建立“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)

陳佳湘 王艷 王廷勇

[摘 要]集“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式之一。我國(guó)山區(qū)地勢(shì)崎嶇，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，但是農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源豐富，可以充分利用和組合這些資源進(jìn)行發(fā)展。研究山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、建設(shè)問(wèn)題和新農(nóng)村的發(fā)展前景，分析限制山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展因素，并從規(guī)劃原則、形象塑造、發(fā)展理念等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的具體建議。通過(guò)因地制宜、提升管理效應(yīng)、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力，大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等方面推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，力圖為我國(guó)山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

[關(guān)鍵詞]三位一體;三生改善;三產(chǎn)融合;山地特色村鎮(zhèn)

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著改革開(kāi)放政策的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，中央及有關(guān)部委支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，國(guó)家近年來(lái)也出臺(tái)了相關(guān)政策。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于當(dāng)年10月評(píng)定出第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。在此背景下，為貫徹落實(shí)黨的十八大提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)山地特色小鎮(zhèn)在中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)陸續(xù)發(fā)展。

1 “三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)的含義

1.1 山地特色村鎮(zhèn)

“山地特色村鎮(zhèn)”是指在山區(qū)將農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。這里所說(shuō)的“特色村鎮(zhèn)”既不是指鎮(zhèn)也不是指區(qū)，而是指依靠山區(qū)自然條件和地域特色，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美;二是文化底蘊(yùn)深厚;三是特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重各投資主體應(yīng)享受的基本權(quán)利;四是身份與價(jià)值的高度認(rèn)同。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)規(guī)劃面積一般控制在3萬(wàn)平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬(wàn)至3萬(wàn)，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方。“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，這使特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域?？傮w來(lái)說(shuō)，“山地特色村鎮(zhèn)”是指合理分配山地土地功能，充分考慮游客的審美習(xí)慣，巧妙營(yíng)造內(nèi)部景觀，深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整體品質(zhì)，結(jié)合區(qū)域特色，另結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林的設(shè)計(jì)手法打造舒適、健康、宜人、高品質(zhì)的山地旅游區(qū)。

1.2 “三位一體”的含義

“三位一體”是指集農(nóng)業(yè)、文化、旅游為一體?！叭灰惑w”的開(kāi)發(fā)模式主要立足于山地各種資源條件、減少人為的開(kāi)發(fā)和建設(shè)、還原山地本來(lái)面貌，加強(qiáng)山地文化內(nèi)涵的挖掘和山地旅游產(chǎn)品的多角度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保制度和文化的建設(shè)，兼品嘗農(nóng)產(chǎn)品、觀光、休閑、健身、娛樂(lè)、教育為一體的一種現(xiàn)代旅游形式。農(nóng)業(yè)、旅游、文化三種業(yè)態(tài)的融合其本質(zhì)是以山地原生態(tài)的自然環(huán)境，形態(tài)各異的地文景觀、水域風(fēng)光、多樣化的動(dòng)植物景觀、復(fù)雜多變的山地氣候、典型的山地垂直分帶景觀等自然資源和人文景觀為主要的旅游資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展，再結(jié)合居民區(qū)的社會(huì)文化習(xí)俗和地域或民族風(fēng)情建設(shè)休閑、觀光的文化圣地。比如水城縣近年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮立體型氣候資源優(yōu)勢(shì)，立足山地特色，以組織化、規(guī)范化、市場(chǎng)化為主要路徑和方向，堅(jiān)持以“三變”理論為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 “三生改善”的含義

“三生改善”是指生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。這種發(fā)展方式是在遵循山地自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上將山地村鎮(zhèn)的生產(chǎn)以及生產(chǎn)活動(dòng)朝綠色、集約、節(jié)約型的方向發(fā)展，推動(dòng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展，做到宜居宜業(yè)、宜游宜樂(lè)。三生改善的運(yùn)行是所有生產(chǎn)活動(dòng)在堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展理念的前提下減少對(duì)資源和能源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，營(yíng)造一個(gè)健康、舒適、安全、美觀、文明的生態(tài)園區(qū)。結(jié)合山地優(yōu)勢(shì)打造休閑風(fēng)格，如生態(tài)旅游、文化旅游、探險(xiǎn)旅游等的綜合開(kāi)發(fā)。比如在西部山區(qū)可選擇通風(fēng)通光條件好、離水源較近的林地修建雞舍，在林內(nèi)設(shè)置防護(hù)圍欄，養(yǎng)殖生態(tài)雞，形成以林下養(yǎng)殖為主的立體經(jīng)營(yíng)模式，促使單一林業(yè)轉(zhuǎn)向復(fù)合林業(yè)，提高林地資源利用率，使農(nóng)民在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)獲得較大收益，避免林木收益慢的問(wèn)題。

