生態(tài)文明背景下農(nóng)村環(huán)境整治方法思考

夏海林

[摘 要]阜陽市認真學習貫徹落實十九大精神，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，特別是2017年實施“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略”開展“五大專項行動”以來，社會各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，人民生活質(zhì)量顯著提高，然而在經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，環(huán)境問題特別是農(nóng)村環(huán)境問題仍不容樂觀，基于此，梳理阜陽市農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，從鄉(xiāng)村振興角度提出切實可行的治理對策是本課題研究的初衷。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境；整治；阜陽市；對策建議

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A

1 阜陽市農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實背景

黨的十九大報告中，“美麗”首次成為社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志之一，提出到2035年“生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)，部署了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的四項具體任務。美麗中國當然少不了美麗鄉(xiāng)村。在人們的印象中，農(nóng)村一般是山清水秀 ，阡陌縱橫，綠樹成蔭，一派美麗的田園風光。然而現(xiàn)在不少村莊卻是“垃圾圍村”，田間溝渠雜草叢生，房前屋后垃圾遍地，一些村民甚至戲稱“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”，曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村失去了色彩。以阜陽為例，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村垃圾污染卻日益嚴重，農(nóng)藥化肥的濫用破壞了土壤，污染了河塘，生活垃圾，作物秸稈布滿溝渠，塑料地膜、包裝袋棄置田間，一些村莊房前屋后的陳年垃圾無人清理，垃圾“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象在農(nóng)村并不鮮見。習近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比绾慰蠢相l(xiāng)，既要看老鄉(xiāng)生活是否殷實富足，更要看老鄉(xiāng)的居住環(huán)境是否宜居優(yōu)美。農(nóng)村的環(huán)境保護問題成為當下突出的環(huán)境問題。 黨的十九大報告提出，著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，如何在阜陽農(nóng)村開展有力的 長效治理機制應是我們思考的問題。

目前我市正在開展的五大專項行動其中重要一項就是城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加之前開展的“三線三邊 ，三項整治”都取得了一定的成效，特別是城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動，城鄉(xiāng)面貌得到很大改觀。但是反觀農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實問題依然不同程度地存在可持續(xù)障礙，往往環(huán)境衛(wèi)生整治時轟轟烈烈，整治后死灰復燃，反反復復，難以根治。農(nóng)村環(huán)境整治的長效機制化道路仍是各地探索和研究的焦點問題，本文通過剖析阜陽農(nóng)村環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實問題和治理可持續(xù)性障礙基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治的長效機制化的相應對策。

2 阜陽農(nóng)村環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實問題

阜陽市管轄范圍有9775平方公里，下轄4018個行政村，農(nóng)村共有477.8萬常駐人口。環(huán)境污染呈點狀，不少村民將大量生活垃圾隨意丟棄，部分鄉(xiāng)村沒有污水處理設(shè)施，生活污水到處橫流，惡臭彌漫，蚊蠅亂飛。面對農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，阜陽市積極推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動等環(huán)境治理相關(guān)工作。村民是農(nóng)村環(huán)境污染問題的造成者，但也是受害者。造成農(nóng)村環(huán)境難以治理，治理難以形成長效機制。具體地講存在以下問題：

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務補短板壓力較大

近年來，我省不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力補齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的短板，全省每年實施30多項民生工程，涉及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的項目幾乎占一半以上，但是我們依然可以看到很多村莊目前只是配備了垃圾箱（沒有垃圾分類）而且數(shù)量較少，一村僅有一名保潔人員，這只能把面上的生活垃圾做一些清理。對于解決農(nóng)村長期的環(huán)境治理問題是杯水車薪。首先，我市農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃比較完善，但村莊規(guī)劃還相對滯后，有的村莊基本沒有規(guī)劃，有的村莊規(guī)劃不盡合理，村民無序建房，農(nóng)宅東一棟，西一棟，雜亂無章，“只見新房不見新貌”現(xiàn)象較為普遍。還有不少村莊是不通自來水，不通水泥路，村民普遍使用旱廁。這與政府對環(huán)境保護的資金投入不足有關(guān)，農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快，政府把大部分資金用于脫貧攻堅，對環(huán)境保護的投入不足。很多村雖建成治理設(shè)施但缺乏足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。同時農(nóng)村缺乏環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對環(huán)境治理進行科學的規(guī)劃和執(zhí)行，基層環(huán)境保護人員的工作經(jīng)費并沒有得到切實保證，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏人才資源。這就導致了整個環(huán)境治理的運作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.2 主體責任模糊，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我市經(jīng)過“五大專項行動”的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動，農(nóng)村環(huán)境污染問題雖有所改觀，但環(huán)境治理效果依然不佳，主要源于農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，單純依賴政府自上而下的管理無法避免出現(xiàn)治理效果的可持續(xù)性障礙。環(huán)境治理模式存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和保護當?shù)丨h(huán)境的責任。但是，因為大部分村民文化水平低，衛(wèi)生意識差，意識不到環(huán)衛(wèi)工作的重要性，對環(huán)境污染問題所帶來的嚴重后果考慮得不夠，甚至完全不考慮。因此作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護的行動而且參與環(huán)衛(wèi)行動不能持之以恒。往往形成了村民污染，大家受害，政府買單治理，單純依靠政府來治理的被動局面。廣大農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，主動承擔起保護環(huán)境的責任和義務。

