范圍。通過各種途徑來加強農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)的培訓和學習，在養(yǎng)殖廢棄物合理利用方面農(nóng)戶能夠更好地與政府互動，積極響應各項政策。

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