1.4 “三產(chǎn)融合”的含義

“三產(chǎn)融合”是指一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及體制創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)和資源要素的跨界集約配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，借此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

2 我國(guó)山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征

2.1 我國(guó)山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，山地占國(guó)土面積的2/3，包括有極高山、高山、中山、低山、丘陵和高原，并且極高山、高山和高原主要分布在中、西部地區(qū)，丘陵、低山和中山主要分布在東部地區(qū)。一方面，與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)山地特色村鎮(zhèn)的研究相對(duì)較晚，缺乏系統(tǒng)性，研究面相對(duì)較窄;另一方面，相對(duì)于平原地區(qū)而言，我國(guó)山地村鎮(zhèn)的規(guī)劃起步晚，發(fā)展也比較緩慢。地形地貌的限制雖然導(dǎo)致山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模往往不大，人口數(shù)量少，但是自然旅游資源和人文旅游資源豐富多樣、山貌奇型特異、特色鮮明、可利用和開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，國(guó)家和地方有關(guān)部門已加大對(duì)山地旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理整頓的力度，促使山地旅游資源開(kāi)發(fā)逐步邁上科學(xué)、和諧發(fā)展的軌道，其特有的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益得到初步體現(xiàn)。

當(dāng)下，越來(lái)越多的人在生理上和心理上感到了從未有過(guò)的壓抑感和匆忙感。閑暇之余，藍(lán)色的天空、蜿蜒的鄉(xiāng)間小路、郁郁蔥蔥的山林等悠閑的美景給人們帶來(lái)了無(wú)限的遐想和向往，這些地方能夠滿足人們回歸自然、返璞歸真的心理需求，從而擺脫日?？旃?jié)奏的生活模式和繁重的工作任務(wù)?；貧w鄉(xiāng)村、回歸自然已經(jīng)成為一種時(shí)代潮流，也將成為一種生活常態(tài)。近些年，在政府和相關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)對(duì)山地旅游環(huán)境的研究慢慢走向成熟，并且在許多方面取得了很大成就，山地旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思想也受到了高度重視，這說(shuō)明我國(guó)山地旅游環(huán)境不僅在旅游研究方面，而且在山地研究方面的地位也逐步提升。山地特色村鎮(zhèn)的興起吸引了很多工薪階層到鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，并且達(dá)到了人們休閑娛樂(lè)、放松壓力、調(diào)整生活節(jié)奏的目的。由于山區(qū)自身環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)受限條件較多，因此，真正建立“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的特色村鎮(zhèn)仍處于不斷努力階段中。

2.2 我國(guó)山地特色村鎮(zhèn)的特征

2.2.1 立足原始風(fēng)貌，融合自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情

我國(guó)山地特色村鎮(zhèn)是立足于原始風(fēng)貌，融合自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情的綜合體?，F(xiàn)代工業(yè)對(duì)山地地區(qū)的環(huán)境影響較少是打造山地特色村鎮(zhèn)的最佳條件，充分利用山區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)和”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”都是山地特色村鎮(zhèn)的特征。其具有多元功能，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，除了發(fā)展觀光、游覽、垂釣、狩獵等娛樂(lè)之外，還可以進(jìn)行避暑、療養(yǎng)、保健等修身養(yǎng)性旅游。其開(kāi)發(fā)功能是休閑、旅游、觀光。它從禮儀、風(fēng)俗、服飾、語(yǔ)言、家譜、民族特色等方面打造獨(dú)特而富有魅力的山地特色村鎮(zhèn)。

2.2.2 堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念

特色村鎮(zhèn)具有資源組合優(yōu)勢(shì)突出、旅游環(huán)境客量與承載力大、密集度大的特點(diǎn)。而山地特色村鎮(zhèn)的建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)以環(huán)境為依托，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，其規(guī)劃必須從整體性出發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、生態(tài)性、地方性、時(shí)代性、超前性和靈活性，充分利用山區(qū)的地勢(shì)、地貌以及周邊的環(huán)境條件，注重營(yíng)造一種“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)意境。不得不說(shuō)，山地特色村鎮(zhèn)既是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，又是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)。