2.3 農(nóng)村環(huán)境法制體系不健全，管理力量薄弱

阜陽作為勞務輸出大市，農(nóng)村大部分都是留守婦女兒童老人，對于農(nóng)村環(huán)境治理既缺少人力資源也缺少足夠的財政投入，導致廣大農(nóng)村區(qū)域環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后建設(shè)不足，不能滿足基本需求。大部分村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢測機制仍未建立，導致發(fā)現(xiàn)污染事故不及時，治理措施不到位，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法流于形式。農(nóng)村基層普遍缺失環(huán)境衛(wèi)生公共管理機制，部分干部對環(huán)衛(wèi)治理重視不夠，環(huán)衛(wèi)治理工作無人愿管、敢管，普遍處于放任自流狀態(tài)。村內(nèi)雖配備衛(wèi)生清潔隊伍，但普遍由年紀大的貧困戶作為公益崗位來擔任，他們的衛(wèi)生清潔缺乏專業(yè)的先進技術(shù)的指導，同時各行政村在基礎(chǔ)設(shè)施不齊的前提下，缺少統(tǒng)一的管理制度，環(huán)衛(wèi)工作易出現(xiàn)盲區(qū)。

3 阜陽農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議

阜陽市作為皖北的一個典型市，其面臨的問題全國普遍存在，結(jié)合阜陽市的實際情況學習外地市區(qū)治理經(jīng)驗，要想搞好阜陽農(nóng)村的環(huán)境治理并形成長效機制，美化廣大農(nóng)村，真正讓廣大農(nóng)民過上美好幸福生活，應當采取以下措施。

3.1 以“五大專項行動”入手，向徹底整治進軍

今年，阜陽提出了雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略（即工業(yè)化，城鎮(zhèn)化）及五大專項行動（即拆違拆舊，城鄉(xiāng)環(huán)境整治，綠化提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型，全民招商），其中前三項專項行動都與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系密切，目前專項行動取得較好成績，但面對農(nóng)村環(huán)境整治方面依然存在的問題，更應該制定“治好，治美，治順，治徹底”的任務目標，同時建立長效管理機制，進行源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，比如全面推行“河長制”就是一種有效的治理方式，可以向其他領(lǐng)域延伸，環(huán)境整治有了責任人并有制度保障，將專項行動不斷引向深入，努力做成“功在當下，利在千秋”的世紀工程。

3.2 以“脫貧攻堅”為抓手，向美麗鄉(xiāng)村邁進

阜陽屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展的相對落后導致二區(qū)三縣都是國家級貧困縣，也是安徽省脫貧攻堅的主陣地。脫貧攻堅工作不能停留在對貧困戶生活的幫助上，應著眼農(nóng)村長期發(fā)展上。所以應把脫貧攻堅工作同農(nóng)村的生活方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。比如對于人居環(huán)境整治不應僅停留在植綠刷白，可以將廢品垃圾、溝塘河渠、斷垣殘壁廢棄和破碎的土地資源加以充分整合，有效利用；貧困地區(qū)的脫貧攻堅可以植入文化元素，增加鄉(xiāng)愁記憶，充分利用各縣市區(qū)農(nóng)村的自然風光，發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，如潁州區(qū)白行村、西湖鎮(zhèn)湯莊村在建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面都成為成功的典范。

3.3 從“治污治亂”入手，補齊環(huán)境治理短板

要使農(nóng)村環(huán)境問題得以有效徹底解決，首先需要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，農(nóng)村環(huán)境的治理首先需要從治污入手，這就需要政府首先增加對治污基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備分類的垃圾桶、保潔車等鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。目前阜陽市區(qū)投入300多億來治理城區(qū)黑臭水體，但對農(nóng)村污水也需要相應的投入。比如建立引進新型污水處理設(shè)施，構(gòu)建垃圾處理站，維護排污設(shè)備等。目前阜陽市的城鄉(xiāng)整治工作也加大了對該方面的投入，但效果不突出，以我扶貧幫扶的村莊為例，平均十幾戶人家才有一個垃圾桶。同時必須優(yōu)化投入資金的分配，很多村級政府為了迎接上級扶貧檢查，只對一些貧困戶房前屋后的人居環(huán)境進行突擊整治，改水改廁并未實現(xiàn)資金的合理分配使用，也未實現(xiàn)“清潔工程”在全村全覆蓋。

3.4 從“行為習慣”入手，推進治理模式創(chuàng)新

農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的受害者，當然也是環(huán)境治理的受益者。但部分村民不良的生活習慣是農(nóng)村環(huán)境治理較大的障礙。因此，加強對環(huán)境治理宣傳，增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，改變不良的生活習慣也是建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制的途徑之一。 政府部門可以通過健康知識講座對農(nóng)村居民進行環(huán)境保護方面的宣傳，讓他們認識到環(huán)境保護對自身的重要意義。也可以制定一系列政策來構(gòu)建農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣農(nóng)戶責任地三包，門前三包，也可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與到環(huán)境治理當中。研究成立負責本村的農(nóng)村環(huán)境治理小組，制定適應各村的環(huán)境衛(wèi)生治理小組，制定適應各村的環(huán)境衛(wèi)生治理實施措施。讓農(nóng)村垃圾處理工作從政府和業(yè)務主管部門整治向全社會管理過度，形成共管，共治，制度化、標準化管理。

農(nóng)村環(huán)境治理是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“重頭戲”。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等有機結(jié)合起來，努力探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“阜陽路徑”。

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