民辦學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

王亞菲 李素英 信紅

[摘 要]我國民辦教育不斷發(fā)展壯大，社會(huì)各方對民辦學(xué)校資產(chǎn)管理水平提出了更高要求。當(dāng)前，民辦學(xué)校資產(chǎn)管理存在諸多問題，包括資產(chǎn)購置存在隨意性，未與預(yù)算緊密結(jié)合;資產(chǎn)權(quán)屬不明確;缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度;資產(chǎn)降擋或報(bào)廢處理不及時(shí)，處理程序不規(guī)范等。針對存在的問題提出了加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)的購置和使用計(jì)劃;明確區(qū)分學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者個(gè)人資產(chǎn);建立健全資產(chǎn)管理制度;完善資產(chǎn)處置制度和程序等一系列解決措施，以期對加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)管理制度

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

通俗來講，民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)管理就是民辦學(xué)校資產(chǎn)管理。隨著民辦學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資產(chǎn)構(gòu)成越來越復(fù)雜，極大增加了民辦學(xué)校資產(chǎn)管理難度，導(dǎo)致民辦學(xué)校在資產(chǎn)管理方面存在較多問題，限制了民辦學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理具有非常重要的意義。

1 民辦學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)購置存在隨意性，未與預(yù)算緊密結(jié)合

部分民辦學(xué)校房屋建筑物等資產(chǎn)的取得，沒有取得合理合法的依據(jù)，例如，房地產(chǎn)類固定資產(chǎn)無購置合同、產(chǎn)權(quán)證明、發(fā)票等書面文件，進(jìn)而無法從法律和財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行確認(rèn);購置的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，沒有采購發(fā)票、采購合同;還有部分民辦學(xué)校資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)而嚴(yán)密的計(jì)劃，取得的房產(chǎn)、設(shè)備等不符合學(xué)校總體規(guī)劃要求，忽視了學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的整體安排。

1.2 資產(chǎn)權(quán)屬不明確

一些民辦學(xué)校對取得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，因?yàn)槊褶k學(xué)校大多是由舉辦者投資設(shè)立，舉辦者通常認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)就是其個(gè)人資產(chǎn)，舉辦者個(gè)人資產(chǎn)與學(xué)校資產(chǎn)混為一體，存在侵占學(xué)校資產(chǎn)行為;另外，學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)給教職工的房屋、車輛，權(quán)屬證書登記在員工個(gè)人名下，但學(xué)校同時(shí)對其登記造冊，視同學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.3 缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度

部分民辦學(xué)校缺乏動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理機(jī)制，資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的變動(dòng)、使用情況，導(dǎo)致資源不能合理有效地配置。有的民辦學(xué)校雖然建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際執(zhí)行效果較差，不能有效發(fā)揮制度優(yōu)勢。同時(shí)，民辦學(xué)校缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理體制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管理粗放，容易引起資產(chǎn)閑置、報(bào)廢、毀損、利用率低下等現(xiàn)象。

1.4 資產(chǎn)降檔或報(bào)廢處理不及時(shí)，處理程序不規(guī)范

民辦學(xué)校在資產(chǎn)使用過程中，對一些儀器設(shè)備不能及時(shí)做降檔或報(bào)廢處理，由此形成了大量的擱置待處理資產(chǎn)，不利于學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。一些民辦學(xué)校雖然對資產(chǎn)報(bào)廢處理制度和程序做了明確規(guī)定，但是在具體執(zhí)行過程中不能按照規(guī)定程序和步驟進(jìn)行。

2 加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理的對策建議

2.1 加強(qiáng)各部門間溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)購置和使用計(jì)劃

首先，必須保證學(xué)校資產(chǎn)賬賬一致、賬實(shí)相符。民辦學(xué)校關(guān)于資產(chǎn)的賬目可能有多個(gè)，通過制定定期的對賬制度，保持部門賬、財(cái)務(wù)賬與學(xué)校賬的一致性，從而便可根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)賬目、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，避免重復(fù)購買或者購置無用資產(chǎn)。其次，檢查資產(chǎn)的實(shí)際使用情況、金額以及數(shù)量的變動(dòng)情況等是否跟資產(chǎn)賬目一致，做到賬實(shí)相符。

2.2 明確區(qū)分學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者個(gè)人資產(chǎn)

對于舉辦者投資辦學(xué)和為了維持學(xué)校正常運(yùn)行而投入的資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一視為學(xué)校資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃和使用，并且配備專門管理人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和維修工作。對于舉辦者個(gè)人資產(chǎn)，可在學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)按照法律的規(guī)定獲取相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 建立健全資產(chǎn)管理制度

建立統(tǒng)一的民辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度的制定應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的取得和驗(yàn)收、日常管理和處置三個(gè)方面。在取得和驗(yàn)收資產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)學(xué)校總體規(guī)劃要求取得房產(chǎn)、設(shè)備等，且取得程序必須合法合規(guī);對取得的房產(chǎn)、設(shè)備及時(shí)驗(yàn)收并填制交接單，資產(chǎn)驗(yàn)收中存在的問題應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任并及時(shí)處理。在資產(chǎn)的日常管理中，設(shè)立專門的部門或人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和維修等，定期檢查分配給各部門資產(chǎn)的使用情況，并進(jìn)行不定期抽查，完善資產(chǎn)出租、出借制度及審批程序，保證資產(chǎn)的安全。在處置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格審查需要報(bào)廢或降檔的設(shè)備，是否及時(shí)進(jìn)行了報(bào)廢或降檔處理;檢查擬出售資產(chǎn)的審核程序、出售依據(jù)、處置方式以及處置價(jià)格是否充分、合理，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。

2.4 完善資產(chǎn)處置制度和程序

民辦學(xué)校資產(chǎn)的報(bào)廢和處置等涉及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，如果處置不當(dāng)會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失。因此，民辦學(xué)校必須完善資產(chǎn)處置制度和程序，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序執(zhí)行，對擬出售的資產(chǎn)，必須經(jīng)過上級有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，報(bào)廢的設(shè)備按照金額、類別的不同制定相應(yīng)制度，最后也要經(jīng)過審核批準(zhǔn)才能進(jìn)行處理。

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