2.2.3 鄉(xiāng)土文化氣息濃厚

中國(guó)鄉(xiāng)村具有未來(lái)最稀缺的旅游資源。我國(guó)中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)地理位置特殊，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)突出，是開(kāi)展多種多樣的旅游項(xiàng)目，在文化氣息濃厚的地區(qū)開(kāi)展教育基地的好地方。比如江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)完好保存著14座建于元、明、清各代的古石橋，60%以上的居民保存著明清時(shí)期的建筑風(fēng)貌，這不僅是一個(gè)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，其生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、民族文化特色突出、示范性強(qiáng)，還是游客學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化的好場(chǎng)所。

3 建立“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)弱，內(nèi)生動(dòng)力不足

受到區(qū)位因素、通行條件、教育和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育情況等的限制，山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施資源基礎(chǔ)，自然環(huán)境的脆弱性和土地資源的局促性導(dǎo)致資源不能有效地集中利用，農(nóng)業(yè)走出去任重而道遠(yuǎn)。區(qū)域變化大，有三里不同天之說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展具有很大的資源依賴性，綜合服務(wù)發(fā)展弱。我國(guó)西部地形崎嶇、地勢(shì)險(xiǎn)要、土地破碎、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，加上山區(qū)農(nóng)民居住得非常分散，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難形成規(guī)模。比如云南已基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，貴州68.4%的建制村也已經(jīng)通了公路，但是由于山區(qū)地勢(shì)崎嶇不平，坡度較大，鄉(xiāng)村公路的路面并不寬闊，通行能力較差，如遇上下雨天氣，鄉(xiāng)村公路的通行能力更差;又由于農(nóng)村距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)很高，加上農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有很強(qiáng)的季節(jié)性，而且很多農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期較短，比如時(shí)鮮蔬菜，因此，每到農(nóng)產(chǎn)品的收獲季節(jié)，山區(qū)農(nóng)村的交通條件并不能有效地將農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)送達(dá)市場(chǎng)。

3.2 管理渙散，缺乏合作

基層管理出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、景區(qū)政企不分、單位管理渙散且缺乏責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于法穩(wěn)在“三位一體建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”一文中指出：我們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和支撐機(jī)構(gòu)謀劃方面，有一個(gè)地方是城建為主，有的地方是農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是環(huán)保負(fù)責(zé)，還有的地方是縣委宣傳部負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)部門五花八門。還有一個(gè)共性就是不同的部門除了進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這樣一個(gè)主題之外，好多部門都在做自己的一個(gè)工程。盡管這些工程與美麗鄉(xiāng)村是緊密聯(lián)系在一起的。城建部門在做美麗村莊，環(huán)保部門在搞生態(tài)村，還有一些宣傳部門在搞生態(tài)文明村等五花八門。同樣的道理，我國(guó)在山地特色村鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)部門之間工作聯(lián)系性不強(qiáng)、管理較混亂的現(xiàn)象，這嚴(yán)重脫離了“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式。

3.3 旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

山地農(nóng)村地區(qū)由于受到地形條件的限制和歷史性封閉因素的影響，交通滯后，土地分布零散，生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)形式單一，人民生活貧困。加之，隨著新生代勞動(dòng)力的大量外出，更加重本已貧困的山地農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展上又面臨 “生產(chǎn)后繼無(wú)人，知識(shí)技術(shù)匱乏，社會(huì)養(yǎng)老及留守兒童教育等問(wèn)題凸顯”的局面。因此，我國(guó)山區(qū)的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展受環(huán)境、人才、機(jī)制三大因素影響，給山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難題。比如近些年出現(xiàn)了“空心村”，有地?zé)o人耕的現(xiàn)象已不足為奇，加上市場(chǎng)信息、金融服務(wù)不健全等現(xiàn)象給村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)性，這既不利于山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和資源配置和以創(chuàng)新發(fā)展模式保持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加不利于農(nóng)業(yè)、文化、旅游的有機(jī)結(jié)合。

