深化“放管服”改革的思考與實踐

韓偉臣

[摘 要]我國的十九大報告對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化問題做出了深刻的分析和總結(jié)，對我國當(dāng)前階段發(fā)展的實際情況做出了認(rèn)真的分析。本文對“放管服”改革提出了一些意見和見解，對其問題本身進(jìn)行了思考，希望能給相關(guān)文章提供一些借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]深化；放管服改革；思考與實踐

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 推進(jìn)“放管服”改革的主要做法及成效

近年來，我國注重“放管服”改革的系統(tǒng)性，注重改革的整體布局，注重提升改革效能和激發(fā)改革活力，推進(jìn)“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變向縱深發(fā)展，取得明顯成效。

1.1 聚焦行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)

1.1.1 大幅度精簡行政審批事項。2013年以來，在落實國務(wù)院取消行政審批事項基礎(chǔ)上，先后6次對省級審批項目進(jìn)行清理，減少270項，精簡55.6%，目前保留332項。47個省本級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和全部市縣兩級政府，均向社會曬出了權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運行流程圖，政府的各項工作范圍及權(quán)限公開透明。

1.1.2 深入推進(jìn)投資審批改革。修訂《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》，將項目備案權(quán)全部下放到縣級投資主管部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為全國備案權(quán)下放最徹底的省份。特別是平頂山市開展模擬審批試點工作，細(xì)化聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批制度，初步統(tǒng)計每個項目可平均節(jié)約審批時間一年以上。

1.1.3 大量減少市場準(zhǔn)入許可事項。全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”，實施企業(yè)簡易注銷制度，進(jìn)一步為創(chuàng)新企業(yè)提供便利。截至2017年5月底，共有市場主體450.2萬戶，居全國第六位、中部六省第一位。千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)39戶，企業(yè)活躍度達(dá)71.02%，高于全國70%的平均水平。如在開封市試點“二十二證合一”登記制度，證照整合數(shù)量和信息化綜合運用程度創(chuàng)全國之最。

1.2 聚焦公平市場環(huán)境維護(hù)，切實做好放管結(jié)合

堅持放管結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，不斷更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，做到依法科學(xué)有效監(jiān)管，著力營造公平競爭、活而有序的發(fā)展環(huán)境。

1.2.1 全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。省級層面公布涵蓋35個單位245項抽查事項的省政府部門隨機(jī)抽查事項清單，18個省轄市分別以政府文件、通知、公告等形式公布了市本級政府部門隨機(jī)抽查事項清單，積極探索隨機(jī)抽查監(jiān)管的有效形式，不斷提升執(zhí)法效能。如省工商局采取“雙隨機(jī)”方式，按照3%的比例，去年對全省94127戶市場主體年報公示和即時信息公示情況開展了抽查檢查。

1.2.2 大力推進(jìn)信用監(jiān)管。開通運行“信用南”這一公共信用信息平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”這一企業(yè)信息歸集平臺，實現(xiàn)了50個省級政府部門之間的涉企信息共享，并實時推送行政許可、行政處罰等相關(guān)信息。截至2017年上半年，全省累計錄入經(jīng)營異常名錄信息48.9萬條、市場主體29.25萬戶，4380個“老賴”被限制法定代表人資格。

1.3 聚焦以群眾為中心理念，全面優(yōu)化公共服務(wù)

一方面，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成投用并與國家平臺連通，實現(xiàn)非涉密投資項目和審批事項“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。省本級和18個省轄市、6個省直管縣建成公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易信息互聯(lián)互通。省會鄭州市建成四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市62家市直及派出機(jī)構(gòu)、15個縣（市、區(qū)）186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全市79類6.1萬項證照信息實現(xiàn)互通共享。

另一方面，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。33個省直部門全面梳理編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項清單，并通過省政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布。選擇鄭州、安陽、三門峽等市先行先試，取消了一大批束縛群眾辦事的繁文褥節(jié)和各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，促進(jìn)項目加快落地投產(chǎn)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

2 “放管服”改革中存在的問題

通過梳理河南省推進(jìn)“放管服”改革工作的進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)“放管服”改革涉及面極廣，不管是社會治理的有關(guān)方面，還是經(jīng)濟(jì)治理的不同領(lǐng)域，河南都出臺了一系列推動措施，且取得多項成果。從各級政府、各類企業(yè)到全體公民，改革舉措細(xì)化程度不盡相同，已然超出長期備受關(guān)注的“政府與市場邊界”的界定討論。涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，如此繁瑣復(fù)雜的“放管服”改革，在運行中難免還存在一些問題。

2.1 部分領(lǐng)域改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

以行政審批制度改革為例，雖然歷經(jīng)多輪清理規(guī)范，但最終各市保留的行政審批事項數(shù)量原則上應(yīng)保持一致。從部門層面來看，有的審批事項涉及多個部門，但在下放過程中有的部門下放而有的部門沒有下放，造成工作上的不協(xié)調(diào)。而且實踐中所存在的下放事項的監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)跟不上等問題，導(dǎo)致下級政府監(jiān)管責(zé)任和壓力劇增。

2.2 隨機(jī)抽查工作實效性有待考證

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制要求建立“一單兩庫一細(xì)則”。目前，各市各部門多在“一單一細(xì)則”上下功夫，忽略了“兩庫”建設(shè)的主體作用，造成市場主體和執(zhí)法檢查人員監(jiān)管的隨意性而非隨機(jī)性，監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。甚至有企業(yè)反映，一旦遇到安全生產(chǎn)事故，就要進(jìn)行檢查，每年除正規(guī)年檢外還需接受不定期的各類檢查數(shù)十項。

3 結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的法律，政策和體制都要不斷的深化和改革?！狈殴芊闭叩纳罨母镏愤€跟長遠(yuǎn)，要繼續(xù)堅定不移改革深化才能使中國的特色發(fā)展之路更加順暢。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點思考[J].行政管理改革，2016（07）.