3.4 山地特色村鎮(zhèn)資金投入大，建設(shè)成本高

山地很難進(jìn)入，山地特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，內(nèi)容多。為了縮小城鄉(xiāng)差距，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府想方設(shè)法加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游資金的投入，但受到山區(qū)交通便利程度低、道路建設(shè)質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)設(shè)備粗放等影響，政府投入的資金明顯不足，使得交通、食宿、衛(wèi)生等旅游環(huán)境不能完全滿足游客的需求。

3.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)難，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生差

近些年，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不斷出現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾、水污染、土壤污染、工業(yè)污染等環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污水量隨人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加而增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理的生產(chǎn)方式和村民不合理的生活與生產(chǎn)的影響下，山區(qū)大多數(shù)地方被開(kāi)挖山體、砍伐林木、筑壩蓄水、興修水利，這在一定程度上給自然生態(tài)帶來(lái)了損害。尤其農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生活中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等，造成了水治理、水污染的問(wèn)題;對(duì)土壤、地下水、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了污染。除此之外，規(guī)模化養(yǎng)殖、住房亂搭亂建破壞環(huán)境影響了村容村貌，對(duì)催生農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新格局產(chǎn)生了不利影響。

3.6 特色不明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)行。打造特色鮮明的“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破和驅(qū)動(dòng)力。但鄉(xiāng)村產(chǎn)品形式單一，服務(wù)形勢(shì)過(guò)于單調(diào)，使得旅游形式出現(xiàn)了不少雷同相似的情況。由于沒(méi)能充分利用當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬經(jīng)驗(yàn)，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展模式容易同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新點(diǎn)和特色，不能真正滿足游客體驗(yàn)本地鄉(xiāng)村安適自然的田園生活、感受鄉(xiāng)村旅游的樂(lè)趣。以“農(nóng)家樂(lè)”為例，許多經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)家樂(lè)的功能局限于餐飲服務(wù)，未能滿足部分游客其他娛樂(lè)活動(dòng)。另外，山地特色村鎮(zhèn)建設(shè)只注重于利用鄉(xiāng)村的部分資源來(lái)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，沒(méi)有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村全方面的旅游文化資源，開(kāi)發(fā)方式過(guò)于單一，沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)定位這一工作。

4 促進(jìn)“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)兼容

每一個(gè)山地村鎮(zhèn)都有其與眾不同的資源優(yōu)勢(shì)，在確定發(fā)展性質(zhì)的同時(shí)，首先要對(duì)村鎮(zhèn)氣候條件、交通狀況、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑷司迎h(huán)境、用地現(xiàn)狀及地形等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，根據(jù)資源的地域特點(diǎn)和地形限制等因素確定村鎮(zhèn)的發(fā)展模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。在這樣的背景下，一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突破交通和信息瓶頸。二是差異化引導(dǎo)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用“因地制宜”和“就近原則”適當(dāng)分區(qū)兼容、就地取材、均等提質(zhì)等方法做到節(jié)約建設(shè)、全域覆蓋。三是采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)多元服務(wù)功能，組織協(xié)調(diào)、土地、財(cái)政、金融、人才、項(xiàng)目支持、行政審批等方面的政策支持。對(duì)于山區(qū)多樣化的開(kāi)發(fā)方向要始終堅(jiān)持“具體問(wèn)題具體分析”的發(fā)展規(guī)律提出分級(jí)分類的指導(dǎo)，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)殖現(xiàn)有資源產(chǎn)品，向市場(chǎng)推送以股份制、合作養(yǎng)殖等形式發(fā)展規(guī)?；⒁?guī)范化、生態(tài)化的山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，在良好的生態(tài)基底和多民族的文化區(qū)建設(shè)文化教育基地，但所有的規(guī)劃既要堅(jiān)持三位一體，又要兼顧三生改善。

4.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作的聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性

按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式”落實(shí)責(zé)任主體，在工作過(guò)程中不但要注意分工明確、各司其職，而且要加強(qiáng)工作間的聯(lián)系性、多創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)，將“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)的建設(shè)工作真正落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，從而提高工作的聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性。各級(jí)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的道路，破解“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)發(fā)展快而不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)起而不活”的問(wèn)題，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展這一系統(tǒng)工程。加大對(duì)山地旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理整頓的力度，邁上科學(xué)開(kāi)發(fā)、和諧發(fā)展的軌道。形成黨政合力、部門合力、上下合力、干群合力，從而提升工作的聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性。

4.3 以供給側(cè)改革助推鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

供給側(cè)改革思維是推進(jìn)山地特色村鎮(zhèn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，其主要實(shí)現(xiàn)路徑有：政府引導(dǎo)，規(guī)范管理;科學(xué)規(guī)劃，力避盲目開(kāi)發(fā);塑造品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;挖掘內(nèi)涵，突出特色;強(qiáng)化參與性，確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益;培訓(xùn)人才，提升服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，彰顯生態(tài)性。西部地區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，靠大拆大建的方式來(lái)建設(shè)山地特色村鎮(zhèn)是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。建設(shè)山地特色村鎮(zhèn)的應(yīng)重視不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源狀況，施行合理的多樣化開(kāi)發(fā)模式。要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的發(fā)展方式、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài);加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、文化三者的聯(lián)系性，加大鄉(xiāng)村教育力度、引進(jìn)技術(shù)人才;建立創(chuàng)新激勵(lì)扶持制度，鼓勵(lì)青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確立基本理念，逐漸豐富村鎮(zhèn)食、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)功能，因地制宜形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。農(nóng)家院落是鄉(xiāng)村文化的重要載體，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)家院落價(jià)值，深化鄉(xiāng)村宅基地改革。要充分看到鄉(xiāng)村生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值。不能固守傳統(tǒng)思想，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和銷售方式。比如在貴州省石漠化嚴(yán)重的地區(qū)要依山就勢(shì)地發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合的路徑。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品重生產(chǎn)輕加工的問(wèn)題，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)納入產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)來(lái)提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成“一村一品”“一村一景”的特色格局，打造村鎮(zhèn)品牌。改善旅游資源地域組合狀況，嚴(yán)格遵循宜耕則耕、宜林則林、宜游則游的發(fā)展規(guī)律。緊緊抓住旅游業(yè)是山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展的核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)和市場(chǎng)條件探索山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路子。一是科學(xué)謀劃，力推品種優(yōu)質(zhì)化;二是強(qiáng)化管理，狠抓生產(chǎn)規(guī)范化;三是培育主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?四是緊盯市場(chǎng)，力促營(yíng)銷品牌化。產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)和新的發(fā)展范式。

4.4 加大項(xiàng)目?jī)A斜力度和吸引外商投資

政府給予政策傾斜、設(shè)置補(bǔ)助資金、吸引外商進(jìn)鄉(xiāng)投資是緩解山地特色村鎮(zhèn)建設(shè)成本的關(guān)鍵。增加資本投入不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，還是整合各方資源形成幫扶合力的綜合型系統(tǒng)工程。因此聚社會(huì)之能和借政府之力，著眼供給側(cè)培育特色村鎮(zhèn)的思路，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作顯得尤為重要。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)山地特色村鎮(zhèn)建設(shè)的支持、提高政府對(duì)山地特色村鎮(zhèn)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拓展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道、擺脫貸款難的“瓶頸”問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)該貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作，探索建立“省級(jí)宏觀指導(dǎo)、縣級(jí)自主實(shí)施”的管理模式，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理權(quán)限下放，由各縣依據(jù)已下資金和縣級(jí)規(guī)劃，并結(jié)合本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用，為縣級(jí)自主整合發(fā)展創(chuàng)造條件，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力和資金使用監(jiān)管的責(zé)任。實(shí)施開(kāi)展電力遷改、織好地下電網(wǎng)、構(gòu)建與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的綜合交通體系，全力打造綠水青山構(gòu)筑生態(tài)畫(huà)卷。發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神可在山區(qū)創(chuàng)造出 “梯田產(chǎn)業(yè)”和“梯田園區(qū)”，在建園的同時(shí)，還可以把平整場(chǎng)地得到的石頭進(jìn)行砂石加工，不僅達(dá)到節(jié)約了成本和創(chuàng)造收入的目的，而且緩解了征地矛盾，降低了拆遷成本，還提高了土地利用效率和降低了環(huán)境的污染和土地資源消耗。

4.5 建立山地環(huán)境保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

建立三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合的山地特色村鎮(zhèn)必須協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、人才、制度、文化和治理體系幾個(gè)問(wèn)題。治理鄉(xiāng)村環(huán)境是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2014 年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，環(huán)境污染是導(dǎo)致我國(guó) 50% 以上的萬(wàn)人以上群體性事件的原因; 另?yè)?jù) CGSS“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與 治理調(diào)查”調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，45. 5% 的村民認(rèn)為環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，將近 60% 的村民認(rèn)為政府應(yīng) 將環(huán)境保護(hù)和治理污染放在第一重要位置。首先，遵循“環(huán)境保護(hù)的第一性”原則，建立回收機(jī)制和山地環(huán)境保護(hù)區(qū)，開(kāi)展環(huán)境整治，加大山地特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，貫徹落實(shí)中央工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，抓住農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化“綠色發(fā)展”的理念。其次，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理，各相關(guān)部門應(yīng)積極呼吁農(nóng)戶、企業(yè)、廠商共同參與到保護(hù)山地特色村鎮(zhèn)的工作中去，增強(qiáng)大家的環(huán)保意識(shí)，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)的影響轉(zhuǎn)為積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)生產(chǎn)者養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛(ài)干凈的好習(xí)慣。最后，政府應(yīng)起帶頭作用，通過(guò)開(kāi)發(fā)再利用荒山、退耕還林、保護(hù)天然樹(shù)林等措施提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游價(jià)值，依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)山地少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的傳承。充分利用現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度;引導(dǎo)要素集成與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì);嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、特色鮮明的山地宜居村鎮(zhèn)。對(duì)于特色民居、特色產(chǎn)業(yè)和民族特色濃郁的地區(qū)更要加強(qiáng)保護(hù)力度，從而為建立集農(nóng)業(yè)、文化、旅游為一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善的山地特色村鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

4.6 彰顯特色，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)的特色是建立山地特色村鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作。要想真正實(shí)現(xiàn)三位一體、三產(chǎn)融合、三生改善，就必須強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、特色，滿足消費(fèi)者高端化、個(gè)性化、多樣化的美好生活需求，明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能，以社交、休閑、養(yǎng)生、商務(wù)功能突出配套服務(wù)的巨大附加值，塑造良好的旅游空間及營(yíng)造豐富的旅游氣氛。傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，以文化振興為靈魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，培育好農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。盡可能地創(chuàng)造服務(wù)業(yè)內(nèi)外部空間的靈活性，使其能更好地和各種業(yè)態(tài)相結(jié)合。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)和品牌效應(yīng)的原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。除此之外，嚴(yán)格按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，走山地生態(tài)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大生態(tài)文明建設(shè)，采取村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片的發(fā)展方式，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在深度融合產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素的基礎(chǔ)上，將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村文化等同步發(fā)展，打造一條依托“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”帶動(dòng)“特色經(jīng)濟(jì)”的綠色發(fā)展之路，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加鮮明。努力打造立足當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、飲食、旅游、工藝品農(nóng)業(yè)資源特色的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好活態(tài)傳承，突出綠色發(fā)展。如山南把發(fā)展禽類養(yǎng)殖作為特色農(nóng)牧業(yè)來(lái)發(fā)展，走綠色科學(xué)禽類養(yǎng)殖道路;舉辦扶貧開(kāi)發(fā)蔬菜培訓(xùn)項(xiàng)目，教當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)地進(jìn)行蔬菜栽種、施肥、病蟲(chóng)害防治等等，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)鼐用穹N植水平，實(shí)現(xiàn)增加創(chuàng)收的目的;依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣牡乩砦恢煤唾Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色邊貿(mào)業(yè)、邊境旅游、溫泉休閑療養(yǎng)、綠色食品加工業(yè)等等。

5 結(jié)語(yǔ)

山地特色村鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，需要認(rèn)真規(guī)劃、循序漸進(jìn)?！叭灰惑w、三產(chǎn)融合、三生改善”的山地特色村鎮(zhèn)是我國(guó)新常態(tài)下不多見(jiàn)且具有強(qiáng)大吸引力的投資新領(lǐng)域，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)和新空間。山依水而秀，水依山而靈，山地景區(qū)不僅有令人神往的自然景色，還具有濃郁的人文特色，這可動(dòng)員社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設(shè)與發(fā)展，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。山地特色村鎮(zhèn)的興起對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義，有利于四化同步、區(qū)域均衡、生態(tài)文明、節(jié)能減排。因此集“三位一體、三產(chǎn)融合、三生改善”的山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強(qiáng)的生命力。本文主要對(duì)我國(guó)山區(qū)特色村鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，在保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題抉擇中提出剛性控制與彈性策略，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展尤為重要，為我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供有益的借鑒。

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